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首頁本報記者 張晶晶
提升農村社區(qū)公共服務水平事關居民的幸福感,、獲得感,、安全感，是深化農村社區(qū)治理、全面推動鄉(xiāng)村振興的重要內容,。各地在提升農村社區(qū)公共服務水平方面有哪些舉措?本報記者采訪了部分農村社區(qū)，了解他們進行的探索,。
建機制 提供保障
村容干凈整潔,、環(huán)境優(yōu)美?；菝裰行募忝穹?、醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動,、村民議事,、糾紛調解于一體，村民們足不出村,，就可以在這里辦事,。江蘇省常州市新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)祁家村抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇和新北區(qū)建設全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)的契機，以提升公共服務能力為抓手,，采取網(wǎng)格化治理,，一舉改變了過去環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、公共服務設施簡陋,、村民生活不便的狀況,，使村民們在家門口就享受到了實實在在的服務。祁家村只是新北區(qū)提升農村社區(qū)公共服務能力實踐的一個縮影,。
據(jù)新北區(qū)民政局局長楊震乾介紹,，區(qū)委、區(qū)政府制訂了三年行動方案,，從規(guī)劃引領,、工作機制上系統(tǒng)布局，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、美麗鄉(xiāng)村建設和網(wǎng)格化社會治理等重點工作統(tǒng)籌推進,。區(qū)委還成立了由20余個部門和10個鎮(zhèn)(街道)為成員的城鄉(xiāng)社區(qū)工作委員會，定期召開會議研究解決重點問題,，協(xié)同推進工作,。
同為全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)，山東省鄒城市的實驗主題為“完善農村社區(qū)服務體系,，提升農村社區(qū)公共服務水平”,。
提升農村社區(qū)公共服務能力，得有錢辦事,、有人辦事,。鄒城市將社區(qū)黨組織運轉經(jīng)費列入財政預算，重點保障項目所需資金由市,、鎮(zhèn)財政共同承擔,，從制度層面解決社區(qū)“沒錢辦事”的難題,。同時，市財政每年還列支6100萬元發(fā)放村(居)干部工作補貼,，提高其待遇,，村均運轉經(jīng)費達到4萬元。通過健全完善管區(qū)干部,、“第一書記”,、鎮(zhèn)(街)派駐人員、“大學生村官”參與機制,，引導優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,，充實了社區(qū)工作人員力量。同時,，加強培訓,，提升社區(qū)黨員干部服務意識和能力素質。
“鄒城市通過強化制度建設,，為提升農村社區(qū)公共服務能力提供了保障,，讓村民在家門口就能享受到與城里一樣的服務?！编u城市民政局局長李福亮表示,。
如何確保服務取得實效，李福亮介紹,，鄒城市健全“陽光村務”全程公開機制和“村級事務小微權力清單”規(guī)范運行機制,，真正落實村民在村務工作中的知情權、參與權,、監(jiān)督權,。
搭平臺 拓展內容
在安徽省懷寧縣平山鎮(zhèn)大洼社區(qū)服務中心大廳，一張列有農村危房改造,、養(yǎng)老保險辦理等詳細服務事項的清單張貼在墻上。
服務清單上包含了行政,、經(jīng)濟等所有社區(qū)服務內容,。社區(qū)工作人員陳淑華說，居民現(xiàn)在辦理各項業(yè)務統(tǒng)一集中到服務大廳,，實現(xiàn)了“一站式”服務,。通過設立黨建、民政,、社保,、計生等窗口，推行“一窗受理,、內部運轉”的辦理模式,，使服務有章可循,、有據(jù)可依，群眾一目了然,。
通過清單,，群眾可以清楚了解辦理流程、所需材料等,，對于還有疑惑的居民,，社區(qū)實行“指導辦理”和“代為辦理”，破解“群眾辦事疑惑多”的困境,。
“社區(qū)服務中心的工作人員為每一位居民辦理服務后,，都需要辦理人簽名，確保事事有人管,，件件有回音,。”大洼社區(qū)黨支部書記胡斌說,。
