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首頁本報(bào)記者 雷 耀 通訊員 施紹根
在9月29日貴州省政府新聞辦召開的《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)政策解讀新聞發(fā)布會上,，省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“隨著我國老齡化進(jìn)程逐漸加快，老有所養(yǎng)已經(jīng)成為老百姓關(guān)心的重大民生問題,。截至2020年底,貴州省60周歲以上老年人口已達(dá)593.1萬人,占常住人口的15.38%,，其中65周歲以上老年人口已達(dá)445.8萬人,占常住人口的11.56%?！稐l例》的出臺,，既是應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的迫切需要,也是構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系的迫切需要,還是解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域困難和問題,，以及將政策制度和工作經(jīng)驗(yàn)上升為地方法規(guī)的迫切需要,。《條例》作為我省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部地方性法規(guī),對我省實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,完善養(yǎng)老服務(wù)體系,、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作,、推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要和深遠(yuǎn)的意義?！?/p>
《條例》于10月1日起正式施行,，共分10章90條,包括總則、規(guī)劃與建設(shè),、基本養(yǎng)老服務(wù),、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng),、扶持保障,、監(jiān)督管理、法律責(zé)任,、附則等內(nèi)容,。《條例》突破了許多困擾貴州省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)多年的瓶頸,初步確立了以法律為綱領(lǐng),、國務(wù)院政策文件為基礎(chǔ),、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。
建立責(zé)任體系 強(qiáng)化制度保障
記者了解到,，自2019年8月以來,，貴州省人大法制委員會、省人大社會建設(shè)委員會,、省人大常委會法制工作委員會同省民政廳,、省司法廳先后赴省內(nèi)外多地開展調(diào)研,召開相關(guān)部門、企業(yè),、社會組織,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老人才培訓(xùn)單位等各層面座談會,、論證會,。在認(rèn)真梳理、充分吸納社會各界意見建議的情況下,《條例》提交審議,，于今年7月29日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議全票表決通過,。
在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、人大監(jiān)督、責(zé)任落實(shí),、考核問責(zé),。要求縱向壓實(shí)省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村各級責(zé)任體系,橫向壓實(shí)民政,、衛(wèi)生健康,、發(fā)展改革、財(cái)政,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門責(zé)任,，明確有關(guān)人民團(tuán)體和社會組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與養(yǎng)老服務(wù)工作，建立起縱向到底、橫向到邊,、全面覆蓋的責(zé)任體系,。
在養(yǎng)老服務(wù)體系化建設(shè)方面，對構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌安排,，對基本養(yǎng)老服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)逐一設(shè)立專章進(jìn)行明確，確保養(yǎng)老服務(wù)體系各方面各環(huán)節(jié)形成有機(jī)聯(lián)系整體,。
在養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面,，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局,，將兩者同址或者臨近設(shè)置,。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。
同時,，《條例》還對政府、市場,、家庭,、個人的責(zé)任邊界進(jìn)行了劃分。規(guī)定省政府建立養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，省級民政部門和市(州)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的決策,，其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好養(yǎng)老服務(wù)工作。各級政府和社會為老年人提供的生活照料和康復(fù)護(hù)理服務(wù),以家庭成員承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)為基礎(chǔ),，社會養(yǎng)老服務(wù)是不能替代家庭責(zé)任的,。
