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首頁本報(bào)記者 趙曉明
2021年全國兩會(huì)即將拉開帷幕,，來自全國各地,、各行各業(yè)的代表委員們齊聚北京,，共商國是。在距離慈善法正式出臺(tái)即將滿五年之際，慈善事業(yè)吸引了眾多代表委員和社會(huì)公眾的目光。近五年來，慈善事業(yè)發(fā)展取得了什么樣的成就?在打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了什么樣的作用?未來的慈善事業(yè)如何在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)?記者就慈善相關(guān)問題專訪了十三屆全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員,、民政部原副部長、中華慈善總會(huì)會(huì)長宮蒲光,。
宮蒲光指出,，我國慈善事業(yè)法規(guī)政策體系逐步建立，慈善社會(huì)組織體系初具規(guī)模,，慈善服務(wù)監(jiān)管體系初步形成,，慈善事業(yè)呈現(xiàn)出法治化、多元化,、組織化,、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的良好態(tài)勢,，不僅極大推動(dòng)了慈善事業(yè)健康發(fā)展,，也有力促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。
慈善事業(yè)發(fā)展成就斐然
記者：2016年,，慈善法出臺(tái),，我國公益慈善行業(yè)有了根本大法。在慈善法的推動(dòng)下，近五年來我國慈善事業(yè)取得了什么樣的成就?
宮蒲光：慈善事業(yè)是利國利民的偉大事業(yè),，是我國社會(huì)多層次保障體系的重要組成部分,，是社會(huì)救助制度和兜底保障制度的有益補(bǔ)充，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)第三次分配的關(guān)鍵要素,，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn),，在消除貧困、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有特殊的作用,，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要力量,。
五年來,，慈善法治化建設(shè)取得長足進(jìn)步,。繼慈善法頒布后，2017年我國修訂了紅十字會(huì)法,、頒布實(shí)施了《志愿服務(wù)條例》,。在配套制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范慈善行為,、激勵(lì)優(yōu)惠政策等方面出臺(tái),、修訂了一系列規(guī)章制度，發(fā)揮了重要作用,。
五年來,，慈善事業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大。全國依法登記,、認(rèn)定的慈善組織從2016年的629個(gè)增長到2020年底的8076個(gè),。其中具有公開募捐資格的慈善組織3142個(gè)，備案公開募捐方案20211件;備案慈善信托465單,，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模超過32億元,。截至2020年8月，全國注冊(cè)志愿者超過1.81億人,，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目超過390萬個(gè),，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過24.2億小時(shí)。
五年來,，互聯(lián)網(wǎng)慈善蔚然成風(fēng),。人人公益、隨手公益,、指尖公益漸成潮流,。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2019年,，全國共有108.76億人次點(diǎn)擊,、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)。2020年，僅騰訊99公益日網(wǎng)上互動(dòng)人次就高達(dá)18.99億,，5780萬人次捐出善款23.2億元,。可以說,，互聯(lián)網(wǎng)慈善有力促進(jìn)了全民慈善的風(fēng)尚,，慈善組織的活力和線上的愛心善意被進(jìn)一步激發(fā)。
五年來,，慈善文化氛圍日漸濃厚,。民政部等有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府連續(xù)五年組織開展“中華慈善日”專題宣傳活動(dòng)，連續(xù)開展11屆中華慈善獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng),，連續(xù)舉辦8屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì),。通過慈善論壇、慈善榜單,、慈善博物館等,，社會(huì)公眾慈善意識(shí)不斷提升，全民參與慈善的氛圍日益濃厚,。
記者：從1998年長江流域特大洪水到2008年汶川特大地震,，再到2020年新冠肺炎疫情，每當(dāng)國家重大突發(fā)公共事件發(fā)生,，都是對(duì)慈善事業(yè)的一次大考,。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，慈善事業(yè)暴露了哪些不足和短板?取得了哪些成就?
