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首頁河南省民政廳黨組書記,、廳長 鮑常勇
面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運籌帷幄,，作出了“六穩(wěn)”“六?！敝卮鬀Q策部署,，為我們在當(dāng)前形勢下做好經(jīng)濟社會各項工作定下了基調(diào)、指明了方向,。在疫情防控常態(tài)化前提下,，只有“穩(wěn)”字托底，民政部門兜住基本民生底線,，才能在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進取,，培育壯大新的經(jīng)濟增長極，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán),，為全面建成小康社會,，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章夯實基礎(chǔ)。
圍繞?；久裆?/span>
織密困難群眾基本生活保障網(wǎng)
習(xí)近平總書記指出,，民政工作關(guān)系民生、連著民心,，是社會建設(shè)的兜底性,、基礎(chǔ)性工作,。為此，民政部門必須履職盡責(zé),，兜牢基本民生底線,。
一是精準(zhǔn)實施兜底保障政策，確?！岸禍?zhǔn)底”,。用足現(xiàn)有政策，確保符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍,，切實做到“應(yīng)保盡?！薄σ蛲话l(fā)性危機事件導(dǎo)致基本生活陷入困境的建檔立卡貧困戶,，及時給予臨時救助,，防止致貧返貧。推動落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,。
二是適度擴大低保和臨時救助的覆蓋范圍,，確保“兜住底”,。將符合條件的低收入家庭中的重殘人員,、重病患者，無法外出務(wù)工,、經(jīng)營,、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降,、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民全部納入低保范圍,。堅持“凡困必幫、有難必救”,，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象,，加強對生活困難未參保失業(yè)人員的救助幫扶，適度擴大臨時救助范圍,，確保疫情下所有困難群眾都能得到有效救助,。
三是落實特困、臨時救助政策,，確?！岸祵嵉住薄?yán)格落實特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)保障,、安全管理等規(guī)定,，不斷提高集中供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強分散供養(yǎng)特困人員日常生活照料服務(wù)和探訪,，幫助特困人員解決實際困難,。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造,，盡最大努力收住有集中供養(yǎng)意愿的特困人員。突出臨時救助制度“應(yīng)急”“過渡”功能,，對遭遇重大生活困難的，可采取“一事一議”方式提高救助額度,。優(yōu)化社會救助工作流程,，全面落實臨時救助備用金制度，積極開展“先行救助”,，有條件的地區(qū)可委托社區(qū)(村)直接實施臨時救助,。
四是加強困難群眾摸底排查，確?！岸岛玫住?。建立健全監(jiān)測預(yù)警機制，加強對未脫貧和易返貧致貧人口的監(jiān)測預(yù)警,?？h級民政部門要加強與扶貧辦數(shù)據(jù)比對，根據(jù)動態(tài)監(jiān)測情況,，組織開展到戶到人全覆蓋,、無死角排查，定期研判解決突出問題,，及時將符合條件的貧困人口納入社會救助范圍,。加快社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，提高兜底保障對象認(rèn)定的精準(zhǔn)度,。強化社會救助資金監(jiān)管和信息公開,，不斷提高工作透明度。加大政策宣傳力度,，建立健全主動發(fā)現(xiàn)機制,，暢通社會救助服務(wù)熱線，確保困難群眾“求助有門,、受助及時”,。
圍繞保基層運轉(zhuǎn)
加強和創(chuàng)新基層社會治理
習(xí)近平總書記指出,，“社區(qū)是基層基礎(chǔ),。只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了,，社會治理的基礎(chǔ)就實了”。民政部門承擔(dān)著基層社會治理的基本職責(zé),，必須牢固樹立大抓基層狠抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向,，推動基層社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化,。
一是扎實做好基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作。疫情常態(tài)化防控條件下,，堅決克服麻痹松懈思想,，持續(xù)構(gòu)建社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控體系,。要以大力推進“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)建設(shè)為抓手,，年內(nèi)再建1000個規(guī)范化社區(qū)，夯實城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ),。注重完善社區(qū)治理機制,，突出黨建引領(lǐng)，強化基層黨組織政治功能,、服務(wù)功能,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用,，促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接,。著力增強社區(qū)居民參與能力、社區(qū)服務(wù)供給能力,、社區(qū)信息化應(yīng)用能力,，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。
二是積極引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展,。建立健全社會組織綜合監(jiān)管體制,，加強對社會組織的監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織科學(xué)健康發(fā)展,。加強社會組織黨建工作全覆蓋,，全面加強和改善黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)把社會組織“質(zhì)量關(guān)”,，扎實開展社會組織第三方評估,，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批有影響力的社會組織，提升社會組織服務(wù)能力和社會公信力,。加強行業(yè)協(xié)會商會管理,，完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革各項任務(wù)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為,，優(yōu)化營商環(huán)境,。
