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首頁(yè)彭蘭芳
福建省廈門市湖里區(qū)面積73.77平方公里,，下轄5個(gè)街道55個(gè)社區(qū)386個(gè)小區(qū)，常住人口103.1萬(wàn)人,，其中“村改居”社區(qū)16個(gè),、外來(lái)人口70萬(wàn)人,，轄區(qū)情況復(fù)雜，基層治理難度較大,。
自2007年被民政部確定為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)以來(lái),，湖里區(qū)始終把社會(huì)工作和社工人才隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程來(lái)推進(jìn)，探索了基層治理“五嵌入”的“湖里模式”,，推動(dòng)全區(qū)基層治理的高質(zhì)量發(fā)展,，先后獲評(píng)全國(guó)民政工作先進(jìn)區(qū)、全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū),、全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀城區(qū)等系列榮譽(yù)稱號(hào),。
高位推動(dòng)
與基層治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有機(jī)嵌入
湖里區(qū)委、區(qū)政府將發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)力量助推基層治理納入?yún)^(qū)委,、區(qū)政府年度工作報(bào)告,，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程;將購(gòu)買社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目納入?yún)^(qū),、街財(cái)政預(yù)算,，納入街道、社區(qū)年度績(jī)效評(píng)估內(nèi)容,，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與基層治理的同謀劃,、同部署、同推進(jìn),、同落實(shí),。建立兩個(gè)共7300平方米的區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化服務(wù)園區(qū),，采取3年免租、后續(xù)租金優(yōu)惠的扶持措施,，重點(diǎn)培育,、扶持和孵化在社會(huì)治理領(lǐng)域、社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域有行業(yè)影響力,、有發(fā)展?jié)摿?、社?huì)急需的社會(huì)組織發(fā)展，累計(jì)孵化培育社會(huì)組織27家,。
此外,，湖里區(qū)先后出臺(tái)《湖里區(qū)深化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作意見(jiàn)》《湖里區(qū)引進(jìn)社會(huì)工作高層次專業(yè)人才實(shí)施細(xì)則》等13份文件，規(guī)范化,、制度化推進(jìn)社會(huì)工作與基層治理的有機(jī)融合,。
黨建引領(lǐng)
與基層治理方向有機(jī)嵌入
湖里區(qū)高度重視社會(huì)工作領(lǐng)域黨的建設(shè)，在以黨的理論,、黨的方向引領(lǐng)社會(huì)工作發(fā)展和社工人才成長(zhǎng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與基層治理的同頻共振,、同向發(fā)力。成立社會(huì)組織綜合黨委,，由民政局領(lǐng)導(dǎo)兼任黨委書記,，大力加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)黨建，將黨建工作作為社工機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)和購(gòu)買服務(wù)的考量指標(biāo)之一,。
此外,，在湖里區(qū)社會(huì)組織服務(wù)園成立之初同步成立服務(wù)園黨總支，下設(shè)7個(gè)社工機(jī)構(gòu)黨支部,，有社工黨員49人,。同時(shí)，將各社工機(jī)構(gòu)黨組織納入所在街道“大黨工委”社區(qū)“大黨委”的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，將社工機(jī)構(gòu)建設(shè)成黨的“紅色陣地”,，將社會(huì)工作人才培養(yǎng)成為黨的“紅色力量”，扎根基層社區(qū),，助力基層治理,，打通惠民服務(wù)的“最后一公里”。
人才培養(yǎng)
與基層治理隊(duì)伍有機(jī)嵌入
湖里區(qū)把培養(yǎng)具備專業(yè)社工素養(yǎng)和能力的基層治理隊(duì)伍作為關(guān)鍵工作來(lái)抓,。在區(qū)級(jí)層面,，將社工人才隊(duì)伍建設(shè)作為全區(qū)“智匯湖里”人才戰(zhàn)略的重要組成部分來(lái)推進(jìn)，建立“專家+實(shí)務(wù),、內(nèi)地+臺(tái)灣”的湖里社工專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì),，引進(jìn)高校教授定期開(kāi)展培訓(xùn)、督導(dǎo)和實(shí)地指導(dǎo)等,。在社區(qū)層面,，大力實(shí)施“個(gè)十百千”工程,，推動(dòng)每個(gè)社區(qū)建立“2名以上的專業(yè)社工+15至35名的社區(qū)工作者+百名以上小區(qū)治理能人+千名以上志愿者”的基層治理隊(duì)伍。通過(guò)購(gòu)買服務(wù),，每個(gè)社區(qū)至少有2名以上專業(yè)社工;通過(guò)“六統(tǒng)一”的社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè),，每個(gè)社區(qū)有15-35名社區(qū)工作者，同步推進(jìn)社區(qū)工作者社工專業(yè)能力提升,，把社工專業(yè)培訓(xùn)作為社區(qū)工作者每年3天輪訓(xùn)的“必修課”，在全省率先落實(shí)初級(jí),、中級(jí)和高級(jí)社工師每月200,、300、500元補(bǔ)貼的發(fā)放,。目前,，全區(qū)社區(qū)工作者中共有722人考取全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)資格證書，占比達(dá)42%,。
