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首頁“公平又公正，選出了有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹俊闭f起去年廣東省廣州市白云區(qū)蕭崗村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社黨委換屆，91歲老黨員湯桂勛感嘆村里的狀況今非昔比,。他口中的“變化”,，源自于該區(qū)自2016年以來探索推行的村社換屆“六公開”措施,。
白云區(qū)共有118個(gè)行政村,、48個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社,，1700多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社,。近年來,，白云區(qū)以“六公開”措施為牽引,，以制度建設(shè)為主線，打出村社治理“組合拳”,，加強(qiáng)對(duì)村社干部履職的全面監(jiān)督,，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力明顯增強(qiáng)，村社治理體系進(jìn)一步完善,。
找癥結(jié)村社治理制度落實(shí)不到位,，對(duì)村社干部缺乏監(jiān)督
近幾年，在白云區(qū)有關(guān)部門受理的群眾信訪舉報(bào)中,，反映村社干部的信訪件占全區(qū)信訪總量的40%左右,，查處的村社黨員、干部占全區(qū)立案總數(shù)的50%左右,。
為找準(zhǔn)問題根源,，白云區(qū)有關(guān)部門組織7個(gè)調(diào)研組，深入22個(gè)鎮(zhèn)街集中調(diào)研,，與村社干部,、普通黨員和群眾座談，聽取意見和建議,。
癥結(jié)浮出水面：基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不好,，村社治理制度落實(shí)不到位，對(duì)村社干部缺乏監(jiān)督,。特別是在村社換屆中,，拉票賄選、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違紀(jì)違法問題突出,，導(dǎo)致選出的人不為民辦事,、不廉潔履職。在2013年某街道某經(jīng)濟(jì)聯(lián)社換屆選舉中,，曾有參選人當(dāng)選后大擺流水席宴請(qǐng)部分村民,。2015年，該聯(lián)社先后有10多名經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社及經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)成員涉嫌違法違紀(jì)被立案查處,。
自2017年以來,，白云區(qū)先后確定33個(gè)村社黨組織作為軟弱渙散黨組織整治重點(diǎn)，占白云區(qū)村社黨組織總數(shù)的19.9%,。
追根溯源,，白云區(qū)的一些村社出現(xiàn)問題，病灶就出在村社干部隊(duì)伍上。為從根源上優(yōu)化村社治理,，白云區(qū)推出以公開報(bào)名,、公開申報(bào)、公開廉潔參選,、公開集中競(jìng)選,、公開宣誓就職、公開履職承諾等為主的村社換屆“六公開”措施,，規(guī)范村社換屆全流程,，真正選準(zhǔn)配強(qiáng)村社干部，進(jìn)而優(yōu)化基層治理,。
抓關(guān)鍵強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保公平公正
“以前個(gè)別參選人會(huì)拉票送禮,，現(xiàn)在完全不一樣了,。聯(lián)社黨委班子選舉，參選人要申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn),，宅基地多少,、外面有沒有房產(chǎn)等，也都要登記得清清楚楚,?！闭劦饺ツ陞⒓舆x舉時(shí)的變化，云城街道蕭崗經(jīng)濟(jì)聯(lián)社黨委委員何愷說,。
村社換屆“六公開”措施實(shí)施后,，透明原則始終貫穿于“兩委”班子選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)中：
白云區(qū)要求，報(bào)名必須要在屬地鎮(zhèn)街黨(工)委的組織下,，所有參選村委(社委)的參選人必須向選舉委員會(huì)報(bào)名,，并向選民公示報(bào)名情況。村社黨組織班子參選人必須按照“兩推一選”等黨內(nèi)規(guī)定確定;
參選人須向鎮(zhèn)街黨(工)委申報(bào)本人及其直系親屬與本村社簽訂的經(jīng)營性合同情況,、出國(境)證照情況,、是否曾受刑罰等個(gè)人事項(xiàng)，并鼓勵(lì)以適當(dāng)方式向群眾公開;組織參選人簽署《廉潔參選承諾書》,，并在村社公開欄向選民公開,。
白云區(qū)搭建公開集中競(jìng)選平臺(tái)，明令禁止拉票活動(dòng),，規(guī)范競(jìng)選的流程,，讓參選人更好發(fā)揮“臺(tái)上功夫”。由參選人作演講,，增進(jìn)大家對(duì)參選人的了解;由鎮(zhèn)街黨(工)委書記給當(dāng)選人頒發(fā)《當(dāng)選證書》,，組織當(dāng)選人公開宣誓，讓村社干部在莊嚴(yán)的儀式感中感受組織和群眾監(jiān)督的壓力,。
此外,，組織當(dāng)選人簽署和公開《廉潔履職承諾書》，存入村社干部廉政檔案,，把村社干部廉潔履職的基本要求,、組織和群眾的期望以及當(dāng)前村社干部履職中可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)納入其中。
白云區(qū)紀(jì)委副書記,、區(qū)監(jiān)委副主任方鋼說,，村社換屆“六公開”措施實(shí)施后，換屆工作由基層黨組織有力領(lǐng)導(dǎo),，參選人積極參與,，群眾廣泛監(jiān)督，嚴(yán)肅了換屆紀(jì)律,，確保了公平公正有效,，調(diào)動(dòng)了黨員、群眾參與村社治理的積極性,。
查漏洞強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督,，為4100多名村社干部建廉政檔案
白云區(qū)為保障“六公開”措施，還推動(dòng)制定一系列制度措施,，實(shí)現(xiàn)對(duì)村社干部“微權(quán)力”的精準(zhǔn)監(jiān)督,。
從白云區(qū)查處的村社干部違紀(jì)違法案件看，近70%的案件與“三資”失管失控有關(guān),。針對(duì)“三資”監(jiān)管漏洞問題,，白云區(qū)全面實(shí)施“大額資金異動(dòng)預(yù)警+實(shí)時(shí)記賬”，全區(qū)所有村社納入預(yù)警監(jiān)控,，實(shí)現(xiàn)聯(lián)社“三資”交易平臺(tái)提級(jí)至鎮(zhèn)街管理,，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社出納賬由村代管、村賬鎮(zhèn)(街)代管制度;推進(jìn)黨務(wù),、村務(wù),、財(cái)務(wù)公開，用微信公眾號(hào)推送,，讓群眾看得懂,、好監(jiān)督。為摸清村社資產(chǎn)資金底數(shù),，去年以來,，白云區(qū)還開展大規(guī)模合同清理，清理整改問題合同5.1萬份,，追回合同欠收租金6.09億元,。
為加強(qiáng)對(duì)村社干部的日常監(jiān)督,，白云區(qū)制定《村社干部履職正負(fù)面清單》《白云區(qū)防止村(社)干部利益沖突若干規(guī)定》，規(guī)范村社干部履職行為,。從2018年開始,，白云區(qū)在廣州市率先要求村社干部每年要面對(duì)群眾公開述責(zé)述廉述德(簡(jiǎn)稱“三述”)，接受群眾的監(jiān)督問政,，為4100多名村社干部建廉政檔案,，把“三述”等情況全部納入廉政檔案，并每年按不少于5%的比例進(jìn)行抽查,。
“‘六公開’是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的具體實(shí)踐,，是我們推進(jìn)村社治理現(xiàn)代化的有力探索。通過一系列制度的建立和完善,，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村社干部的管理監(jiān)督‘無死角’，使村社治理體系更加完善,、更加規(guī)范,，基層治理水平大幅提高?！卑自茀^(qū)區(qū)委常委,、區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張葉東說,。
(來源：《人民日?qǐng)?bào)》2020年7月9日)
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