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首頁(yè)本報(bào)記者 張晶晶
公開(kāi)募捐作為慈善募捐的重要形式之一,，面向不特定的社會(huì)公眾,，影響范圍廣，要求發(fā)起公開(kāi)募捐活動(dòng)的慈善組織有較高的社會(huì)公信力,，因此《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱《慈善法》)對(duì)慈善組織取得公開(kāi)募捐資格作了原則性規(guī)定,，《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,。
取得公開(kāi)募捐資格的方式
《慈善法》第22條明確，慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐,，應(yīng)當(dāng)事先取得公開(kāi)募捐資格,，并規(guī)定取得公開(kāi)募捐資格有依法申請(qǐng)和直接領(lǐng)取公開(kāi)募捐資格證書(shū)兩種方式?！掇k法》對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：《慈善法》公布施行前登記的社會(huì)團(tuán)體,、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于之前不明確是否具有慈善屬性,，需要在認(rèn)定為慈善組織滿二年后申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格;《慈善法》公布前設(shè)立的非公募基金會(huì),、具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)團(tuán)體，登記滿二年,，經(jīng)認(rèn)定為慈善組織的,，可以申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格;《慈善法》實(shí)施后登記的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),，凡是登記為慈善組織的,，在登記滿二年后可以申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格，沒(méi)有登記為慈善組織的不能申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格;《慈善法》公布前登記設(shè)立的公募基金會(huì),，屬于“法律,、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開(kāi)募捐的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體”,，憑其標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書(shū)向登記的民政部門(mén)申領(lǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū),。
依申請(qǐng)取得公開(kāi)募捐資格的條件
根據(jù)《慈善法》第22條確定的“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范”的原則,，《辦法》從四個(gè)維度對(duì)依申請(qǐng)取得公開(kāi)募捐資格明確了9個(gè)具體條件,。一是內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)以及章程的基本要求,，包括：建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，理事會(huì)能夠有效決策，負(fù)責(zé)人任職符合有關(guān)規(guī)定,，理事會(huì)成員及其負(fù)責(zé)人勤勉盡職,，誠(chéng)實(shí)守信。二是內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)公共利益的保障,，包括：理事會(huì)成員來(lái)自同一組織以及相互間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系組織的不超過(guò)三分之一,，相互間具有近親屬關(guān)系的沒(méi)有同時(shí)在理事會(huì)任職;理事會(huì)成員中非內(nèi)地居民不超過(guò)三分之一，法定代表人由內(nèi)地居民擔(dān)任;秘書(shū)長(zhǎng)為專職,，理事長(zhǎng)(會(huì)長(zhǎng)),、秘書(shū)長(zhǎng)不得由同一人兼任，有與本慈善組織開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員;在省級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會(huì),。三是行為規(guī)范,，依法履行相關(guān)義務(wù)，包括：依法辦理稅務(wù)登記,，履行納稅義務(wù);按照規(guī)定參加社會(huì)組織評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果為3A及以上。四是未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī),，沒(méi)有負(fù)面記錄,，包括：申請(qǐng)時(shí)未納入異常名錄;申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格前二年，未因違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰,，沒(méi)有其他違反法律,、法規(guī)、國(guó)家政策行為的,。
需要說(shuō)明的是,，沒(méi)有取得公開(kāi)募捐資格證書(shū)的組織或個(gè)人,，不得開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，但是《慈善法》第26條明確,，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作,，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物,。
依申請(qǐng)取得公開(kāi)募捐資格的程序
《慈善法》第22條明確，依法登記滿二年的慈善組織,，可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格,。《辦法》詳細(xì)規(guī)定了慈善組織申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格應(yīng)當(dāng)向其登記的民政部門(mén)提交的材料內(nèi)容：一是申請(qǐng)書(shū),，包括本組織符合第五條各項(xiàng)條件的具體說(shuō)明和書(shū)面承諾;二是注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的申請(qǐng)前二年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,，包括年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用的專項(xiàng)審計(jì);三是理事會(huì)關(guān)于申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格的會(huì)議紀(jì)要。另外,，有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織,，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意的證明材料。同時(shí)明確,，評(píng)估等級(jí)在4A及以上的慈善組織免于提交第一款第二項(xiàng),、第三項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)書(shū)和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等材料。
對(duì)于材料審核工作,，《辦法》要求,，民政部門(mén)收到全部有效材料后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審核,。同時(shí)明確,，對(duì)于情況復(fù)雜的，民政部門(mén)可以征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或者通過(guò)論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn),，也可以根據(jù)需要對(duì)該組織進(jìn)行實(shí)地考察。
關(guān)于辦理時(shí)限,，按照《慈善法》要求,， 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。對(duì)符合條件的慈善組織,，發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū);對(duì)不符合條件的,，不發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)并書(shū)面說(shuō)明理由。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.3.22)
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