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首頁聚焦群眾期盼奮力推進(jìn)寧夏民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
近年來,，寧夏民政系統(tǒng)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記到寧夏考察重要講話和關(guān)于民政工作的重要指示批示精神,，抓改革、促重點(diǎn),，強(qiáng)弱項,、補(bǔ)短板,，在低保審核確認(rèn)權(quán)下放、基層治理,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營,、兒童福利等方面形成了一批有特色、可推廣的改革創(chuàng)新亮點(diǎn),。2017年,、2020年民政重點(diǎn)工作被民政部評估為“優(yōu)秀”等次。
“十三五”民政重點(diǎn)工作成效顯著
黨委政府聚力推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
寧夏回族自治區(qū)黨委和政府高度重視民政事業(yè)發(fā)展,，堅持把民政工作擺在重要位置謀劃部署和組織推進(jìn),。2019年以來，自治區(qū)黨委常委會議,、政府常務(wù)會議15次研究民政工作,，出臺民政重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性政策文件40余件，特別是自治區(qū)黨委十二屆十次全會專題研究制定寧夏基層治理“1+6”政策體系(《關(guān)于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》和鄉(xiāng)村,、社區(qū),、社團(tuán),、校園、企業(yè),、宗教領(lǐng)域等6個《實施意見》),，全面構(gòu)筑了有力的政策保障體系。自治區(qū)黨委書記陳潤兒,、自治區(qū)主席咸輝先后對民政工作作出30余次批示要求,，專題調(diào)研民生保障、基層治理,、“兩委”換屆等工作20余次,。自治區(qū)將社會救助、社區(qū)治理,、社會組織治理,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等工作納入縣(市、區(qū))效能考核和重點(diǎn)督辦內(nèi)容,，連續(xù)多年將低保提標(biāo),、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、兒童福利等工作列入自治區(qū)民生計劃強(qiáng)力推進(jìn),。近三年來,，自治區(qū)人大、政協(xié)聚焦民政工作提出人大建議,、政協(xié)提案200多件,，其中省級干部督辦重點(diǎn)建議、提案20余件,，有力促進(jìn)了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
社區(qū)治理筑牢基層政權(quán)根基
緊盯社區(qū)治理短板弱項，研究制定落實自治區(qū)黨委深化社區(qū)治理《實施意見》 “六增六提”行動措施,，成立工作專班緊盯基層,、壓茬推進(jìn),。9個縣(區(qū))先期設(shè)立縣級社區(qū)治理事業(yè)工作機(jī)構(gòu),，街道“大工委”全部覆蓋,社區(qū)成立“聯(lián)合黨委”511個、網(wǎng)格黨支部875個,，新增社區(qū)81個,、“兩委”成員職數(shù)1267名，形成了以社區(qū)黨組織為核心的“一核多元”治理架構(gòu),。開展“百樓萬戶大走訪”“聚焦百姓百件事”等走訪活動,，收集群眾“操心事、煩心事,、揪心事”8.83萬件,，建賬銷號率達(dá)96%,。建立“網(wǎng)格議事站”“百姓議事廳”等平臺，開展協(xié)商活動6700余次,，調(diào)處矛盾糾紛和解決實際問題1萬余起,。挖掘推薦治理典型130個，打造社區(qū)治理“百佳品牌”,，確定5個縣(區(qū))為“社區(qū)治理試驗區(qū)”先行先試,。村(社區(qū))“兩委”換屆圓滿完成，班子學(xué)歷年齡實現(xiàn)“一升一降”,，婦女比例全面達(dá)標(biāo),，換出了好班子、換出了好風(fēng)氣,、換出了好局面,。
黨建引領(lǐng)構(gòu)建社會組織治理新格局
健全社會組織監(jiān)管服務(wù)工作機(jī)制，設(shè)立自治區(qū)社會組織服務(wù)中心,。推行社會組織網(wǎng)格化管理,，將自治區(qū)直管的332家社會組織劃分2大區(qū)域32個網(wǎng)格，建立網(wǎng)格監(jiān)管和對口受理解決機(jī)制,。27個市,、縣(區(qū))已同步建立社會組織網(wǎng)格化管理機(jī)制，實現(xiàn)社會組織“人,、地,、物、事”等活動有效監(jiān)管,。選派700多名黨建指導(dǎo)員走進(jìn)800多家社會組織,，開展“黨建引領(lǐng)筑牢根基”聯(lián)建共育行動，民政廳直管社會組織黨組織覆蓋率達(dá)95%,。民政,、公安、商務(wù)等16個部門聯(lián)合建立協(xié)調(diào)機(jī)制和工作專班,，合力推進(jìn)打擊非法社會組織專項整治,。2020年以來，全區(qū)共撤銷社會組織292家,，責(zé)令整改139家,，列入異常名錄200家，變更登記891家,，列入失信名單81家,。
兜底困難群眾脫貧取得全面勝利
“十三五”期間，中央支持寧夏民政事業(yè)發(fā)展各類資金95.6億元，支撐民政事業(yè)發(fā)展的政策制度,、體制機(jī)制,、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全完善。全面筑牢脫貧攻堅兜底保障,，兩次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，將符合條件的貧困人口納入建檔立卡和低保范圍，建立了因上學(xué),、大病,、災(zāi)難等支出型貧困家庭救助機(jī)制和特困供養(yǎng)人員生活標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)以低保為基礎(chǔ)的社會救助制度和扶貧開發(fā)政策對農(nóng)村貧困人口有效銜接和全面覆蓋,。持續(xù)三年推進(jìn)低保等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革, 2020年底第一個實現(xiàn)省城縣區(qū)全覆蓋,。動員社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，累計籌資42.6億元,實施幫扶項目2043個,，惠及困難群眾60余萬人次,。19.4萬人通過低保和特困供養(yǎng)兜底脫貧，占脫貧人口總數(shù)的24.2%,，扎牢了“兩不愁”的制度防線,，促進(jìn)了“三保障”目標(biāo)實現(xiàn)。
