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首頁(yè)山東省泰安市民政局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng) 劉兆泉
近年來(lái),，山東省泰安市民政部門(mén)將深入推進(jìn)村(社區(qū))議事協(xié)商作為加強(qiáng)基層治理的著力點(diǎn)，以市委,、市政府文件出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》,，重點(diǎn)培樹(shù)了100個(gè)村(社區(qū))議事協(xié)商試點(diǎn)。同時(shí),，針對(duì)議事協(xié)商推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，將岱岳區(qū)確定為實(shí)驗(yàn)區(qū)，深入探索村(社區(qū))議事協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)化路徑,，破解不想?yún)f(xié)商,、不真協(xié)商、不會(huì)協(xié)商等問(wèn)題,，打造了“四化”工作模式,，解決了一大批居民群眾的煩心事、揪心事,，取得了顯著成效,。
主要做法
多元化推進(jìn)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、民政指導(dǎo),、部門(mén)響應(yīng),、廣泛參與。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,，縣級(jí)成立由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu);村(社區(qū))成立議事協(xié)商委員會(huì)，作為村(居)委會(huì)下屬機(jī)構(gòu),。在部門(mén)協(xié)同上,，民政部門(mén)作為村(社區(qū))議事協(xié)商牽頭部門(mén)，組織,、宣傳,、司法、財(cái)政等多部門(mén)聯(lián)動(dòng),，堅(jiān)持“基層吹哨,、部門(mén)報(bào)到”，村(居)議事協(xié)商過(guò)程中,，涉及哪個(gè)部門(mén),，哪個(gè)部門(mén)就要參與。在社會(huì)參與上,，明確了“7+X”議事協(xié)商主體,，“7”為固定成員，即村(社區(qū))“兩委”成員,、監(jiān)督委員會(huì)成員,、黨員代表、居民代表,、“兩代表一委員”,、縣鄉(xiāng)包村(社區(qū))干部、法律顧問(wèn);“X”為非固定成員,，即根據(jù)議題需要,，邀請(qǐng)利益相關(guān)方、職能部門(mén)等主體參加,，形成高位推動(dòng),、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同,、廣泛參與的多元化村(社區(qū))議事協(xié)商推進(jìn)機(jī)制,。
系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。從平臺(tái)建設(shè),、活動(dòng)開(kāi)展,、監(jiān)督落實(shí)等各環(huán)節(jié)，進(jìn)行全鏈條,、閉環(huán)式設(shè)計(jì),。平臺(tái)建設(shè)上,，設(shè)立村(社區(qū))議事廳，按照有場(chǎng)所,、有標(biāo)識(shí),、有制度、有設(shè)施,、有活動(dòng),、有氛圍、有檔案“七有”標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)村(社區(qū))議事場(chǎng)所或?qū)υ凶h事場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范提升,。活動(dòng)開(kāi)展上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織跨村(社區(qū))議事協(xié)商,，村(社區(qū))議事協(xié)商委員會(huì)組織本村(社區(qū))議事協(xié)商，年初分別制訂議事協(xié)商計(jì)劃,，實(shí)行“季度協(xié)商月”活動(dòng),，每季度首月定期組織召開(kāi)一次議事協(xié)商會(huì)議，遇有需要協(xié)商事項(xiàng)隨時(shí)組織開(kāi)展議事協(xié)商,。監(jiān)督落實(shí)上，實(shí)行村(社區(qū))議事協(xié)商監(jiān)督員制度,，每個(gè)村(社區(qū))明確1名包村(社區(qū))干部,、1名政協(xié)委員作為監(jiān)督員，全程參與,、監(jiān)督議事協(xié)商活動(dòng)開(kāi)展,。同時(shí)，將村(社區(qū))議事協(xié)商工作開(kāi)展情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核,，建立考核通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，不定期進(jìn)行督查，委托第三方進(jìn)行評(píng)估排名,。通過(guò)完善村(社區(qū))議事協(xié)商工作鏈條,，形成完整、規(guī)范,、有序,、高效的運(yùn)行機(jī)制。
