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首頁回顧 “十三五”
“十三五”時期,，河北省民政系統(tǒng)始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，圍繞“三個聚焦”，履行“三基”職責(zé)，持續(xù)推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會貢獻了力量,。
圍繞“三個聚焦”,，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力
脫貧攻堅兜底保障精準(zhǔn)有力。聚焦“兜得住”,，實施“單人?！保鋵崱皠傂灾С隹鄢薄暗捅u退期”等措施,，持續(xù)擴大保障范圍,，全省建檔立卡貧困人口中，社會救助兜底保障84萬人,，占比36.6%,，有效履行了“兜底保障一批”的政治責(zé)任。聚焦“兜得準(zhǔn)”,，健全低保對象動態(tài)監(jiān)測,、核查比對等機制，對脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧戶實行清單管理,，4.1萬人納入兜底保障范圍,。建立防致貧工作機制，依托信息系統(tǒng)對102萬防致貧對象實施動態(tài)監(jiān)測,，累計發(fā)布并解除風(fēng)險預(yù)警151戶,。聚焦“兜得牢”，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,，貧困對象的“兩不愁”問題得到有效解決,。開展“京津冀社會組織跟黨走”助力脫貧攻堅行動，6300多家社會組織落地河北扶貧項目5367個,，涉及資金21.88億元,，惠及群眾280余萬人。
特殊群體福利水平持續(xù)提高,。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,，完善動態(tài)調(diào)整機制，累計發(fā)放補貼資金約40億元,，惠及120多萬殘疾人,。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。健全完善高齡津貼和經(jīng)濟困難的高齡,、失能老年人補貼制度,，惠及130余萬老年人。實施福彩助學(xué)、福彩暖冬和殘疾人?？倒こ?，累計投入福彩公益金1.28億元，惠及貧困學(xué)生,、困難群眾和殘疾人4.5萬余人,。開展孤兒助學(xué)和殘疾孤兒“明天計劃”，累計投入3823萬元,，資助孤兒3415名,，政府主導(dǎo)、社會參與的社會福利制度體系不斷完善,。
群眾關(guān)切事項得到有效推進,。出臺《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《河北省老年人權(quán)益保障條例》《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》。改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(敬老院),，探索補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板;全省城鎮(zhèn)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到100%,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋83.3%的城鎮(zhèn)社區(qū)，農(nóng)村互助幸福院服務(wù)覆蓋率達到70%以上,，36個養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺投入運營,，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增加到21.4萬張，養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋,。連續(xù)4年開展服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,，加強安全隱患排查整治，全省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,、消防安全實現(xiàn)“雙達標(biāo)”,。推廣老年食堂、鄰里助餐點,、“移動型”助餐等多種助餐模式,。采取家庭照護、鄰里照護,、集中照護和社會服務(wù)等方式,，為8.68萬名農(nóng)村貧困失能、半失能人員提供穩(wěn)定可持續(xù)的照護服務(wù),。
履行“三基”職責(zé),，著力提標(biāo)增效
基本民生保障水平穩(wěn)步提升。全省累計支出400多億元,，用于困難群眾生活救助,，城鄉(xiāng)低保人均標(biāo)準(zhǔn)由2015年的每月441元、每年2674元分別提高到每月710元,、每年5496元,。目前,，共保障城鄉(xiāng)低保對象180萬人,，特困供養(yǎng)人員26.7萬人,。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金制度，年均救助各類遇困人員30萬人次,。通過政府購買服務(wù)等方式,，對困難老年人、未成年人,、殘疾人提供訪視和照料服務(wù),，形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。創(chuàng)新設(shè)立社會救助基金,，及時救助政策無法覆蓋或落實政策后仍有困難的群眾,，全省共成立社會救助基金會192家，籌集資金9.7億余元,，直接救助738人,，支出資金460萬元，全面筑牢了救助防線,。
基層社會治理體系不斷完善,。探索構(gòu)建城市社區(qū)黨組織、居民委員會,、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長,、綜合服務(wù)站“六位一體”,，農(nóng)村黨組織、村民委員會,、村監(jiān)會,、綜合服務(wù)站、經(jīng)濟合作社“五位一體”的基層組織體系,，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局初步形成,。完成張家口市等4個市部分行政區(qū)劃和平泉縣、灤縣撤縣設(shè)市調(diào)整,，鄉(xiāng)級行政區(qū)劃變更194項,，鎮(zhèn)(街道)占比達到68.3%。村(社區(qū))黨組織書記,、村(居)委會主任“一肩挑”比例分別達到99.9%,、100%，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步鞏固,。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)不斷加強,，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到100%、65%。深化物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展改革,，試點成功經(jīng)驗在全省全面推開,，村規(guī)民約(居民公約)制修訂率達到100%，社區(qū)民主協(xié)商自治水平明顯提升,，減負增效成效顯著,。社會組織隊伍力量不斷壯大，注冊社會組織由2萬家增長到3.5萬家,，基層備案社會組織近10萬家,，省屬社會組織黨的組織和工作實現(xiàn)全覆蓋。全省登記認定慈善組織達到569家,，設(shè)立“河北慈善獎”;社工專業(yè)人才達到7.6萬人;注冊志愿者1094.4萬人,，總服務(wù)時長超過1.2億小時。
基本社會服務(wù)能力持續(xù)加強,。完成第二次全國地名普查任務(wù),，形成地名成果11大類、28萬多條,，編輯出版了《河北省標(biāo)準(zhǔn)地名圖》《河北省標(biāo)準(zhǔn)地名錄》,。規(guī)范開展婚姻和涉外收養(yǎng)登記，大力推進婚姻登記信息化,、規(guī)范化建設(shè),，補錄歷史信息1000余萬條。深入推進移風(fēng)易俗,，河間市成為全國婚俗改革實驗區(qū),，婚喪嫁娶中的陳規(guī)陋習(xí)得到有效遏制。加大殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，目前全省有具備火化功能的殯儀館159個,、經(jīng)營性公墓87個、農(nóng)村公益性骨灰安放(葬)設(shè)施3000余個,，殯葬服務(wù)能力水平明顯提升,。