養(yǎng)老,、助幼等社會服務(wù)提質(zhì)升級
修訂《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》,，在子女陪護(hù)假、長壽保健費(fèi)以及老年人優(yōu)待等方面提出了多項創(chuàng)新舉措,。印發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革的規(guī)范性文件,，36家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施公建民營，吸引運(yùn)營企業(yè)有效投資1.2億元,，盤活閑置床位1萬張,。寧夏被國務(wù)院通報為2019年落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的地方,，是養(yǎng)老服務(wù)工作被國務(wù)院督查激勵的五個省份之一,。建立村級“三留守”關(guān)愛督導(dǎo)員隊伍，提高孤兒養(yǎng)育津貼和殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。大力推行“開門辦院”,，推進(jìn)服務(wù)對象由機(jī)構(gòu)內(nèi)向機(jī)構(gòu)外延伸、康復(fù)救助向農(nóng)村和社區(qū)延伸,寧夏兒童福利院被中組部確定為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難的生動案例,。
區(qū)劃地名等專項事務(wù)規(guī)范管理
第二次全國地名普查圓滿完成。持續(xù)清理整治不規(guī)范地名,，對220條不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，增設(shè)地名標(biāo)志2萬余塊,，全區(qū)城市街路巷地名標(biāo)志設(shè)置率達(dá)90%以上,。圓滿完成蒙寧線界線聯(lián)檢,，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃變更、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地遷移申報審批程序,。認(rèn)真貫徹落實民法典,，規(guī)范婚姻登記程序、變更婚姻登記證事項,，實現(xiàn)了部門信息共享和檔案電子化管理,。開展殯葬突出問題專項整治，殯葬救助和節(jié)地生態(tài)獎勵政策進(jìn)一步健全,。開展救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動,，流浪乞討長期滯留人員安置率達(dá)到100%。
2021年
民政重點(diǎn)工作扎實推進(jìn)
統(tǒng)籌實施民政項目建設(shè)
積極爭取民政部,、自治區(qū)發(fā)改委和財政廳支持,，擬投入資金1.6億元，安排市,、縣(區(qū))項目資金8153萬元,，主要用于殯葬基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)、政府購買服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和返還市縣“中福在線”福彩公益金等,，其中建設(shè)日間照料中心8個，老飯桌22個,。安排廳本級及所屬單位項目資金8347萬元,，主要用于民政重大項目監(jiān)督和支出績效評價、社會組織評估評價,、社會服務(wù)人才素質(zhì)提升工程以及廳屬單位各類項目建設(shè)等,，其中擬建設(shè)社會組織孵化基地4個，計劃完成編制地方標(biāo)準(zhǔn)10個,。
健全完善社會救助體系
鞏固深化兜底保障成果,，研究出臺貧困人口脫貧后社會救助政策銜接的具體措施，完善低保,、低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定辦法,，探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制，落實分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù),，建立定期探訪制度,。全面推行將低保等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，建立縣,、鄉(xiāng),、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，提升社會救助基層經(jīng)辦服務(wù)能力。
創(chuàng)新推動社區(qū)社會組織治理
持續(xù)推動基層治理“1+6”政策體系落實,，推進(jìn)落實省級層面創(chuàng)制的11項“清單式”微觀政策,，挖掘推介全國第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗和社區(qū)治理“百佳品牌”，依法依規(guī)做好全區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆選舉,。建立社會組織工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善社會組織登記管理和培育扶持兩項制度，建立健全登記審查,、聯(lián)動監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法,、退出、政府購買服務(wù)四項機(jī)制,，推行社會組織網(wǎng)格化管理和黨建指導(dǎo)員服務(wù)模式,，推進(jìn)社會組織孵化基地建設(shè)。爭取將自治區(qū)慈善事業(yè)條例修訂列入自治區(qū)人大2021年立法計劃,，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站,。
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的落實，建立自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議制度,，修訂老飯桌和日間照料中心管理辦法,，探索開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作，繼續(xù)實施敬老院改造工程和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程,，引導(dǎo)社會力量積極參與,，支持社會組織、企業(yè)通過公建民營等方式運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才,、管理人員在職培訓(xùn)。
