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首頁通訊員 周學雷
2020年6月8日至10日,，習近平總書記在寧夏考察時強調，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，切實解決好群眾的操心事,、煩心事、揪心事”,，要“加強和創(chuàng)新社會治理”,。
宜乘東風揚帆起。今年5月，寧夏回族自治區(qū)黨委十二屆十次全會審議通過了《關于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》,，習近平總書記的重要指示,，為寧夏深入推進基層社會治理體系和治理能力建設工作進一步指明了方向。為深入貫徹落實習近平總書記在寧夏考察時的重要指示精神,，6月11日自治區(qū)黨委常委會召開擴大會議,，自治區(qū)黨委書記陳潤兒要求“我們一定要堅持人民至上、為民造福,，用心用情辦好民生實事,，盡心盡力抓好社會治理”。自治區(qū)民政廳狠抓落實,，在廣泛調研基礎上于7月2日提請印發(fā)了《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關于完善社區(qū)治理體系提高治理能力的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),，對社區(qū)治理工作作出全面部署和系統(tǒng)安排，旨在完善社區(qū)治理體系,、提升社區(qū)治理能力,，推動全區(qū)社區(qū)治理工作站在一個全新起點。
《實施意見》包括九部分32條,，以四個方面的創(chuàng)新舉措,，推動構建自治區(qū)社區(qū)治理體系新格局。
以全面覆蓋保證黨對社區(qū)治理的全面領導
《實施意見》以調機構,、建體系,、強聯(lián)動為主要抓手，緊盯基層黨組織弱化等問題,，確保將黨的領導貫穿各級,、全面覆蓋。
將自治區(qū)社區(qū)治理工作領導小組,，由政府議事協(xié)調機構調整為黨委議事協(xié)調機構,。這是寧夏繼2018年將“基層政權與社區(qū)建設工作領導小組”調整為“基層政權與社區(qū)治理工作領導小組”后，又一次在強化頂層設計,、統(tǒng)籌協(xié)調,、督導落實等方面作出的重大調整，此舉將推動以自治區(qū),、市,、縣(區(qū))三級黨的議事協(xié)調機構引領社區(qū)治理實現(xiàn)質的飛躍。
著力推進街道黨政協(xié)同,，實現(xiàn)街道人員集中統(tǒng)一領導、資源統(tǒng)一調配,、工作統(tǒng)一安排,。構建縱向到底的社區(qū)黨組織體系，實現(xiàn)社區(qū)黨組織-網格黨支部-樓棟黨小組三級組織鏈條全覆蓋,。
深化街道“大黨委”和社區(qū)“聯(lián)合黨委”區(qū)域化黨建,，推行“街道(社區(qū))吹哨,、部門報到”制度，建立“一書三單”(共駐共建協(xié)議書,，共治資源清單,、治理需求清單、服務項目清單)制度,，構建黨組織領導下的“一核多元”社區(qū)治理架構,，深化以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主導,、社區(qū)居民為主體,、多方參與和良性互動的治理格局。
以“九大服務”解決群眾操心事,、煩心事,、揪心事
《實施意見》以群眾需求為主要導向，緊緊圍繞群眾“操心事,、煩心事,、揪心事”，以“九大服務”作為社區(qū)治理工作的出發(fā)點和落腳點,，全文貫穿,、系統(tǒng)闡述、細之又細,。
一是政務代辦服務,。推進“放管服”改革，由街道在社區(qū)設立政務服務代辦服務點,，統(tǒng)一受理,、集中代辦。
二是應急救助服務,。賦予街道在應急狀態(tài)下必要權能,，做實特殊群體救助和服務，合理布局微型消防站點,，縮短響應時間和作戰(zhàn)半徑,。
三是公共法律服務。開設法律咨詢,、法律援助,、人民調解、公益律師等窗口,，探索法院訴訟服務和檢察服務等向社區(qū)延伸,，提供多樣化公共法律服務。
四是醫(yī)療衛(wèi)生服務。推進綜合醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療聯(lián)合體建設,，推進分級診療,、中醫(yī)藥、家庭醫(yī)生等服務,。