“十三五”以來，河北省民政系統(tǒng)積極服務(wù)國家戰(zhàn)略和國家大局,，持續(xù)深化京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展,，全力以赴支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，凝心聚力做好北京冬奧會籌辦服務(wù),。同時,，扎實推進民政治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅持不懈加強政治建設(shè),，深入推進法治民政建設(shè),，深化民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新,，民政治理能力躍上新水平，民政服務(wù)對象的獲得感,、幸福感,、安全感持續(xù)提升，為“十四五”推進全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。
展望 “十四五”
“十四五”時期，河北省民政系統(tǒng)將立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，圍繞健全完善社會救助,、社會福利、養(yǎng)老服務(wù),、基層社會治理,、基本社會服務(wù)、民政治理能力六大體系,，努力在全面推進民政工作現(xiàn)代化建設(shè),、高質(zhì)量發(fā)展上取得新進展。
健全和完善分層分類的社會救助體系,，兜住基本民生保障底線,。目前，全省民政實施救助困難人員近230萬人,。要進一步改革完善以基本生活救助,、專項社會救助、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補充,，分層分類的救助制度體系。鞏固拓展兜底脫貧成果,，保持政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接,，進一步完善兜底保障制度,，發(fā)揮社會救助基金會作用，健全完善解決相對貧困防止返貧長效機制,。
健全和完善社會福利體系,，提升特殊群體關(guān)愛保護水平。目前,，全省民政幫扶關(guān)愛的老年人,、困境兒童、殘疾人等超過250萬人,。要完善老年人福利制度,，健全老年人福利機制,，提升老年人福利待遇。完善幫扶孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度,，逐步提高孤兒醫(yī)療康復(fù)和助學(xué)保障水平,，推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，有效發(fā)揮未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制作用,，強化未成年人監(jiān)護能力建設(shè),。完善殘疾人兩項補貼動態(tài)調(diào)整機制，加強民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè),，發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè),。完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，加強精神關(guān)愛和權(quán)益維護,，不斷提升關(guān)愛服務(wù)能力,。促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，加大扶持培育力度,，完善監(jiān)督管理機制,，發(fā)揮第三次分配作用。健全福利彩票發(fā)行銷售制度,，繼續(xù)實施福彩助學(xué),、福彩暖冬工程，激發(fā)公益慈善活力,。
健全和完善養(yǎng)老服務(wù)體系,，積極應(yīng)對人口老齡化。目前,，河北省老年人口占比達19.85%,。要落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求,。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度,，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善兜底性養(yǎng)老服務(wù),，發(fā)展長期照護保障,。推進社區(qū)日間照料全覆蓋，探索設(shè)立家庭養(yǎng)老床位,，構(gòu)建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈,。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，探索構(gòu)建縣,、鄉(xiāng),、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給,。提升失能人員照護能力,，到2025年護理型養(yǎng)老床位占比不低于55%。健全綜合監(jiān)管體系,，完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,，防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險。
健全和完善基層社會治理體系,，推進社會治理機制創(chuàng)新,。深入推進物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展，創(chuàng)新完善基層民主自治機制,。進一步健全城市社區(qū)黨組織、居委會,、業(yè)委會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長,、綜合服務(wù)站“六位一體”和農(nóng)村黨組織,、村委會、村監(jiān)會,、綜合服務(wù)站,、經(jīng)濟合作社“五位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。推動社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會,。完善基層民主協(xié)商制度,，深入推進基層減負增效，規(guī)范社區(qū)(村)準(zhǔn)入事項,。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施,，推進城市社區(qū)生活性服務(wù)綜合體建設(shè)，加快補齊村級綜合服務(wù)設(shè)施短板,。促進新時代社會組織,、社會工作和志愿服務(wù)工作，加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo),，完善省,、市、縣三級社會組織孵化體系建設(shè);大力發(fā)展社會工作,、志愿服務(wù)工作,，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站建設(shè);完善“五社聯(lián)動”機制，推動“社會工作+志愿服務(wù)+慈善事業(yè)”融合發(fā)展,。
健全和完善基本社會服務(wù)體系,，改善人民群眾生活品質(zhì),。加快推進民政公共服務(wù)體系建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化,，縮小地區(qū)差距,、城鄉(xiāng)差距。優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù),，開展婚姻家庭輔導(dǎo)教育,，推進婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。完善收養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn),，全面實施收養(yǎng)評估,。健全地名法規(guī)制度，加強地名規(guī)范管理,，完善地名公共服務(wù),，保護利用地名文化。加快構(gòu)建現(xiàn)代康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)格局,，健全康復(fù)輔助器具助殘服務(wù)能力,。建立基本殯葬服務(wù)保障制度，加快補齊基本殯葬公共服務(wù)短板,，切實提高殯葬領(lǐng)域治理水平,，深入推進殯葬改革，到2025年,，全省火化率達到70%以上,，節(jié)地生態(tài)安葬比例達到70%以上。
健全和完善民政治理能力體系,，提升治理能力現(xiàn)代化水平,。全面加強法治建設(shè)，不斷鞏固民政事業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ),。建立和完善民政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,。加快推進信息化建設(shè),，讓群眾享受到更便捷、高效,、優(yōu)質(zhì)的民政服務(wù),。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)一支政治過硬,、具備民政現(xiàn)代化建設(shè)能力的骨干隊伍,。
(來源：中國社會報2021.7.8)
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