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首頁本報記者 張晶晶
慈善財產(chǎn)的使用直接關(guān)系到慈善活動能否實現(xiàn)其慈善目的,，是規(guī)范慈善活動的核心要素,。為此,，《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱慈善法)對慈善財產(chǎn)的來源,、慈善組織對慈善財產(chǎn)的保管義務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范,。
慈善組織財產(chǎn)的來源
慈善法第五十一條明確,，慈善組織的財產(chǎn)包括：(一)發(fā)起人捐贈,、資助的創(chuàng)始財產(chǎn);(二)募集的財產(chǎn);(三)其他合法財產(chǎn),。
由此可見,，慈善組織的財產(chǎn)主要有三類,，一是慈善組織設(shè)立時從發(fā)起人那里獲得的捐贈、資助的創(chuàng)始財產(chǎn),。創(chuàng)始財產(chǎn)在慈善組織設(shè)立后直接形成慈善組織的財產(chǎn),，不需要列入收入。二是設(shè)立后從社會或者從他人通過募集,、接受捐贈,，增加了慈善組織的財產(chǎn)。三是其他合法財產(chǎn),，包括慈善組織會員繳納的會費(fèi),、政府購買服務(wù)的資金、保值增值的財產(chǎn)以及通過提供服務(wù)或者出租,、出售資產(chǎn)獲得的收入等,。在表現(xiàn)形態(tài)上，包括貨幣,、實物,、房屋、有價證券,、股權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財產(chǎn),。慈善組織作為獨(dú)立法人主體對以上財產(chǎn)享有所有權(quán)。
慈善組織的財產(chǎn)權(quán)具有如下特征：
一是慈善組織對其財產(chǎn)的所有權(quán)受到一定限制,。按照慈善法規(guī)定,，慈善組織開展慈善活動，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定,，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn),。慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報民政部門備案;確需變更捐贈協(xié)議約定的捐贈財產(chǎn)用途的,，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意,。慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的,。慈善組織的財產(chǎn)在管理使用上,，既要符合本組織的宗旨，又要符合募捐方案的規(guī)定或者捐贈協(xié)議的約定,，不得隨意使用,、處分。
二是慈善組織的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的,。慈善組織踐行慈善活動宗旨和履行捐贈協(xié)議,，都要將慈善財產(chǎn)全部用于慈善目的，要將慈善組織的財產(chǎn)以再次捐贈的方式,，或提供服務(wù)的方式,，最終用于本法第三條規(guī)定的扶貧、濟(jì)困,、扶老,、救孤、恤病,、助殘,、優(yōu)撫、救災(zāi),、教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)保,、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域,，用于公共利益，而非私人利益,。需要說明的是,，慈善組織向特定的其他慈善組織,、公益性事業(yè)單位進(jìn)行資助，不違背慈善目的,，這是因為其他慈善組織,、公益性事業(yè)單位也是以公共利益作為根本目的。
三是慈善組織的財產(chǎn)不分配,、不返還,。關(guān)于不分配方面，慈善法第五十二條明確,，慈善組織的財產(chǎn)不得在發(fā)起人,、捐贈人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個人不得私分,、挪用,、截留或者侵占慈善財產(chǎn)。關(guān)于不返還方面,，慈善法第五十七條規(guī)定,，慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理;募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的,，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項目,，并向社會公開。慈善法第十八條第三款規(guī)定,，慈善組織清算后的剩余財產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織;章程未規(guī)定的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織,，并向社會公告。
慈善組織對慈善財產(chǎn)的保管義務(wù)
