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首頁本報(bào)記者 閆 潔
7月23日,，陜西省山陽縣受暴雨影響出現(xiàn)災(zāi)情,。法官鎮(zhèn)兩岔口村村民杜開梅家遭受山體滑坡災(zāi)害,，130多立方米的淤泥和山石涌入家中,。一家人正在發(fā)愁時(shí),，法官鎮(zhèn)社會保障服務(wù)站站長楊飛就上門了,，給杜開梅家發(fā)放了3000元臨時(shí)救助金,，還組織村民幫她家清理了淤泥和山石,。
據(jù)了解,，暴雨當(dāng)天,，山陽縣民政局緊急向全縣18個(gè)鎮(zhèn)撥付201萬元臨時(shí)救助備用金;7月27日，對受災(zāi)嚴(yán)重的高壩店鎮(zhèn),、中村鎮(zhèn),、天竺山鎮(zhèn)、法官鎮(zhèn),、延坪鎮(zhèn)再次撥付170萬元臨時(shí)救助備用金;對受災(zāi)群眾實(shí)行先救后報(bào),、先救后批，確保全縣所有受災(zāi)群眾基本生活有保障,。
這是陜西省社會救助工作的一個(gè)縮影,。近年來，全省民政系統(tǒng)積極推進(jìn)社會救助制度改革創(chuàng)新,，建立健全分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系,，堅(jiān)決兜住兜牢基本民生保障底線。今年上半年,，全省共保障城鄉(xiāng)低保對象133萬人,，特困供養(yǎng)人員12.9萬人，實(shí)施臨時(shí)救助34.3萬人次,、醫(yī)療救助90.68萬人次,，資助困難學(xué)生231.1萬人次，幫助2702名救助對象實(shí)現(xiàn)就業(yè),，累計(jì)對14.8萬戶城鎮(zhèn)低保等住房困難家庭實(shí)施公租房保障,，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救,。
兜底保障責(zé)任有效履行,，社會救助工作機(jī)制不斷完善
8月17日，陜西省民政廳副廳長,、新聞發(fā)言人戈養(yǎng)年在陜西省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹,，陜西建立起以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助、就業(yè)救助,、災(zāi)害救助等為主要內(nèi)容,，社會力量參與為補(bǔ)充的社會救助體系。
目前,，全省已建立省,、市、縣三級社會救助聯(lián)席會議制度,，健全完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，成立救助家庭核對服務(wù)中心。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”窗口,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一受理社會救助申請事項(xiàng)，綜合評估困難群眾救助需求,，按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)介相關(guān)職能部門辦理,，讓群眾少跑路、好辦事,。健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制,。同時(shí),，推動完善困難群眾急難問題快速響應(yīng)機(jī)制，全省所有村(社區(qū))均建立“急難問題快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)”,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)助符合條件的困難群眾申辦相應(yīng)救助,，進(jìn)一步夯實(shí)主動發(fā)現(xiàn)、主動救助責(zé)任,。積極推行社會救助政府購買服務(wù),，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)社會組織或團(tuán)體參與社會救助，為社會救助家庭中生活不能自理的老年人,、未成年人,、殘疾人等提供多元救助服務(wù)，建立“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式,。
此外,，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。截至8月底,，全省已脫貧的459.79萬人中符合條件納入民政兜底保障范圍的有94.02萬人,，占20.45%;5.48萬邊緣易致貧人口、脫貧不穩(wěn)定人口和突發(fā)嚴(yán)重困難人口納入兜底保障范圍,，占比59.07%,。連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月651元,，農(nóng)村低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4830元,。同時(shí)，全省對納入城鄉(xiāng)低保范圍的70周歲以上老年人以及未成年人,、重度殘疾人,、重病患者分類施保，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)低保金,，不斷提升困難群眾基本生活救助保障水平,。
惠民政策落地落實(shí)，社會救助水平持續(xù)提升
上半年,，陜西省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施》，明確了7個(gè)方面,、26項(xiàng)具體任務(wù),，在政策設(shè)計(jì)和制度安排上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。