三是持續(xù)激發(fā)慈善社工志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展活力。培育和發(fā)展慈善組織,，創(chuàng)新慈善捐贈載體和方式,，支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。加強慈善活動監(jiān)管,，認(rèn)真開展慈善組織(基金會)年檢年報,、慈善組織評估和公益捐贈稅前扣除資格確認(rèn)工作,，實現(xiàn)“陽光慈善”“法治慈善”。加強社區(qū)社會工作站建設(shè),，推動“三社聯(lián)動”,，促進社會工作和志愿服務(wù)工作“兩工協(xié)作”發(fā)展。積極培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織,，每個縣(市,、區(qū))標(biāo)識為志愿服務(wù)組織的社會組織數(shù)量要達到10個以上。
圍繞保市場主體
推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記指出,，“有效應(yīng)對我國人口老齡化,，事關(guān)國家發(fā)展全局,，事關(guān)億萬百姓福祉”,，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老,、孝老,、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。民政部門需要持續(xù)聚焦社會關(guān)切，補齊養(yǎng)老服務(wù)短板,，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì),，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
一是科學(xué)謀劃,，認(rèn)真做好“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃編制工作,。河南省將“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃納入重點專項規(guī)劃，民政部門將會同發(fā)改,、自然資源等部門,，認(rèn)真做好積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施控制性規(guī)劃和詳細規(guī)劃等編制工作,，為“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ),。
二是強基固本，全面提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量,。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板,，圓滿完成河南省敬老院提升改造“三年行動”，實施好特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程,，年底前三分之一以上的縣(市,、區(qū))建成縣級特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，護理型床位達到30%以上,。推動全面完成敬老院法人登記,，加快完成留守老人數(shù)據(jù)錄入,，對生活不能自理且有集中供養(yǎng)需求的特困人員實現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。持續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,，開發(fā)互助式養(yǎng)老服務(wù),，探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式。
三是提質(zhì)增效,，全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì),。抓住老舊小區(qū)改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)新機遇，貫徹落實《關(guān)于財政支持城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的實施意見》,，加快提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面,。在街道層面建設(shè)具備全托、日托,、上門服務(wù),、對下指導(dǎo)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在社區(qū)層面建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或日間照料中心,。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)和居家服務(wù)延伸,，就近為社區(qū)老人提供助餐、助浴等服務(wù),。今年,，全省將新建社區(qū)(街道)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不低于1000個。
四是多措并舉,，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)生發(fā)展動力,。繼續(xù)鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)通過醫(yī)養(yǎng)協(xié)作、外包委托,、養(yǎng)內(nèi)設(shè)醫(yī),、醫(yī)養(yǎng)一體等方式，加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合力度,，提升疫情防控和醫(yī)療護理能力,。持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，增加養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給,，盤活養(yǎng)老服務(wù)資源,，并對其進行適老化改造，滿足人民群眾日益增長的康養(yǎng)需求,。
(來源：中國社會報2020.7.10)
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