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首頁本報記者 張 俊
如何讓法律更好地保護(hù)未成年人?2021年以來,，上海市民政局履行市未成年人保護(hù)委員會辦公室(以下簡稱市未保辦)職責(zé)，牽頭完成了《上海市未成年人保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)的修訂起草,?！稐l例》于2022年2月18日經(jīng)市人大常委會第三十九次會議修訂通過，自2022年3月1日起施行,。
記者從市未保辦日前召開的媒體通氣會上了解到,，與2013年修訂的《條例》相比，新修訂的《條例》從56條擴(kuò)容至87條,，涵蓋家庭保護(hù),、自我保護(hù)、學(xué)校保護(hù),、社會保護(hù),、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù),、司法保護(hù),、特別保護(hù)等8個方面，以立法形式固化長期以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益探索,，聚焦難點(diǎn)層層織密未成年人保護(hù)網(wǎng),，及時回應(yīng)社會關(guān)切，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量參與,，為全市未成年人健康成長構(gòu)建全方位法治保障,。
“特別保護(hù)”“自我保護(hù)”是亮點(diǎn)
為了給監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和陲L(fēng)擋雨，近年來,，上海市民政部門創(chuàng)新探索困境兒童安全保護(hù)機(jī)制,，培育了一批街(鎮(zhèn))兒童督導(dǎo)員、居(村)兒童主任,，構(gòu)筑起由民政,、公安,、檢察等10余個部門組成的跨部門未成年人保護(hù)協(xié)作機(jī)制。與此相呼應(yīng),，《條例》在細(xì)化規(guī)范未成年人保護(hù)法提出的“六大保護(hù)”基礎(chǔ)上,，增設(shè)“特別保護(hù)”專章，明確了監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)困境兒童的“發(fā)現(xiàn)報告”“應(yīng)急處置”“臨時監(jiān)護(hù)”“家庭監(jiān)護(hù)能力評估”等要求,，形成了工作機(jī)制上的閉環(huán),。
“困境兒童國家監(jiān)護(hù)到底在何種情況下介入、何時介入,、依據(jù)何種機(jī)制介入,，是我們在實(shí)踐中遇到的問題?！鄙虾Ｊ形幢Ｎ敝魅?、市未保辦主任、市民政局局長蔣蕊長期關(guān)注困境兒童保護(hù),，她指出,，《條例》中加入了關(guān)于“家庭監(jiān)護(hù)能力的評估”，明確民政部門牽頭,，這為我們今后開展此項(xiàng)工作提供了依據(jù),。
校園安全、防止欺凌,、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等事關(guān)未成年人健康成長的熱點(diǎn)問題,，在此次立法中都得到了明確的回應(yīng)?！皩W(xué)校保護(hù)”一章明確了學(xué)校的關(guān)愛幫扶、突發(fā)事件和傷害事故應(yīng)對,、欺凌防治,、性侵害預(yù)防等管理職責(zé)?！熬W(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章細(xì)化規(guī)定,，明確任何組織或者個人不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲賬號租售交易服務(wù)，否則將承擔(dān)法律責(zé)任,，《條例》通過進(jìn)一步健全管理和約束機(jī)制,，讓網(wǎng)絡(luò)保護(hù)落到實(shí)處。
市未保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，《條例》特別突出“自我保護(hù)”的重要性：“來自家庭,、學(xué)校、社會,、政府等方面的保護(hù),，只能為未成年人的健康成長提供外部條件,。提升未成年人的自我保護(hù)意識和能力，也是未成年人保護(hù)的重要一環(huán),?！睘榇耍稐l例》將“自我保護(hù)”與“家庭保護(hù)”放在同一章,，在其他章節(jié)也提到應(yīng)幫助未成年人樹立正確的成才觀等要求,，提升未成年人的自我保護(hù)意識和能力。
凝聚共識,，推動社會力量參與
目前,，上海已形成各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，使未成年人保護(hù)工作更加順暢,?！稐l例》在“政府保護(hù)和司法保護(hù)”一章中，進(jìn)一步對機(jī)構(gòu)設(shè)施和工作隊(duì)伍支撐進(jìn)行了明確,。上海將加快推進(jìn)市,、區(qū)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全市215個街(鎮(zhèn))全面建立未成年人保護(hù)工作站,，同時不斷拓展豐富未保站的服務(wù)內(nèi)容,，在街(鎮(zhèn))層面打造匯聚各方資源、保護(hù)未成年人身心健康和合法權(quán)益的樞紐平臺,。上海還將繼續(xù)加強(qiáng)街(鎮(zhèn))兒童督導(dǎo)員,、居(村)兒童主任和專業(yè)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，為開展未成年人保護(hù)工作夯實(shí)人力支撐,。
上海歷來重視社會力量作用,，《條例》將“鼓勵支持社會力量廣泛參與”貫穿于各保護(hù)主體的職責(zé)中，并在“政府保護(hù)和司法保護(hù)”章節(jié)專門對支持社會力量參與提出要求,。
貫徹實(shí)施新修訂的《條例》過程中,，上海市未保辦將不斷完善跨部門保護(hù)未成年人的協(xié)作機(jī)制，依托街(鎮(zhèn))未成年人保護(hù)工作站,，建立社區(qū),、家庭、學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)愛服務(wù)聯(lián)動機(jī)制,，開展心理干預(yù)疏導(dǎo),、心理關(guān)愛輔導(dǎo)、家庭關(guān)系調(diào)適,、個案服務(wù)轉(zhuǎn)介及健康宣傳教育等服務(wù),。依據(jù)《條例》，上海民政部門還將牽頭建立完善孤獨(dú)癥未成年人關(guān)愛服務(wù)體系,，培育發(fā)展為“星星的孩子”提供服務(wù)的社會組織和從業(yè)人員隊(duì)伍,。
(來源：中國社會報2022年3月2日)
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