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首頁本報(bào)記者 閆 薇 許 娓
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記作出的“增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的重要指示精神,，破解長期以來制約民政事業(yè)發(fā)展的基層力量薄弱這一“老大難”問題，自2017年起,，廣東、湖南兩省率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社工站,，探索解決基層民政能力不足的可行路徑,。2020年10月，民政部召開“湖南會(huì)議”,，提出“力爭‘十四五’末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有社工站”的明確目標(biāo),。
令出惟行,。這一年，全國各級民政部門深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育與中心工作貫通融合,，政策,、資金、人才加速聚合,，東中西部齊驅(qū)并進(jìn),，1.2萬余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建成、3萬多名社工就位,，社工站建設(shè)正邁向“增進(jìn)民生福祉,、提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展新征程。
一場同心協(xié)力的攻堅(jiān)行動(dòng)
“湖南會(huì)議”深刻剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站為何要建,、有何作用,、如何來建，一場全國民政系統(tǒng)總動(dòng)員,、總攻堅(jiān)行動(dòng)就此展開,。
——高位謀劃,、黨政推動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)民生服務(wù)的基礎(chǔ)性工程,。民政部在推動(dòng)過程中創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制,，并將其納入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》?！丁笆奈濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》也對社會(huì)工作發(fā)展和社工站建設(shè)全面布局,。季度調(diào)度會(huì)和片會(huì)機(jī)制強(qiáng)化推進(jìn)力度，《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的通知》作出發(fā)展指引,。各級民政部門積極響應(yīng),，主動(dòng)爭取黨政部門支持，推動(dòng)黨委政府專題研究部署,、列入督查考核內(nèi)容,。31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)納入“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng);各地陸續(xù)將社工站建設(shè)列入當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃和民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，寫入政府工作報(bào)告,，納入深改委推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容等,。“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”列入省委省政府重要議事日程,，省級財(cái)政安排3年補(bǔ)助資金近15億元,。
——縱橫貫通、資源整合,。各級民政部門用全局視野統(tǒng)籌謀劃,，形成“一盤棋”合力。橫向上,，20多個(gè)省份在民政廳(局)內(nèi)建立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門力量，共同推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè),。黑龍江省實(shí)行了專班包點(diǎn)責(zé)任制,，將省級20個(gè)試點(diǎn)社工站包點(diǎn)到各職能處(室、局),。各地內(nèi)外挖潛,，形成了“財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算+社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)+福利彩票公益金+慈善公益資金”的多元投入機(jī)制。各地在建站時(shí)運(yùn)用集成理念,，與社會(huì)救助站,、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社會(huì)組織孵化基地,、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu),、社區(qū)服務(wù)站等同建共享。縱向上,，重慶,、四川、福建,、湖南等地探索建立三級或四級社會(huì)工作服務(wù)體系,，上到地市，下到村居,，既強(qiáng)化服務(wù)統(tǒng)籌,，又把服務(wù)觸角延伸到社區(qū)“最后一米”。
——政策引領(lǐng),、提質(zhì)增效,。以“十四五”末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋為總目標(biāo)，各級民政部門會(huì)同相關(guān)部門密集出臺(tái)社工站建設(shè)專項(xiàng)及相關(guān)政策,。近30個(gè)省份出臺(tái)了社工站試點(diǎn)實(shí)施方案或社會(huì)工作相關(guān)文件,。湖北、內(nèi)蒙古,、河北以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站為抓手,，以“五社聯(lián)動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。作為西部省份代表,，云南省投入資金4200余萬元，已實(shí)現(xiàn)1415個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋,。領(lǐng)頭羊廣東和湖南兩省則繼續(xù)探索深水區(qū),。湖南省“新三年行動(dòng)方案”面世，引領(lǐng)社會(huì)工作四級服務(wù)體系完善和專業(yè)服務(wù)提檔升級,。
一份提升群眾獲得感的民生答卷
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)是一項(xiàng)暖人心,、聚民心的民生工程。社會(huì)工作與民政工作在這個(gè)基層平臺(tái)深度融合,，社會(huì)救助、養(yǎng)老,、兒童保護(hù),、社區(qū)治理、婚姻家庭等社會(huì)工作服務(wù)全面開展,，服務(wù)的精準(zhǔn)度,、精細(xì)度不斷提高。
——民政履職更有力度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站聚焦民政主責(zé)主業(yè),，強(qiáng)化基層民政力量，有機(jī)構(gòu)干事、有人干事,、有能力干事的新局面正在形成,。社工帶動(dòng)社會(huì)組織、志愿者等資源,，整合各條線惠民政策,，聚焦特殊群體，助力“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式的形成,、養(yǎng)老服務(wù)難題的破解,，推動(dòng)未成年人關(guān)愛保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、婚姻輔導(dǎo)等領(lǐng)域的服務(wù)深化,。河南省發(fā)揮社工站平臺(tái)作用，啟動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事,、慈善社工暖中原”系列活動(dòng),，圍繞基本民生保障、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù),，開展了十項(xiàng)為民辦實(shí)事專項(xiàng)行動(dòng)。社工還在洪澇災(zāi)害,、疫情防控中展現(xiàn)了積極作為,。社工站強(qiáng)化了民政履職，群眾的獲得感,、幸福感不斷增強(qiáng),。