回應(yīng)社會關(guān)切 體現(xiàn)人文關(guān)懷
孝親敬老，是中華民族的傳統(tǒng)美德,?？v覽《條例》,處處體現(xiàn)人文關(guān)懷。明確規(guī)定全社會應(yīng)當(dāng)踐行社會主義核心價值觀,，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,，開展敬老、愛老,、助老宣傳教育活動,，樹立尊重、關(guān)愛,、幫助老年人的社會風(fēng)尚,。規(guī)定縣級以上人民政府衛(wèi)生健康,、中醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)老年人建立統(tǒng)一、規(guī)范的健康檔案,。對65歲以上老年人,每年提供1次免費(fèi)的體檢,、中醫(yī)體質(zhì)辨識、中醫(yī)藥保健等健康管理服務(wù),。
對關(guān)乎人民群眾切身利益和社會關(guān)注度高的職工陪護(hù)假制度,從起草階段到省人大常委會審議通過都是關(guān)注的焦點(diǎn),、熱點(diǎn)問題?！稐l例》提出,，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織職工年滿60周歲的父母或者由其贍養(yǎng)的老年人患病住院的,鼓勵所在單位結(jié)合本單位的實(shí)際情況,依據(jù)醫(yī)院開具的疾病證明,給予職工陪護(hù)假,。職工是獨(dú)生子女的,每年陪護(hù)假累計(jì)不超過15天;職工是非獨(dú)生子女的,每年陪護(hù)假累計(jì)不超過7天,。職工在陪護(hù)假期間的工資照發(fā),福利待遇不變,不影響考勤、考核和晉級,、晉職,、提薪。
此外,，《條例》還對物業(yè)服務(wù)企業(yè)在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮作用提出了鼓勵條款,。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定,將小區(qū)閑置或者低效使用的房屋和設(shè)施改造用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜開辦老年餐桌,提供文體健康指導(dǎo),、高齡獨(dú)居老年人安全預(yù)警等服務(wù),。
值得一提的是，為讓更多老年人跨越“數(shù)字鴻溝”,，《條例》明確提供服務(wù)的單位和個人,，不得拒收現(xiàn)金，不得強(qiáng)制老年人使用智能設(shè)備,。
抓好貫徹落實(shí) 造福更多老人
一項(xiàng)好政策的出臺,，關(guān)鍵還要看如何落地。
為推進(jìn)《條例》落實(shí),，貴州將積極用好優(yōu)惠政策,、加大招商引資力度、強(qiáng)化部門聯(lián)動,，鼓勵各地依托當(dāng)?shù)靥厣Y源,，開發(fā)健康養(yǎng)老、避暑養(yǎng)老,、旅游養(yǎng)老,、生態(tài)療養(yǎng)等特色品牌康養(yǎng)項(xiàng)目，逐步培育一批具有全國影響力的“黔字號”健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌,。
“我們堅(jiān)持人人盡責(zé),、人人享有和盡力而為,、量力而行，以貫徹落實(shí)《條例》為動力,以城市失能老年人機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)體系,、城市居家上門照料服務(wù)體系,、活力老年人康養(yǎng)服務(wù)體系、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系和市場主體培育工程,、養(yǎng)老行業(yè)綜合監(jiān)管工程‘四個體系兩個工程’建設(shè)為抓手，注重發(fā)揮市場機(jī)制,，注重質(zhì)量效益,，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通需求側(cè)堵點(diǎn),，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求、供需高水平動態(tài)平衡的良好局面,?！笔∶裾d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“力爭讓每個老年人都能老有所養(yǎng),、老有所依,、老有所樂、老有所安,?！?/p>
據(jù)介紹，省民政廳將對《條例》明確的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,，由省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制定時間表,、路線圖,明確責(zé)任單位、責(zé)任人,，確保任務(wù)落細(xì)落實(shí),。及時研究制定貫徹落實(shí)《條例》的政策措施和配套制度，會同有關(guān)部門對養(yǎng)老領(lǐng)域現(xiàn)有政策制度進(jìn)行全面梳理,，做好政策制度的立,、改、廢工作,，解決現(xiàn)行政策制度與《條例》規(guī)定不適應(yīng),、不銜接等問題。積極圍繞社會較為關(guān)注的條款,、關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)解讀和闡釋,，進(jìn)一步回應(yīng)社會關(guān)切。
為做好《條例》的宣傳,，省民政廳將設(shè)計(jì)制作投放一批主題鮮明,、創(chuàng)意新穎的公益廣告,，普及養(yǎng)老知識，傳播養(yǎng)老文化,，弘揚(yáng)養(yǎng)老服務(wù)精神,，使《條例》家喻戶曉、深入人心,，引導(dǎo)鼓勵更多社會人士關(guān)心,、支持、參與養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè),。
(來源：中國社會報(bào)2021.10.14)
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