根據(jù)困難程度和原因,，將救助對象劃分為低保對象和特困人員,、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭、全體社會公民三個(gè)對象圈層,，分別給予相應(yīng)的基本生活救助,、專項(xiàng)救助和急難社會救助,。對低保對象和特困人員，特別是完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力,、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的對象,，按規(guī)定保障其基本生活，并根據(jù)實(shí)際困難,，給予相應(yīng)的醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)等專項(xiàng)救助;對低保邊緣家庭和支出型貧困家庭,，根據(jù)實(shí)際困難，給予相應(yīng)的基本生活救助或?qū)ｍ?xiàng)救助;對全體社會公民,，在遭遇突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境時(shí),，給予“急難型”社會救助,。遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助,。
同時(shí),，明確低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員,，可參照“單人戶”納入低保范圍;將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲,。將專項(xiàng)救助范圍從醫(yī)療、教育,、住房、就業(yè),、受災(zāi)人員救助,，拓展到法律援助、司法救助和其他救助幫扶等,。分層分類的社會救助體系,，有效化解了“低保捆綁”所帶來的“懸崖效應(yīng)”，既擴(kuò)大了救助覆蓋面,，又突出了重點(diǎn)救助對象,，確保真正兜住底、兜牢底,。
家住西安市雁塔區(qū)大雁塔街道西勘社區(qū)的于建明就享受到了新政策帶來的實(shí)惠,。2019年，他家按規(guī)定退出了低保,。今年7月,，社區(qū)摸排困難群眾的時(shí)候,，得知他近一年患病花費(fèi)較大，就及時(shí)上報(bào)街道進(jìn)行先行救助,，隨后還依據(jù)低保新政策,，幫他申請了“單人保”,，9月就拿到了低保金,。對此，于建明說：“社區(qū)上門問情況,，三四天時(shí)間就發(fā)了4000元救助金,，沒想到低保也辦得這么快，解了我的燃眉之急,，生活也不用愁了,。”
拓展服務(wù)方式,，社會救助流程不斷創(chuàng)新優(yōu)化
為給困難群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，陜西省民政廳積極推進(jìn)社會救助“放管服”改革，主要是簡化優(yōu)化社會救助審核確認(rèn)程序,。對情況清楚,、沒有爭議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議;取消可以通過各級政務(wù)服務(wù)平臺和核對系統(tǒng)查詢的相關(guān)證明材料;取消戶籍地,、居住地申請限制,，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。實(shí)施“急難型”臨時(shí)救助,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可在權(quán)限額度內(nèi)先行救助,，事后補(bǔ)充說明情況。加強(qiáng)社會救助信息化建設(shè),，去年開通的陜西民政“e救助”微信公眾號,，已實(shí)現(xiàn)所有村(居)社區(qū)全覆蓋，困難群眾足不出戶即可通過手機(jī)辦理救助業(yè)務(wù),。截至目前,，線上申請人數(shù)達(dá)16.6萬人次，辦理符合條件救助12.8萬人次,。
社會救助重在精準(zhǔn),、貴在及時(shí)，申請?jiān)奖憷?、審核確認(rèn)時(shí)間越短,、保障功能體現(xiàn)越充分。目前，全省低保邊緣家庭審核確認(rèn)權(quán)限已全部下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，354個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過縣級政府授權(quán)直接開展低保對象,、特困人員審核確認(rèn)工作，實(shí)現(xiàn)救助更及時(shí),、保障更有力,、動態(tài)管理更高效。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立臨時(shí)救助儲備金制度,，小額和緊急情況臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接審批,。進(jìn)一步縮短審核確認(rèn)時(shí)限，為困難群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。以西安市雁塔區(qū)為例,，全區(qū)8個(gè)街道，2個(gè)街道因區(qū)域性原因是15萬元臨時(shí)救助儲備金,，其他的6個(gè)街道全都是25萬元的臨時(shí)救助儲備金,，同時(shí)建立了救急難綠色通道，急難救助24小時(shí)內(nèi)發(fā)放資金,，一般救助不超過5天,，并做好回訪工作，確保困難群眾求助有門,、救助及時(shí),。2020年1月至2021年9月底，雁塔區(qū)臨時(shí)救助5213人次,，發(fā)放臨時(shí)救助金447.28萬元,。
此外，省民政廳還積極推動各村(居)至少配備1名社會救助協(xié)理員,，困難群眾較多的村(居)建立社會救助服務(wù)站(點(diǎn));推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè),，協(xié)助社會救助管理部門開展經(jīng)辦服務(wù)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升基層社會救助工作人員能力素質(zhì),，明確了基層人員、經(jīng)費(fèi)配備和建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等要求,，激勵(lì)基層干部主動擔(dān)當(dāng)作為。
(來源：中國社會報(bào)2021.10.20)
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