慈善組織是為了社會公眾的利益而管理和使用財產(chǎn),，為此慈善組織負(fù)有妥善保管財產(chǎn)的義務(wù),。慈善法第五十三條明確，慈善組織對募集的財產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，?yán)格管理，?？顚Ｓ?。捐贈人捐贈的實物不易儲存、運(yùn)輸或者難以直接用于慈善目的的,，慈善組織可以依法拍賣或者變賣,，所得收入扣除必要費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的,?？梢?，慈善組織保管財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)做到以下四點(diǎn)：
一是要登記造冊，財產(chǎn)的流入流出要全部進(jìn)行記錄,。按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》規(guī)定,，慈善組織必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算，填制會計憑證,，登記會計賬簿,，編制財務(wù)會計報告。對于現(xiàn)金資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)按照實際收到的金額及時如實入賬;對于非現(xiàn)金資產(chǎn),，如接受捐贈的短期投資、長期投資,、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定依據(jù)有關(guān)憑證或公允價值入賬。對于無法可靠計量公允價值的財產(chǎn),，如文物文化資產(chǎn),、無形資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)設(shè)置輔助賬,，單獨(dú)登記,，并在會計報表附注中披露;勞務(wù)捐贈特別是志愿服務(wù)也難以確認(rèn)價值，一般不直接入賬,，但也應(yīng)當(dāng)在會計報表附注中作相關(guān)披露,。
二是要嚴(yán)格管理，建立必要的制度并嚴(yán)格加以執(zhí)行,。慈善組織要依據(jù)章程和捐贈協(xié)議的約定來管理財產(chǎn),，為了便于執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的原則和程序進(jìn)一步制定具體的制度,。關(guān)于會計和內(nèi)控制度,，《民間非營利組織會計制度》明確，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)和內(nèi)部會計控制規(guī)范,，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)活動特點(diǎn)，制定相適應(yīng)的內(nèi)部會計控制制度,，以加強(qiáng)內(nèi)部會計監(jiān)督,，提高會計信息質(zhì)量和管理水平。慈善組織要按照有關(guān)規(guī)定建立健全現(xiàn)金收支管理制度,。接受非現(xiàn)金捐贈的慈善組織要建立相應(yīng)的管理制度,，對非現(xiàn)金捐贈進(jìn)行驗收確認(rèn)、登記入賬，要施行實質(zhì)性的管理控制,，不能未經(jīng)慈善組織履行必要的程序就由捐贈人直接轉(zhuǎn)移給受益人或者其他第三方,。同時，在資產(chǎn)管理,、項目管理,、績效管理等制度中都要充分體現(xiàn)對慈善財產(chǎn)的保護(hù)。
三是要嚴(yán)格按照捐贈目的,，做到?？顚Ｓ谩４壬平M織在簽訂捐贈協(xié)議,、公開募捐方案時就要考慮到?？顚Ｓ玫囊螅c捐贈人就捐贈財產(chǎn)的使用方式作出合理約定,。對募捐方案,、捐贈協(xié)議約定了捐贈具體使用目的和限定條件的，要嚴(yán)格按照約定執(zhí)行,。未經(jīng)捐贈人同意,，慈善組織不能將捐贈財產(chǎn)挪作捐贈目的以外的其他慈善項目，更不能將捐贈財產(chǎn)用于非慈善目的,。有必要從捐贈財產(chǎn)中列支執(zhí)行慈善項目運(yùn)行成本和慈善組織管理成本的,，應(yīng)當(dāng)通過募捐方案和捐贈協(xié)議與捐贈人事先進(jìn)行約定，并嚴(yán)格按照約定執(zhí)行,。
四是對特定實物按照特定的方式進(jìn)行處理,。針對現(xiàn)實中時常發(fā)生捐贈財產(chǎn)無法適用捐贈目的的情況，慈善法專門賦予慈善組織處置的權(quán)力,。捐贈人捐贈的實物,，如果不易儲存、運(yùn)輸或者難以直接用于慈善目的,，慈善組織可以依法拍賣或者變賣,，所得收入屬于慈善財產(chǎn)，要按照規(guī)定妥善保管,。需要注意的是,，拍賣或變賣的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)合理且必要,，不能在拍賣或者變賣環(huán)節(jié)使慈善財產(chǎn)遭受不必要的損害,，所得收入仍然用于取得捐贈財產(chǎn)時約定的慈善目的，如果因財產(chǎn)形式發(fā)生變化而無法完全履行捐贈目的,，也要盡可能用于相同或相近的其他慈善目的,。
(來源：中國社會報2021.6.7)
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