五是托幼養(yǎng)老服務,。加大普惠性嬰幼兒照護服務機構和設施建設，拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構照護服務功能,，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局,，推進政府購買養(yǎng)老服務。
六是文化體育服務,。經常性開展社區(qū)文化體育活動,，培育“自樂班子”“草根團隊”，打造10分鐘健身圈,，建設學習型社區(qū),、學習型家庭。
七是公共就業(yè)服務,。推進公共就業(yè)服務,，充實服務力量，開發(fā)創(chuàng)辦就業(yè)崗位,，開展職業(yè)技能培訓,，提升信息化服務水平。
八是商業(yè)便民服務,。打造15分鐘便民生活服務圈,，提升便民超市服務能力，推動連鎖便民超市商業(yè)服務升級,。
九是居民物業(yè)服務,。全面推行“紅色物業(yè)”服務，推進老舊小區(qū)改造,，完善物業(yè)服務質量評價制度,，破解物業(yè)小區(qū)停車資源只售不租困局。
以“六個增”推動重心下移資源下沉
《實施意見》緊扣習近平總書記重要指示精神和十九屆四中全會“推動社會治理和服務重心下移,，把更多資源下沉到基層”的要求,，通過“六個增”硬舉措，全面強化治理工作基層基礎,。
一是增社區(qū),。根據(jù)小區(qū)數(shù)量、老舊小區(qū)數(shù)量,、戶數(shù)人數(shù),、公共服務設施,、大型商圈等情況，對7000戶以上社區(qū)居委會予以拆分增設,，確保社區(qū)管理服務無縫對接。
二是增人員,。綜合無物業(yè)老舊小區(qū),、服務商圈、大型公共服務場所等因素,，每個社區(qū)擬核增專職工作者職數(shù)約2-3名,，有力解決社區(qū)人員短缺的“老大難”問題。
三是增報酬,。全面推行基礎報酬與績效報酬相結合的職業(yè)化薪酬保障體系,，實現(xiàn)社區(qū)“兩委”主要負責人工作報酬與街道同工齡干部工資收入大體相當，讓社區(qū)工作者成為吸引各類人才的“好崗位”,。
四是增面積,。啟動和實施社區(qū)綜合服務設施和辦公場所5年提升工程，加快推進社區(qū)“一室八中心”建設,，強化各工作平臺直接服務群眾功能,。
五是增警力。推行社區(qū)民警指揮負責,、若干輔警和各種社會綜治力量參與的“1+X+N”工作模式,，每個社區(qū)至少配備1名民警，3000戶以下配備2名輔警,，3000戶以上每增加2000戶增配1名輔警,。
六是增效能。進一步厘清社區(qū)與街道,、社區(qū)與社會組織及物業(yè)服務企業(yè)等權責邊界,，以“社區(qū)萬能章”專項治理為重點，再次開展社區(qū)減負增能集中行動,。
以“專班制”加強社區(qū)治理工作的推動力量
《實施意見》明確規(guī)定,，推廣調整設立副科級“社區(qū)建設服務中心”，以縣級民政部門“工作專班”的方式統(tǒng)籌推進基層政權建設和社區(qū)治理工作落實落細,。
近日,，寧夏基層政權與社區(qū)治理工作領導小組辦公室(民政廳)又研究制定了《落實完善社區(qū)治理體系提高治理能力實施意見“六增六提”行動措施》，要求各地成立由黨委和政府相關領導牽頭負責,，由組織,、政法、民政等部門人員組成的“落實專班”,，自治區(qū),、市,、縣(區(qū))、街道,、社區(qū)五級協(xié)調聯(lián)動,、同步壓茬推進，推動社區(qū)治理工作守正出新,、篤行致遠,。
回顧黨的十八屆三中全會以來，寧夏社區(qū)治理工作全面推行“三推三轉”改革(推動系統(tǒng)治理,，轉變工作理念;推動下放上收,，轉變街居職能;推動進網入戶，轉變服務模式),，接續(xù)開展社區(qū)減負增能,、“一社區(qū)一品牌”等工作，社區(qū)治理效能提升,，服務更加精準化,、精細化，群眾獲得感,、幸福感,、安全感與日俱增。面向未來,，可以預期,，隨著《實施意見》中各項舉措全面落實，寧夏城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系將進一步完善,，治理能力和服務能力將進一步提高,，基層社會治理基礎將進一步夯實，一個安定祥和,、全面繁榮的基層社會治理局面將給寧夏人民帶來更多的幸福感,、獲得感。
(來源：中國社會報2020.7.28)
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