宮蒲光：面對(duì)疫情大考,，全國各級(jí)各類慈善組織還是缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)能力,，暴露出一些明顯的短板和不足，如機(jī)制不全,、能力不夠,、信息不靈、應(yīng)對(duì)不力等,。究其原因,，主要是慈善組織自身能力建設(shè)有欠缺，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行管理不規(guī)范,，從業(yè)人員法律意識(shí),、職業(yè)素養(yǎng)不夠，慈善行業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)尚未形成,。如一些小微慈善組織,，特別是面向老年人、殘疾人,、婦女兒童,、社區(qū)等提供服務(wù)的機(jī)構(gòu),，籌款能力較弱，獲得的支持不足,，面臨很大的生存壓力,。總之,，慈善組織發(fā)展與公眾期待不相適應(yīng),，距離治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大差距，需要引起高度重視,。
雖然暴露出不少問題,，但在抗擊新冠肺炎疫情中，慈善事業(yè)依舊發(fā)揮了重要作用,。疫情發(fā)生后,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有5289個(gè)慈善組織,、紅十字會(huì)開展了慈善募捐,，累計(jì)籌集捐贈(zèng)資金396.27億元,、捐贈(zèng)物資10.9億件,。在疫情穩(wěn)定之后，社會(huì)組織積極助力全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,。同時(shí),，積極參與全球抗疫行動(dòng)，活動(dòng)范圍覆蓋100余個(gè)國家,。
在新冠肺炎疫情防控中,，慈善事業(yè)凝聚了全社會(huì)的愛心善意，展現(xiàn)了強(qiáng)大的社會(huì)資源動(dòng)員整合能力,，成為應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難,、兜牢民生底線不可忽視的重要社會(huì)力量。在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上,，一批來自社會(huì)組織領(lǐng)域的集體和個(gè)人獲得表彰,，這也見證了慈善事業(yè)在抗擊新冠肺炎疫情中的重要作用。
以良法善治推進(jìn)慈善事業(yè)法治化進(jìn)程
記者：當(dāng)前,，民法典對(duì)公益慈善活動(dòng)進(jìn)行了細(xì)致,、明確的指導(dǎo)和規(guī)定，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響,。未來,，如何進(jìn)一步落實(shí)民法典和慈善法，提升慈善事業(yè)法治化水平?
宮蒲光：推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展,，要堅(jiān)持法治思維,。2020年,，全國人大專門安排了慈善法執(zhí)法檢查，報(bào)告經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過,，這是我國慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng),，也是乘勢而上、加快發(fā)展的難得契機(jī),。
應(yīng)以全面貫徹落實(shí)民法典,、慈善法為抓手，廣泛開展普法宣傳和教育引導(dǎo)活動(dòng),，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府,、慈善組織和社會(huì)公眾知法、懂法,、守法的意識(shí),，努力形成依法治善、依法行善,、依法促善良好局面,，真正將法律法規(guī)作為規(guī)范慈善行為、推動(dòng)慈善工作,、評(píng)判是非標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)繩,，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，積極促進(jìn)慈善事業(yè)法治化進(jìn)程,。
全國人大對(duì)慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告建議相關(guān)部門盡快完善配套法規(guī),，這也是慈善事業(yè)發(fā)展的必然要求。積極推進(jìn)慈善領(lǐng)域配套制度建設(shè),，既要保障慈善組織的合法權(quán)益,，也要明確政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的倡導(dǎo)、管理,、規(guī)范,、監(jiān)督角色，優(yōu)化監(jiān)管方式,，調(diào)動(dòng)慈善組織積極性,。
在國家重大突發(fā)公共事件中，慈善組織發(fā)揮重要作用,。建議在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂中,，建立慈善力量參與應(yīng)急的機(jī)制，明確政府引導(dǎo)慈善力量應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確慈善組織,、志愿服務(wù)、社會(huì)工作等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位,、參與責(zé)任,、動(dòng)員機(jī)制,、保障激勵(lì)等規(guī)定，充分發(fā)揮慈善力量的作用,。
慈善法實(shí)施以來,，對(duì)促進(jìn)我國慈善事業(yè)法治化、規(guī)范化,、專業(yè)化發(fā)揮了重要作用,。但現(xiàn)在面臨立法時(shí)未涉及的新情況、新問題,，全國人大對(duì)慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告建議“適時(shí)修改慈善法”,。通過修訂慈善法，適應(yīng)新的形勢,，更好地促進(jìn)新時(shí)代慈善事業(yè)又好又快高質(zhì)量發(fā)展,，進(jìn)一步凸顯慈善事業(yè)在黨和國家事業(yè)全局中的地位和作用。
以互聯(lián)網(wǎng)慈善為例,，建議慈善法修訂時(shí)系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界,、募捐辦法、法律責(zé)任,，明確互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的法定職責(zé),、個(gè)人求助的條件和義務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任,、審查甄別,、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)提示和責(zé)任追溯,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助行為。
同時(shí),，進(jìn)一步拓寬法律規(guī)制范圍,，積極研究社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域慈善活動(dòng)的特點(diǎn)規(guī)律，并納入慈善法予以規(guī)范,，特別是要將城鄉(xiāng)社區(qū)辦慈善,、個(gè)人行善等活動(dòng)納入法律規(guī)范，積極引導(dǎo),。此外,，建議進(jìn)一步充實(shí)完善慈善法相關(guān)內(nèi)容，將鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)納入慈善法,，推動(dòng)慈善事業(yè)與社會(huì)工作,、志愿服務(wù)融合發(fā)展。
加大激勵(lì)力度推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程
記者：慈善事業(yè)是一項(xiàng)以愛心為基礎(chǔ)的全民事業(yè),。您認(rèn)為,，在法治保障下,，應(yīng)當(dāng)如何加大對(duì)慈善事業(yè)的保障、激勵(lì)力度,，切實(shí)為慈善事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?
