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首頁衡水市位于河北省東南部,，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和首都經(jīng)濟(jì)圈的“1+9+3”計劃京南區(qū)，轄2個市轄區(qū),，1個縣級市,，8個縣，戶籍人口455.6萬人,，常住人口447.2萬人,。在深化與完善社區(qū)治理的過程中，衡水市將社區(qū)治理作為城市發(fā)展的重要切入點(diǎn),，重視基層黨建工作,，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫徹社會治理和基層建設(shè)的紅線,，大力加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新,，努力為城區(qū)居民營造一個溫馨和諧的社區(qū)環(huán)境。
健全組織機(jī)制?完善制度保障
為了更好地加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，衡水市成立了城鄉(xiāng)治理工作組,，并將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入了市委、市政府目標(biāo)考核體系,，各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，落實責(zé)任，明確分工,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作新格局,。先后出臺了《衡水市關(guān)于加強(qiáng)和完善城市社區(qū)治理的實施意見》《關(guān)于實行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的通知》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于實施社區(qū)、社會組織,、社會工作“三社聯(lián)動”的指導(dǎo)意見》等十余個配套文件,，為推進(jìn)衡水市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的支持。
衡水市逐步構(gòu)建了以街道黨工委為核心,、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ),、各級部門協(xié)同配合、轄區(qū)單位黨組織和轄區(qū)全體黨員共同參與的基層黨建區(qū)域化形態(tài);逐步形成了所屬單位的黨組織到轄區(qū)的街道(鄉(xiāng))黨(工)委報到,，在職黨員回居住地社區(qū)(村)黨組織報到的“雙報到”制度,有力地推動了社區(qū)建設(shè),，提高了服務(wù)居民的質(zhì)量和水平。同時,，扎實開展社區(qū)“院落”,、社會組織、非公企業(yè)“黨建組團(tuán)”共同行動，將退休老黨員,、老干部,、老教師、老職工,、黨員樓院長全部納入社區(qū)管理,，以實現(xiàn)黨建工作與社區(qū)治理的深度融合，筑牢黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ),。
加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)?健全治理體系
按照“固根基,、創(chuàng)品牌、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項”工作理念,，衡水市認(rèn)真謀劃、強(qiáng)力推進(jìn),，從經(jīng)費(fèi),、場所、人員三個方面,，為社區(qū)治理提供充分保障。
衡水市共有120個社區(qū),，其中,，城市社區(qū)65個，城鎮(zhèn)社區(qū)55個,。80%以上的社區(qū)建立了“一站式服務(wù)大廳”,，將直接服務(wù)群眾的公共服務(wù)事項在便民服務(wù)大廳集中辦理，公開公共政策,、辦事流程,、辦理時限，實現(xiàn)公共服務(wù)事項“最多跑一次”,。將社區(qū)經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算,，將交付社區(qū)用房作為新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)、竣工驗收的前置條件,，并以新建,、改擴(kuò)建、購買,、租賃,、調(diào)劑置換,、項目配套等方式,，為現(xiàn)有小區(qū)配建社區(qū)用房。
按照“一年打基礎(chǔ),、兩年出成效、三年全覆蓋”的工作目標(biāo),，衡水市2019年改造提升500平方米的服務(wù)場所50個，總數(shù)達(dá)到76個(含1000平方米以上的16個),，實現(xiàn)居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1323個(含便民市場,、運(yùn)動場地、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、社區(qū)服務(wù)中心等站點(diǎn))，均在15分鐘生活圈之內(nèi),，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。
積極引進(jìn)和培育社會工作專業(yè)領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)人才,，探索在社區(qū)服務(wù)中心(站)增設(shè)專職社會工作崗位,，實現(xiàn)了每個社區(qū)的工作人員中至少有1名全日制大專以上畢業(yè)生的目標(biāo);將社區(qū)專職工作者培訓(xùn)納入衡水市人才培訓(xùn)規(guī)劃,，建立健全了三級社區(qū)專職工作者的職業(yè)準(zhǔn)入,、崗前培訓(xùn),、在職教育,、輪崗交流“四位一體”的社區(qū)專職工作者教育培訓(xùn)機(jī)制;采取請進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方式,，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察調(diào)研活動,。
