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首頁石家莊市地處河北省中南部,，在環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),，具有天然的交通樞紐優(yōu)勢,。省會(huì)的集聚效應(yīng)讓石家莊市吸引了華北一帶大量人口,，也讓其成長為河北省最大的一座移民城市。隨著社會(huì)變遷和城市發(fā)展,，市內(nèi)許多老舊社區(qū)樓院的原產(chǎn)權(quán)單位要么破產(chǎn),、物業(yè)服務(wù)陷于癱瘓,，要么逐漸剝離物業(yè)服務(wù)功能,，社區(qū)治理過程中物業(yè)服務(wù)矛盾突出,。這類“問題小區(qū)”在石家莊市有一定的代表性。
針對此類問題,，石家莊市以理順街道、社區(qū)兩級(jí)物業(yè)管理體制為突破口,，出臺(tái)了市級(jí)《關(guān)于理順物業(yè)管理體制機(jī)制加強(qiáng)新時(shí)代城市社區(qū)治理的實(shí)施方案》,。按照有物業(yè)服務(wù)、無物業(yè)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)單位自管等不同類型,，篩選13個(gè)社區(qū)作為全市試點(diǎn)先行社區(qū),。目前，已經(jīng)完成了社區(qū)物業(yè)委員會(huì)建立,，設(shè)置了專門的辦公場所,，社區(qū)物管員已到崗開展工作。
“1+1+1”物業(yè)管理模式
新華區(qū)合作路街道朝陽社區(qū)地處老城區(qū),，由大大小小26個(gè)樓院組成,，是典型的老舊小區(qū)?！?+1+1”機(jī)制即在社區(qū)居委會(huì)成立一個(gè)新的專業(yè)委員會(huì)——黨總支書記任主任的物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì);成立一個(gè)樓院支部書記或者黨員志愿者為骨干的業(yè)主自治管理組織;成立一個(gè)受聘于業(yè)主自治管理組織的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他物業(yè)服務(wù)組織,。物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)依據(jù)社區(qū)居委會(huì)組織法、物權(quán)法和物業(yè)管理?xiàng)l例代表黨和政府發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用;業(yè)主自治管理組織聘用物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者采用其他物業(yè)服務(wù)方式,，代表業(yè)主行使權(quán)利;物業(yè)服務(wù)公司或者其他物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)物業(yè)合同或者和約定為業(yè)主提供有償服務(wù),。
原單位破產(chǎn)或者完全剝離物業(yè)服務(wù)的規(guī)模較大樓院實(shí)行正規(guī)的物業(yè)管理。朝陽社區(qū)電大街78號(hào)院按照物業(yè)管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定,，通過集中時(shí)間投票,、上門投票、電話征詢業(yè)主意見(主要是出租房屋戶和有特殊情況長期在外地居住的業(yè)主)等多種形式,，選舉成立業(yè)主委員會(huì),。選聘石家莊德瑞物業(yè)服務(wù)有限公司，把物業(yè)服務(wù)公司服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)張榜公布,，做到服務(wù)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清晰。通過社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì),、樓院黨支部,、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的努力,，解決了院內(nèi)垃圾無人清理,、污水管道堵塞、暖氣串改并和水表出戶等問題,。
朝陽社區(qū)勞教所宿舍的產(chǎn)權(quán)單位是石家莊市第二強(qiáng)制戒毒所,，按照有關(guān)規(guī)定要將單位宿舍推向社會(huì)化管理。從單位管理到社會(huì)化物業(yè)管理,，從免費(fèi)享受到個(gè)人出錢選聘物業(yè)公司舉步維艱,，阻力重重。在社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的指導(dǎo)下,，勞教所宿舍黨支部書記賈西平協(xié)調(diào)原產(chǎn)權(quán)單位,，通過居民代表推選,，成立業(yè)主委員會(huì)。經(jīng)過幾個(gè)月的動(dòng)員,、醞釀,、推行，業(yè)委會(huì)前后8次征求居民意見,，大量細(xì)致認(rèn)真的工作,，讓居民了解、接受樓院物業(yè)社會(huì)化管理,，最終業(yè)委會(huì)征得三分之二以上居民住戶簽字同意,，達(dá)成一致確定石家莊辰心物業(yè)入駐小區(qū)，將勞教所五個(gè)院16棟樓一舉納入物業(yè)服務(wù),。目前,，轄區(qū)樓院環(huán)境整潔、水電管道維護(hù)到位,、車輛停放有序,，居民普遍表示滿意。
原單位牽頭聘用的物業(yè)服務(wù)公司,，由物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)調(diào)成立業(yè)主自治管理組織,。北城路32號(hào)二建宿舍由原單位建工集團(tuán)石家莊冀和物業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)提供物業(yè)服務(wù)，不屬于嚴(yán)格意義上的由業(yè)主委員會(huì)聘用的物業(yè)公司,。面對業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾糾紛,，在社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的組織下，二建宿舍樓院支部書記楊獻(xiàn)平牽頭成立業(yè)主自治管理小組,，對院內(nèi)物業(yè)企業(yè)起到了很好的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用,，成功解決物業(yè)費(fèi)增長等棘手問題，逐步喚醒了居民的自治意識(shí),。