懷寧縣民政局局長劉芳表示,，大洼社區(qū)打造公共服務平臺，協(xié)調了服務資源,，拓寬了服務范圍,，推進了農村社區(qū)服務的均等化、便捷化,。
鄒城市農村社區(qū)的居民在農村社區(qū)服務中心,，就可以集中辦理勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生,、社會救助,、養(yǎng)老服務等民生服務內容。
李福亮介紹,，鄒城在全市858個行政村建設了99個農村社區(qū)服務中心,，實施集中受理、全程委托代理“一站式”服務模式,，統(tǒng)一設定標識使用,、窗口設置、人員服務等標準,，形成“2公里或30分鐘”便民服務圈,。
針對村民外出辦事難情況，鄒城還推行“民生代辦”制度,，在每一個行政村明確一名民生代辦員,，承擔事務服務、信息服務、政策咨詢,、收集民情等職責,，并負責填寫村級代辦日志，記錄代辦情況,，及時上報反饋,。
蘇州大學東吳智庫研究員劉成良表示，技術賦能可以增強鄉(xiāng)村治理的活力,，在“放管服”背景下,，通過一窗受理、集成服務等形式,，讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑路，提升公共服務效能,。他同時指出,，村干部也應不斷提升能力，適應技術發(fā)展給社會治理帶來的變化,。
共商議 發(fā)動群眾
阿歪寨村是布依族傳統(tǒng)村落,，位于貴州省安順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。在阿歪寨村傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃中,，村民提出意見建議200余條,，推動解決問題30余個;在建設美好環(huán)境和民生項目中，全村村民義務投工投勞達800多個工日,，村民自愿無償拆除舊房,、豬舍、牛棚等1000余平方米,。通過完善村級民主議事決策機制,，阿歪寨村促進村民參與公共事務、公益事業(yè)的積極性,。
“群眾滿意是農村社區(qū)治理的落腳點,。如果沒有群眾廣泛積極的參與，加強社區(qū)治理,、提升農村公共服務就難以凸顯實效,。”安順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)民政局局長劉蓮表示,。
安順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)探索建立村級議事協(xié)商事項清單制度，將村集體物業(yè)服務管理,、環(huán)境衛(wèi)生整治,、社會救助救濟、征地拆遷安置等涉及村民切身利益的公共事務、公益事業(yè)納入村級議事協(xié)商目錄,，通過村級議事協(xié)商調動群眾的積極性,，維護村民的合法權益。
劉蓮說：“全區(qū)通過推行黨政主導,、要素主攻,、改革主推、群眾主體的‘四主’模式,，有效推動了黨委政府,、企業(yè)、村民各方共同參與村莊建設,，形成共謀,、共建、共管,、共評,、共享的新格局?！?/P>
物業(yè)服務,、鄰里糾紛、車輛管理,、環(huán)境衛(wèi)生等與居民利益息息相關,，是引發(fā)社區(qū)矛盾的常見問題。常州市新北區(qū)積極推進村民小組自治,、樓道自治,、網(wǎng)格自治等“微自治”工作，廣泛開展民主協(xié)商,，通過民主決策會,、矛盾調解會、民事協(xié)商會,、民情懇談會,、民主聽證會，化解社區(qū)矛盾,。目前,，全區(qū)共有微自治點531個，建立民主議事機構109家,。
“新北區(qū)挖掘村民自我管理,、自我服務、自我發(fā)展的潛能,，使群眾反映的難點熱點問題能夠通過社區(qū)得以解決,，做到民生服務不出村、矛盾化解不出村，提升了社區(qū)治理水平,，也提高了群眾的滿意度,。”楊震乾表示,。
劉成良說,，如何實現(xiàn)過去基層治理中“替民做主”到“讓民做主”的轉型，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否獲得治理績效的關鍵,。在社會治理和服務重心下移的背景下,，基層治理需要完善群眾參與社會治理的制度化渠道，通過多種形式調動農民參與村莊公共事務的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，從而實現(xiàn)政府治理和農民自治的良性互動。
(來源：中國社會報2021.4.26)
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