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　　本報(bào)訊 (記者 張晶晶) 7月29日下午,，民政部舉行2020年第三季度例行新聞發(fā)布會,。社會救助司副司長蔣瑋、養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華分別介紹民政部,、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》(以下簡稱《通知》)和民政部,、中央政法委等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為 做好服務(wù)糾紛處理工作的意見》(以下簡稱《意見》)相關(guān)情況。發(fā)布會由部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任賈維周主持,。

　　蔣瑋介紹,，當(dāng)前，疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化階段,，疫情對廣大人民群眾生產(chǎn)生活的不利影響仍在持續(xù),，部分困難群眾尤其是低保邊緣家庭、未參保失業(yè)人員,，基本生活仍面臨較大困難;一些受疫情影響無法外出務(wù)工,、經(jīng)營、就業(yè),，導(dǎo)致收入下降人員,，也出現(xiàn)了基本生活困難，迫切需要得到救助幫扶,。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署,，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于加大對貧困人口、低保人員和失業(yè)人員幫扶保障力度的要求,，積極促進(jìn)做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六保”任務(wù),，民政部會同財(cái)政部研究提出了相關(guān)政策措施,，報(bào)請國務(wù)院同意印發(fā)了《通知》。

　　蔣瑋指出,，《通知》緊緊圍繞“兜底,、銜接、應(yīng)急”,，重點(diǎn)明確了適度擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍、發(fā)放一次性臨時(shí)救助金,、適度放寬特困人員認(rèn)定條件,、加強(qiáng)貧困人口摸底排查和兜底保障、優(yōu)化社會救助審核審批流程等方面的政策措施,，以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)部門協(xié)同等方面的工作要求,。為確保這些政策措施落實(shí)落地,，真正惠及廣大困難群眾，中央財(cái)政從新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債中,，專門安排105億元用于支持地方做好低保,、臨時(shí)救助“擴(kuò)圍”工作。財(cái)政部、民政部近日已將資金下?lián)芨魇?自治區(qū),、直轄市),。

　　在介紹適度擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍相關(guān)情況時(shí)，蔣瑋強(qiáng)調(diào),，擴(kuò)大低保覆蓋范圍是在堅(jiān)持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn),、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)上的適度“擴(kuò)圍”?！锻ㄖ访鞔_低收入家庭中的重殘人員,、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請,，參照“單人戶”納入低保,。第一次在中央層面的文件中明確了“低收入家庭”的界定，即家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍,，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭。也是首次在文件中提出,，對低收入家庭的重殘人員,、重病患者實(shí)施“單人保”,，這既是對以往“生活困難無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人”實(shí)施“單人?！闭叩耐卣梗彩菍⒚撠毠?jiān)兜底保障中對建檔立卡貧困戶中重度殘疾人,、重病患者實(shí)施的“單人?！闭撸赊r(nóng)村拓展到了城市,。同時(shí),，《通知》還提出，受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)可適當(dāng)放寬低保認(rèn)定條件,。

　　運(yùn)用臨時(shí)救助制度為受疫情影響的生活困難未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時(shí)救助金,，是《通知》的亮點(diǎn)之一。蔣瑋指出,，這主要基于兩方面的考慮：一方面,，隨著疫情影響持續(xù)發(fā)酵，還有一些政策尚未覆蓋到的群眾,，特別是那些既沒有參加失業(yè)保險(xiǎn),，又不符合低保條件的失業(yè)人員，比如農(nóng)民工等,，低保制度和失業(yè)保險(xiǎn)政策都沒辦法覆蓋,，由此產(chǎn)生了救助保障的政策“盲區(qū)”,，他們的基本生活面臨較大困難，迫切需要出臺一些階段性救助措施,，幫助他們解除“燃眉之急”,，渡過生活難關(guān);另一方面，通過發(fā)放一次性臨時(shí)救助金,，強(qiáng)化對受疫情影響生活困難的未參保失業(yè)人員的救助幫扶,，這既是臨時(shí)救助制度應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，又是臨時(shí)救助有效應(yīng)對重大疫情等突發(fā)公共事件,，及時(shí)啟動應(yīng)急措施的一次積極探索,。

　　李邦華在發(fā)布會上介紹，《意見》結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn),，本著客觀中立,、依法治理、多元參與,、部門協(xié)作的原則,，圍繞著做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)糾紛處理工作，從加強(qiáng)預(yù)防,、規(guī)范程序,、多元解決、依法裁判,、依法打擊違法犯罪等方面,，構(gòu)建了部門協(xié)作、依法共治的格局,。

　　李邦華表示,，《意見》在總結(jié)前期各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對近年來逐漸增多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛,，提出了規(guī)范處理的指導(dǎo)意見,，彌補(bǔ)了這方面政策的空白。

　　李邦華指出,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老服務(wù)的提供者,，有義務(wù)主動做好養(yǎng)老服務(wù)糾紛的預(yù)防和處理工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,，壓實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)人員教育培訓(xùn),，不斷提高安全意識和服務(wù)能力,。《意見》明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從完善入院評估,、簽訂服務(wù)協(xié)議,、做好風(fēng)險(xiǎn)告知,、安裝視頻、加強(qiáng)檔案管理,、規(guī)范護(hù)理日志,、提高應(yīng)急能力等方面入手，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié),，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化管理,，從源頭預(yù)防和減少糾紛發(fā)生。

　　李邦華指出,，服務(wù)糾紛發(fā)生后,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要快速反應(yīng)、及時(shí)處理,，避免事態(tài)惡化和矛盾升級,。《意見》要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，提高應(yīng)急處置能力,。如果出現(xiàn)老年人受傷等情況，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)本著老年人權(quán)益優(yōu)先的原則,，先將老年人送醫(yī)治療,。同時(shí)，按照告知權(quán)利,、封存證據(jù),、配合調(diào)查等程序，作出相應(yīng)應(yīng)對和處置,。

　　針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛發(fā)生之后,，有少部分人員采取在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)外拉橫幅、擺放遺體,、聚眾鬧事等極端做法,，李邦華表示，《意見》倡導(dǎo)依法理性表達(dá)訴求,，對糾紛處理過程中涉嫌違法犯罪的行為,，將依法予以打擊。

　　(來源：中國社會報(bào)2020.7.30)