——兜底保障更有溫度。社工扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居,，走訪入戶收集群眾需求,、鏈接社會(huì)資源、開展精神慰藉,，切實(shí)打通為民服務(wù)“最后一米”,。其中，困難老人,、困境兒童,、殘障人士、低保家庭是首要的受益者,。社工協(xié)助解決生活照料,、疏解心理情緒、協(xié)調(diào)家庭關(guān)系,、提升信心能力,、引導(dǎo)社會(huì)融入等,，讓兜底保障更有人文溫度。如廣西壯族自治區(qū)欽州市欽南區(qū)久隆鎮(zhèn)社工站為留守腦癱兒童小佳組織了由民政,、村委會(huì),、親屬等參與的幫扶小組，落實(shí)殘疾人福利政策,，還向其家人傳授殘疾兒童照料,、急救、康復(fù)知識,，協(xié)助居家安全改造,，組織志愿者探訪等，提高了小佳的生活質(zhì)量,。
——基層治理更有效能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢,，提升基層治理效能,。社工根據(jù)居民需求調(diào)研和社區(qū)分析，開展有針對性的服務(wù),，并通過強(qiáng)化居民社區(qū)主體意識,，發(fā)掘居民骨干，運(yùn)用民主協(xié)商,、培育社區(qū)社會(huì)組織和志愿者等方法,，整合慈善公益等外部資源，激發(fā)基層社會(huì)治理活力,。山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)青年公園街道社工站創(chuàng)新“金點(diǎn)子”社情民意反饋機(jī)制,，促進(jìn)參與式社區(qū)治理。四川,、貴州,、云南等地有社工服務(wù)的易地扶貧搬遷安置社區(qū)，搬遷居民適應(yīng),、融入新環(huán)境良好,，開啟了新社區(qū)的新生活。
一項(xiàng)深化民政事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐
歷史時(shí)針指向新的刻度,，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)展開,，民政鼎力扛起保障和改善基本民生的重要職責(zé)。而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè),，正是民政部門堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新作為。
——基層社會(huì)服務(wù)的供給側(cè)創(chuàng)新,?；久裆Ｕ希?wù)是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。民政部門推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè),，進(jìn)行供給側(cè)改革,，夯實(shí)基層社會(huì)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，增加社會(huì)服務(wù)的量,、提升社會(huì)服務(wù)的質(zhì)，切實(shí)解決好群眾的“急難愁盼”,。社工在基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對象,，從“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?社工整合各部門政策和資源，服務(wù)由單打獨(dú)斗變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn);社工為服務(wù)對象開展精神撫慰,、能力建設(shè),，由過去單一的物質(zhì)救助變?yōu)椤拔镔|(zhì)+服務(wù)”的綜合型、發(fā)展型服務(wù),，由短期臨時(shí)的解困變?yōu)殚L效穩(wěn)定的幫扶,。民政部門優(yōu)化社會(huì)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的探索，促進(jìn)了民生保障內(nèi)涵和外延的拓展,。
——基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化創(chuàng)新,。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，再到“服務(wù)型治理”,，是理念的一次次更新迭代,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建立，以及站點(diǎn)和服務(wù)進(jìn)一步向村(社區(qū))的延伸,，帶動(dòng)更多服務(wù)資源和力量下沉到基層,。社工既回應(yīng)居民個(gè)體需求，提供精準(zhǔn)有效的專業(yè)服務(wù),，也開展社區(qū)內(nèi)外的資源鏈接和綜融服務(wù),，通過專業(yè)化手法培育基層治理多元主體，提高居民參與能力,、協(xié)商議事能力,、自治動(dòng)員能力。而由湖北疫后人群服務(wù)開啟的社區(qū),、社會(huì)組織,、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者,、社會(huì)慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，成為現(xiàn)代社區(qū)治理的又一創(chuàng)新行動(dòng)，必將在建設(shè)“共建共治共享”的社區(qū)治理共同體中發(fā)揮積極作用,。
——基層民政隊(duì)伍的賦能創(chuàng)新,。社工站建設(shè)為基層民政隊(duì)伍全新賦能,。社工站一方面吸納專業(yè)社工，招錄本土社工,，擴(kuò)容充實(shí)基層民政隊(duì)伍,，提高服務(wù)水平;另一方面對基層民政工作力量進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化能力提升,。如廣東,、云南、新疆等地將現(xiàn)有的社會(huì)救助經(jīng)辦人員,、殘疾人專職委員,、民政協(xié)理員、兒童主任等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站統(tǒng)一管理使用,，四川,、重慶、浙江等地通過對社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為持證社工,。浙江省嘉興市更是通過“3+3”人才配備建立專業(yè)社工和本土社工的“傳幫帶”機(jī)制,。在更多地方，則同步建立起了社會(huì)工作督導(dǎo)機(jī)制,。專業(yè)化賦能有效彌補(bǔ)了基層民政力量能力不足的短板,，民生兜底保障正從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變。
高起點(diǎn)筑牢基礎(chǔ),，新起點(diǎn)再開新局,。廣大社會(huì)工作者依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站平臺(tái)，聚焦人民對美好生活的向往和共同富裕的目標(biāo),，在新起點(diǎn)上堅(jiān)定前行,，努力為保障和改善民生作出更大貢獻(xiàn)。
(策劃/ 《中國社會(huì)工作》編輯部)
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.10.28)
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