優(yōu)化基本社會服務(wù)管理
探索制定兒童關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn),，開展“護(hù)童成長”,、違建墓地專項整治成果鞏固提升、生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量提升三項行動,，提高殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升關(guān)愛服務(wù)水平,。完善殯葬領(lǐng)域相關(guān)政策,，推動殯葬信息化建設(shè)和“金民工程”婚姻登記管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。穩(wěn)妥開展區(qū)劃變更申報,、審核報批,、效果評估等工作，建立健全地名管理長效機(jī)制,，出臺地名命名更名實施辦法和具體措施,，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典志評審和2021年地名文化讀物編纂出版工作,，開展“一碼通”二維碼地名標(biāo)志設(shè)置試點(diǎn)。
科學(xué)謀劃“十四五”民政重點(diǎn)任務(wù)
謀劃實施九大工程項目化建設(shè)
緊盯建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，投資26.9億元儲備養(yǎng)老服務(wù),、城鄉(xiāng)社區(qū),、殯儀服務(wù)等重大民政項目11類,，實施特困人員供養(yǎng)設(shè)施改造提升、基本養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效,、社會組織培育孵化基地全覆蓋,、增設(shè)拆分社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站建設(shè),、兒童關(guān)愛保護(hù)能力提升,、寧夏民政云二期建設(shè)、殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、精神衛(wèi)生服務(wù)提升九大工程,，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
法治引領(lǐng)民政事業(yè)規(guī)范化發(fā)展
完善民政法律法規(guī)和政策體系,，制定和完善社會救助,、流浪乞討救助管理、殯葬改革,、區(qū)劃地名公共服務(wù)等法規(guī)制度,，加快完善基層群眾自治、社會組織,、社會工作,、志愿服務(wù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)基層協(xié)商和社會組織協(xié)商,，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè),，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。積極推進(jìn)婚姻,、收養(yǎng)登記等法規(guī)修訂工作,，推進(jìn)民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老,、兒童,、殘疾人服務(wù)和殯葬、村務(wù)公開等社會服務(wù)以及基層社會治理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作,，提升民政服務(wù)法制化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
堅持高質(zhì)量推動體系化建設(shè)
著眼推進(jìn)民政領(lǐng)域體系構(gòu)建,，健全以基本生活救助,、專項社會救助,、急難臨時救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會救助體系;完善從居家,、社區(qū)到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相銜接,，從健康預(yù)防到失能照護(hù)、覆蓋全老齡生命周期的養(yǎng)老服務(wù)體系;建立“家庭盡責(zé),、政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動、基層協(xié)同,、社會參與”的三留守關(guān)愛服務(wù)體系;有序推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè),，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo),、社會力量和居民積極參與的多元共治體系;打造以推行惠民節(jié)地生態(tài)殯葬,、服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離、“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”為重點(diǎn)的公益性殯葬服務(wù)體系;探索完善行政區(qū)劃管理服務(wù)體系,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、資源共享的“互聯(lián)網(wǎng)+地名”公共服務(wù)平臺。
突出民政重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)化落實
聚焦脫貧攻堅,、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關(guān)切，切實抓好提高基本民生保障能力,、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,、全面提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、加快推動基本社會服務(wù)水平,、優(yōu)化區(qū)劃地名服務(wù)管理,、夯實民政治理能力基礎(chǔ)等6個方面重點(diǎn)任務(wù)，確保民政相關(guān)制度更加完善,，民政領(lǐng)域治理能力顯著增強(qiáng),，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全,，基本社會服務(wù)更加有效,，民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(來源：中國社會報2021.7.7)
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