零散樓院,，根據(jù)業(yè)主自治管理小組的意見選擇物業(yè)服務(wù)方式。電大街66號(hào)每一棟樓自成一院,，每個(gè)樓院僅有五六十戶居民,。外聘的物業(yè)服務(wù)公司因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益不明顯等問題，不愿意提供服務(wù),。而衛(wèi)生保潔,、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)這些問題又不能出現(xiàn)真空,，物業(yè)服務(wù)在這些單體樓院里到底以什么樣的形式出現(xiàn),，歸根到底還是要由各個(gè)樓院的業(yè)主說了算。這種情況下,，社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)動(dòng)黨員骨干牽頭在各個(gè)樓院成立自治小組,，最終聘用石家莊佳睦物業(yè)公司,，提供“三清一運(yùn)”服務(wù)。但是物業(yè)費(fèi)收多少?需要具體提供什么樣的物業(yè)服務(wù)?這些問題不能由社區(qū)代替業(yè)主決定,，應(yīng)該在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下由業(yè)主自己來決定。社區(qū)黨總支動(dòng)員老黨員王永杰從每個(gè)單元選出一名業(yè)主代表,，連續(xù)兩個(gè)晚上在小院門口召開會(huì)議,，社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)派工作人員參加，最終達(dá)成物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的一致意見,。
“1+1+1”物業(yè)服務(wù)機(jī)制以解決突出問題為突破口,，以服務(wù)轄區(qū)居民和駐區(qū)單位為落腳點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)黨總支和樓院黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,，在政治引領(lǐng)、
組織引領(lǐng),、機(jī)制引領(lǐng)等方面大膽嘗試和探索,，理清各方權(quán)利與義務(wù)、著力化解群眾身邊的操心事,、煩心事,，化解物業(yè)服務(wù)難題，廣大社區(qū)居民自治意識(shí)顯著提升,。
“四位一體”工作模式
裕華區(qū)裕華路街道建南社區(qū)為解決居民物業(yè)難題,，圍繞“以人為本，服務(wù)居民”的工作理念積極開展了“四位一體”工作模式,，即在社區(qū)黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下社區(qū)居委會(huì),、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)形成合力,，共同發(fā)展,。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)組建了11支志愿服務(wù)隊(duì),，開展“鄰里守望·幫困扶助”志愿服務(wù)活動(dòng),，組織社區(qū)黨員干部，采取“一對一”“多對一”形式,，幫助社區(qū)困難群眾解決生活困難,。
社區(qū)黨組織、居委會(huì),、業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)公司的服務(wù)主體都是居民群眾，創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境,，使群眾滿意,，是四方的共同目標(biāo)和心愿,。只有基于這個(gè)前提，四方才能從實(shí)現(xiàn)共贏,、互惠互利的角度出發(fā),，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，主動(dòng)配合,，相互補(bǔ)充,，使社區(qū)管理和發(fā)展步入良性循環(huán)。
實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),，是“四位一體”管理的關(guān)鍵,。建南社區(qū)的“四位一體”在最初的非正式碰頭、協(xié)商解決問題的基礎(chǔ)上,，建立并完善了一套“四方聯(lián)席會(huì)議制度”,，制定了《聯(lián)席會(huì)議章程》，定期議事,，互相協(xié)調(diào),，有組織、有形式,、有規(guī)章,，共同研究解決工作中遇到的矛盾和困難，管理服務(wù)社區(qū)和居民,，實(shí)現(xiàn)黨組織,、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)公司的四方共贏,，共同為城市社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
在“四位一體”工作模式中,，建南社區(qū)黨委充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，采取多種方法，整合社區(qū)資源,，不斷完善各種黨建工作機(jī)制,，提高社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。以“黨建引領(lǐng),、共駐共建”為主題,，創(chuàng)建新型黨組織工作模式。按照裕華街道“1+9+N”區(qū)域化黨建聯(lián)盟工作格局,，社區(qū)黨委一方面加強(qiáng)樓院黨支部的管理服務(wù),，另一方面充分發(fā)揮轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和軍工企業(yè)的優(yōu)勢，定期召開區(qū)域化黨建聯(lián)盟工作會(huì)議,，與轄區(qū)單位簽訂雙向服務(wù)承諾書,，督促各單位切實(shí)履行承諾,。通過社區(qū)黨組織與駐地單位黨組織加強(qiáng)溝通，充分調(diào)動(dòng)了轄區(qū)單位黨組織的積極性,，在解決居民難題,、提高社區(qū)黨建、完善社區(qū)服務(wù)等各方面發(fā)揮了巨大作用,。
(來源：社區(qū)雜志2020.7.22)
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