宮蒲光：社會(huì)的愛心善意和政府的有效激勵(lì)是慈善事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的兩條腿,，缺一不可。我國慈善事業(yè)發(fā)展離不開國家政策的激勵(lì),，過去,、現(xiàn)在如此，今后仍然如此,。
建議全面落實(shí)慈善法第九十一條“國家建立慈善表彰制度”,，加大對(duì)慈善捐贈(zèng)者的精神鼓勵(lì)，對(duì)慈善捐贈(zèng)突出貢獻(xiàn)者予以大張旗鼓的宣傳表彰,。建議以國務(wù)院名義每隔三年召開一次“中華慈善大會(huì)”,，對(duì)慈善捐贈(zèng)和慈善項(xiàng)目實(shí)施業(yè)績突出者給予國家獎(jiǎng)勵(lì)。
在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂中,，增加對(duì)慈善捐贈(zèng)者和慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的保障激勵(lì)和必要的財(cái)政支持,，明確突發(fā)事件中的相關(guān)免稅條款。
在稅收優(yōu)惠方面,，建議加大稅前抵扣力度,。根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提高慈善捐贈(zèng)的所得稅稅前抵扣比例,。要將實(shí)物,、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券,、股權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣捐贈(zèng)納入稅前抵扣范圍，相應(yīng)地在房產(chǎn)稅,、車船稅,、土地使用稅等方面制定慈善捐贈(zèng)優(yōu)惠政策。在加大政策激勵(lì)力度的同時(shí),，強(qiáng)化監(jiān)管,，防范稅收優(yōu)惠被濫用。
記者：如今,，慈善事業(yè)發(fā)展對(duì)慈善組織提出了更高的要求,。實(shí)踐中，慈善組織應(yīng)當(dāng)提升哪些方面的能力,，以更好地推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?
宮蒲光：慈善組織是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的微觀主體,。發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)，“打鐵還需自身硬”,，需要著力加強(qiáng)各級(jí)各類慈善組織自身建設(shè),，打造一批具有良好社會(huì)聲望,、突出專業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu),、合理梯次分工的現(xiàn)代慈善組織,。
慈善組織要發(fā)展，人才是關(guān)鍵,。建議加強(qiáng)慈善人才隊(duì)伍建設(shè),，探索各類院校與行業(yè)組織、慈善機(jī)構(gòu),、科研院所等合作培養(yǎng)慈善專業(yè)人才,，完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評(píng)價(jià)體系，拓寬職業(yè)晉升通道和發(fā)展空間,，提升慈善行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的吸引力,。
如今，互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展得如火如荼,。建議依托區(qū)塊鏈,、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)力量,，積極推進(jìn)慈善行業(yè)信息平臺(tái)建設(shè),，更好地實(shí)現(xiàn)慈善業(yè)務(wù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化,、規(guī)范化,、透明化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慈善更加便捷,、更加健康,、更加符合民意。
立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局。慈善事業(yè)是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè),，也是一項(xiàng)常做常新、永無止境的事業(yè),?？梢灶A(yù)料，在全面建成小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上,，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，通過全社會(huì)的共同努力，我國慈善事業(yè)一定能夠又好又快地高質(zhì)量發(fā)展,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.3.4)
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