不斷創(chuàng)新網(wǎng)格治理體系，推動社區(qū)治理精細(xì)化,。按照“因地制宜、方便管理”的原則,，把社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格,，主動把工作重心由街道,、社區(qū)下沉到樓院、單元,，建立起了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū),、樓院長三級工作網(wǎng)格化治理體系,，并逐步探索形成社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的議事協(xié)調(diào)機(jī)制,。
加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)。衡水市運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，對社區(qū)公共服務(wù)信息平臺進(jìn)行智能化改造，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的一站式受理,、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦,。目前，已建立市級社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺1個,，桃城區(qū),、冀州區(qū)和景縣3個縣級綜合信息平臺積極進(jìn)行對接,，桃城區(qū)4個街道逐步完善社區(qū)數(shù)據(jù)編程和信息錄入工作,。桃城區(qū)建成智慧社區(qū)11處,、街道信息平臺4處,、社區(qū)信息平臺2處,，其中,，路北街道的12349便民服務(wù)呼叫中心,、福苑社區(qū)的“e管家”智能服務(wù)平臺,、遍及每個社區(qū)的微信公眾號，真正做到“讓信息多跑路,、讓群眾少跑腿”,，解決服務(wù)群眾“最后一公里”,。冀州區(qū)滏陽社區(qū)率先引進(jìn)了以光彩“一鍵通”呼叫系統(tǒng)為老年人提供“助急,、助醫(yī),、助餐,、助浴,、助行、助購”等21項免費(fèi)服務(wù)和低償定制服務(wù),。
引導(dǎo)居民參與?推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商
在完善治理體系的同時，衡水市積極引導(dǎo)廣大居民,、社會力量自覺參與到社區(qū)治理中，以此實現(xiàn)共建共治共享,。在桃城區(qū)實現(xiàn)51個社區(qū)全覆蓋，以及其他12個縣市區(qū)各選出一個試點(diǎn),，共63個社區(qū)，啟動了“1152”社區(qū)協(xié)商工程,，即設(shè)立一個“有事要商量”的協(xié)商平臺,、建立一套“有事好商量”的協(xié)商規(guī)矩,、培育五名“有事會商量”的協(xié)商能人,、實施兩個“有事能商量”的協(xié)商項目,。啟動“桃城區(qū)城市社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)”建設(shè),，逐步形成“社區(qū)管理大家議、社區(qū)決策大家定,、社區(qū)事務(wù)大家辦”的自治氛圍。
在引導(dǎo)社區(qū)成立業(yè)主委員會,、居民議事會,、監(jiān)督委員會等組織的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)居務(wù)公開,、民主管理等制度，推行“一社區(qū)一法律顧問”,。凡是涉及社區(qū)公共利益的重大事項、重大問題,，都由社區(qū)居委會牽頭,，組織居民群眾,、社會組織,、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等協(xié)商解決,，駐區(qū)法律顧問全程把關(guān),，推動社區(qū)治理從單一動力向復(fù)合動力躍升。
率先在桃城區(qū)實踐無物業(yè)管理的老舊小區(qū)如何依托社區(qū)居委會實行社區(qū)居民自治,，經(jīng)過充分協(xié)商,、評議，確定采取“政府扶持+街道補(bǔ)貼+居民自籌”的方式,，對其中的165處分期分批進(jìn)行改造,，目前已先后投入200多萬元，完成了欣平胡同協(xié)興綜合樓,、紅旗大街安居樓等12處改造任務(wù),，實現(xiàn)了環(huán)境提升,、居民滿意,。如桃城區(qū)裕豐社區(qū)管轄的桃城區(qū)民政局生活區(qū)、科技局生活區(qū),、計生局生活區(qū)三個小區(qū)全是2000年以前建成的老舊小區(qū),，陽臺開裂、垃圾道破爛,、墻皮脫落,，問題諸多,，經(jīng)過前期調(diào)查摸底、現(xiàn)場勘測,、丈量設(shè)計,、招投標(biāo)等具體程序后開始施工。社區(qū)成立了由社區(qū)黨支部書記任組長,、22名單元長和樓院長為成員的老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面監(jiān)督、負(fù)責(zé)改造工作,，盡最大努力滿足居民合理化需求,，保證了改造工作順利進(jìn)行。
此外,，衡水市在冀州區(qū)長樂社區(qū)設(shè)立了承繼中華傳統(tǒng)文化精神的“和為貴”調(diào)解室,，依靠情理與道德的力量，實現(xiàn)“小矛盾不出社區(qū),，大矛盾不出社區(qū)辦”,，實現(xiàn)協(xié)商善治、共建和諧,，在居民議事大廳開展“社區(qū)事、居民商量著辦”活動,。在棗強(qiáng)縣以河西社區(qū)為試點(diǎn)，建立了六尺巷協(xié)商機(jī)制,，為居民提供法律援助，及時解決居民的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,，化解小區(qū)居民與物業(yè)之間的矛盾;以公益崗位、小區(qū)物業(yè)人員,、小區(qū)網(wǎng)格人員為基礎(chǔ)，成立居民事務(wù)協(xié)調(diào)小組,，全面協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)的各項事務(wù)。在故城縣探索建立城區(qū)調(diào)解委員會,，在幸福小區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行,，積極協(xié)調(diào)解決信訪維穩(wěn),、物業(yè),、供暖等問題，維護(hù)居民的合法權(quán)益,，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。
(來源：社區(qū)雜志2020.7.22)
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