標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施,。在議題確定上,，采取“共性議題+個(gè)性議題”模式。圍繞自治組織建設(shè),、公共事務(wù)管理,、公共服務(wù)及公益設(shè)施建管,、為民實(shí)事、秩序管理,、環(huán)境提升,、項(xiàng)目建設(shè)、小區(qū)物業(yè)管理等,，確定了“十必議”共性議題;結(jié)合村(社區(qū))實(shí)際,，確定個(gè)性議題。對(duì)議題實(shí)行清單化管理,，逐村(社區(qū))制定目錄清單,，從而使村(居)議事協(xié)商有剛性約束、硬性規(guī)定,。在議事程序上,，實(shí)行提、審,、匯,、議、督,、示,、檔“七步工作法”，即提出議題,、審查議題,、匯聚共識(shí)、召開(kāi)會(huì)議,、督導(dǎo)落實(shí),、結(jié)果公示、備案歸檔;議事協(xié)商會(huì)議召開(kāi)過(guò)程中,，圍繞“不跑題,、不打岔、不違規(guī),、不攻擊,、不泄私憤”，實(shí)行一事一議,、推舉代表,、有序發(fā)言、充分討論,、相互尊重,、法律指導(dǎo)、進(jìn)行表決等七項(xiàng)基本制度,。在細(xì)節(jié)把握上,，制定了議事協(xié)商委員會(huì)成員推選工作規(guī)范,、議事協(xié)商聯(lián)系監(jiān)督員工作規(guī)范、議事協(xié)商檔案管理規(guī)范等20余項(xiàng)議事協(xié)商具體工作規(guī)范,，推進(jìn)村(居)議事協(xié)商工作標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施,，有效解決了村(居)不會(huì)協(xié)商、不真協(xié)商等問(wèn)題,。
責(zé)任化落實(shí),。制定村(居)議事協(xié)商工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)細(xì)化任務(wù),、明確責(zé)任,，以抓責(zé)任落實(shí)倒逼工作落實(shí)。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包保重點(diǎn)村(社區(qū))制度,，參與聯(lián)系包保重點(diǎn)村(社區(qū))議事協(xié)商活動(dòng);實(shí)行縣直部門(mén),、單位“接單”制度，村(社區(qū))議事協(xié)商事項(xiàng),，涉及哪個(gè)部門(mén),、單位，哪個(gè)部門(mén),、單位就要全程參與;實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)干部全員參與村(社區(qū))議事協(xié)商制度,，全程參與包村(社區(qū))議事協(xié)商活動(dòng);實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”制度,，負(fù)責(zé)謀劃,、部署村(社區(qū))議事協(xié)商活動(dòng)開(kāi)展。通過(guò)層層夯實(shí)責(zé)任,，推動(dòng)村(社區(qū))議事協(xié)商工作往深里走、往實(shí)處做,，使議事協(xié)商工作由原來(lái)的“自選動(dòng)作”“柔性要求”變成了“規(guī)定動(dòng)作”“剛性約束”,。
工作成效
全面加強(qiáng)黨對(duì)基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)基層黨組織以村(社區(qū))議事協(xié)商為途徑,，下沉村(社區(qū))參與治理服務(wù),，凝聚各方力量解決居民急難愁盼問(wèn)題，把工作做到了最前沿,，把黨的路線方針政策傳達(dá)到了最基層,，在引領(lǐng)各方參與治理服務(wù)中增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,、號(hào)召力,。
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。通過(guò)深入開(kāi)展村(社區(qū))議事協(xié)商,，為居民群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求暢通了渠道,，各級(jí)基層黨組織,、各級(jí)政府部門(mén)、基層群眾自治組織掌握社情民意更加精準(zhǔn),，措施實(shí)施更加聚焦群眾實(shí)際需求,，把工作做到了居民心坎上。
推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享基層治理格局,。通過(guò)村(社區(qū))議事協(xié)商的規(guī)范開(kāi)展,，各方力量向村(社區(qū))匯聚，大家的事大家辦,、眾人的事眾人商量,，村(社區(qū))解決不了的事，黨委政府協(xié)調(diào)各方合力解決,，直接推動(dòng)了共建共治共享格局的形成,，把矛盾問(wèn)題化解在基層。
完善了基層群眾自治機(jī)制,。議事協(xié)商過(guò)程中,，各村(社區(qū))普遍做到了“不調(diào)研不協(xié)商、不協(xié)商不表決,、不表決不實(shí)施”,，將議事協(xié)商作為民主決策的前置條件，居民群眾及各方力量廣泛參與,，充分表達(dá)意愿,，民事民議、民事民辦,、民事民管,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.10.13)
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