此外,，社區(qū)和專業(yè)社工通過(guò)“一挖掘、二發(fā)揮,、三任用,、四擴(kuò)員、五激勵(lì)”的五步工作法,，引導(dǎo)社區(qū)居民從旁觀者,、漠視者變成志愿者、參與者,，平均每個(gè)社區(qū)建立了上千名志愿者隊(duì)伍,、每個(gè)小區(qū)挖掘和培育了上百名的小區(qū)治理能人。
項(xiàng)目帶動(dòng)
與基層治理機(jī)制有機(jī)嵌入
建立社會(huì)工作服務(wù)基層治理的項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制,，以社區(qū)為實(shí)施主體,、以財(cái)政資金為主要來(lái)源、以社會(huì)力量投入為補(bǔ)充,、以民政和多部門推動(dòng)為支撐,，每個(gè)社區(qū)每年購(gòu)買2-5個(gè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目由社區(qū)根據(jù)治理需要,，經(jīng)由一定民主程序后生成,，報(bào)街道審核、區(qū)民政局復(fù)核后實(shí)施,，經(jīng)費(fèi)由區(qū)街財(cái)政保障,。2015年以來(lái)，區(qū)街財(cái)政用于購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過(guò)2000萬(wàn)元/年,，以2019年為例,，全區(qū)社區(qū)共購(gòu)買135個(gè)項(xiàng)目,。
建立多部門協(xié)同購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)區(qū)直部門在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)列支社工服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。近年來(lái),，民政、衛(wèi)計(jì),、司法,、殘聯(lián)、工青婦,、法院,、檢察院等部門采取獨(dú)立購(gòu)買或合作購(gòu)買的方式購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目45個(gè)，惠及失獨(dú)家庭,、社區(qū)矯正對(duì)象,、吸毒人員、偏差青少年等群體,。同時(shí),，定期舉辦“公益創(chuàng)投”對(duì)接會(huì)，吸納社會(huì)資源投入,，搭建企業(yè)對(duì)接平臺(tái),，把企業(yè)的愛(ài)心轉(zhuǎn)化為更專業(yè)、更精準(zhǔn)的幫扶舉措,，企業(yè)購(gòu)買公益社工服務(wù)項(xiàng)目資金累計(jì)近300萬(wàn)元,，對(duì)接公益服務(wù)項(xiàng)目32個(gè)，涵蓋老人心靈呵護(hù),、文化閱讀,、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援,、關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童等多個(gè)領(lǐng)域,。
主體培育
與基層治理社會(huì)組織有機(jī)嵌入
充分發(fā)揮專業(yè)社工在引導(dǎo)、培育,、管理和推動(dòng)社區(qū)組織建設(shè)上的作用,，從基層治理需求出發(fā)，以滿足居民對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，有針對(duì)性地發(fā)動(dòng)居民組建社區(qū)社會(huì)組織,，更高效、更有針對(duì)性地融入基層治理,。禾山社區(qū)通過(guò)開(kāi)展“幸福禾立方”社工服務(wù)項(xiàng)目,，以“禾你益起”微公益創(chuàng)投為抓手，形成社區(qū)社會(huì)組織挖掘,、分類,、培育,、反哺服務(wù)的孵化流程，共培育了禾山藝術(shù)團(tuán),、“志城書屋”志愿服務(wù)隊(duì)等13家社區(qū)社會(huì)組織,，開(kāi)展便民活動(dòng)400余場(chǎng)。
結(jié)合全面推行“支部建在小區(qū)上”“支部和業(yè)委會(huì)深度融合”小區(qū)治理模式的實(shí)際,，湖里區(qū)讓社工機(jī)構(gòu)參與推動(dòng)小區(qū)支部,、小區(qū)業(yè)委會(huì)、小區(qū)業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)等治理主體的培育和建設(shè),，同時(shí),，著力引導(dǎo)黨員參加業(yè)委會(huì)選舉，打造“紅色業(yè)委會(huì)”,，打通了基層治理的“最后一百米”。(作者系福建省廈門市湖里區(qū)民政局局長(zhǎng))
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.11.9)
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