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首頁(yè)編者按：基層治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱,。近年來(lái),，山東省濟(jì)寧市堅(jiān)持加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，著力把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市最基層,，把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到城市最末端,，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治組織推進(jìn)到城市最前沿，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)和治理效能,。
鄒?謹(jǐn)
今年以來(lái)，山東省濟(jì)寧市圍繞強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)城市基層治理,、有效服務(wù)居民,、促進(jìn)城市發(fā)展,，實(shí)施城市基層黨建紅色引領(lǐng)行動(dòng)，全力推進(jìn)居民小區(qū)黨支部建設(shè),，激活城市黨建“神經(jīng)末梢”,，構(gòu)建起小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，物業(yè)服務(wù)企業(yè),、業(yè)主委員會(huì),、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)等共同參與的共建共治共享治理格局,，讓居民的獲得感,、幸福感、安全感不斷提升,。
健全共建共治工作機(jī)制
基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理,，抓牢基層基礎(chǔ)，是黨建“雙基”攻堅(jiān)行動(dòng)的主題,。在城市社區(qū),，以黨建凝聚社區(qū)治理合力，不斷增強(qiáng)共建共治共享社會(huì)治理能力,，發(fā)揮基層黨建“軸心”作用,，圍繞強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)“雙基”工作三年行動(dòng)計(jì)劃，全面深化城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,。
社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，深入開展社區(qū)協(xié)商，支持和保障居民依法開展活動(dòng),。指導(dǎo)社區(qū)依據(jù)《濟(jì)寧市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作指導(dǎo)規(guī)程》和《濟(jì)寧市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》創(chuàng)新開展“拉呱說事,、協(xié)商議事”等活動(dòng)。積極推行在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度,，開展先鋒創(chuàng)建,、承諾踐諾、結(jié)對(duì)幫扶等黨員志愿服務(wù)活動(dòng),，推動(dòng)社區(qū)黨員志愿服務(wù)常態(tài)化,。
強(qiáng)化社區(qū)治理組織領(lǐng)導(dǎo)
濟(jì)寧市成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組織,、人社,、教育、民政等35個(gè)部門為成員的城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作,。成立實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，指導(dǎo)任城區(qū)、曲阜市,、高新區(qū)做好省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作,，制訂實(shí)施方案，每月一調(diào)度,，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),。
依據(jù)山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)工作的意見》文件精神,，對(duì)符合條件的行政村依法進(jìn)行村改居,，并納入城市社區(qū)治理體系，按照城市社區(qū)模式開展服務(wù),。聯(lián)合市委組織部,、市住建局印發(fā)《關(guān)于在社區(qū)居委會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理納入城市基層黨建,、融入城鄉(xiāng)基層治理體系,，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和居委會(huì)在基層群眾自治工作中的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用,。
實(shí)施小區(qū)黨支部治理模式
濟(jì)寧市制定出臺(tái)了相關(guān)文件,。要求各街道、社區(qū)根據(jù)工作實(shí)際合理設(shè)置小區(qū)黨支部,。對(duì)居民小區(qū)自管正式黨員3名以上的,，單獨(dú)成立以小區(qū)名稱命名的“某某小區(qū)黨支部”;對(duì)規(guī)模小、自管黨員人數(shù)少的小區(qū),，按照網(wǎng)格劃分,，設(shè)立居民小區(qū)聯(lián)合黨支部(網(wǎng)格黨支部);對(duì)基礎(chǔ)較為薄弱的小區(qū)，選派街道干部,、社區(qū)“兩委”成員聯(lián)系包保,。同時(shí)，優(yōu)先選拔具有業(yè)主身份,、有工作熱情,、有能力的黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書記;無(wú)合適人選的，由包保該小區(qū)的街道黨員干部,、社區(qū)黨組織委員兼任居民小區(qū)黨支部書記,。
通過設(shè)置小區(qū)黨支部，健全黨在城市街道的組織體系,，黨組織鏈條從社區(qū)延伸到小區(qū),，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—居民小區(qū)黨支部(網(wǎng)格黨支部)—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織架構(gòu)。目前，濟(jì)寧市已建成小區(qū)黨支部1340個(gè),，覆蓋70%以上的小區(qū),，11000余名黨員納入小區(qū)黨支部管理，延伸了黨組織工作觸角,，構(gòu)建起小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，物業(yè)服務(wù)企業(yè),、業(yè)主委員會(huì),、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng),、居民等共同參與的治理格局,。
落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制
編制社區(qū)工作準(zhǔn)入清單，依法厘清上級(jí)部門和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界,，嚴(yán)格控制社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng),，凡新增或突發(fā)情況臨時(shí)增加需進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)，必須提出申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)入,。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的社區(qū)工作項(xiàng)目,，各部門不得以任何名義、任何形式在社區(qū)開展或變相開展,。各職能部門不得要求社區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),、設(shè)立專門場(chǎng)所、加掛名稱牌子,，不能要求社區(qū)作為行政執(zhí)法,、拆遷拆違、環(huán)境整治,、城市管理,、安全生產(chǎn)、消防等事項(xiàng)的責(zé)任主體,。準(zhǔn)入項(xiàng)目實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走,，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。
加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)
按照每300~400戶配備1名社區(qū)工作者,，每個(gè)城市社區(qū)不少于5名社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)核定社區(qū)工作總量,。濟(jì)寧市委組織部、市民政局,、市財(cái)政局,、市人社局印發(fā)了《濟(jì)寧市社區(qū)工作者管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)工作者招錄,、考核,、管理、薪酬體系。2020年濟(jì)寧市財(cái)政列支城市社區(qū)工作者專項(xiàng)資金3978萬(wàn)元,，對(duì)各縣(市,、區(qū))落實(shí)社區(qū)工作者“3崗18級(jí)”待遇按照1∶1的比例進(jìn)行配套。優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，通過采取擇優(yōu)招錄,、培訓(xùn)提升、保障激勵(lì)等舉措,，將一批年紀(jì)輕,、學(xué)歷高、素質(zhì)強(qiáng),、干勁足的優(yōu)秀人才引進(jìn)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中,。
不斷提升社區(qū)服務(wù)水平
按照已建城市社區(qū)不低于300平方米，新建城市社區(qū)不低于500平方米的要求,，在城市社區(qū)面積完全達(dá)標(biāo)的前提下,，重點(diǎn)完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完善社區(qū)服務(wù)功能,，拓展服務(wù)內(nèi)容,，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生,、社會(huì)救助,、養(yǎng)老服務(wù)等民生服務(wù)進(jìn)社區(qū)，統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)識(shí),、窗口設(shè)置,、設(shè)備配備、人員服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn),，提升社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化水平。
依托社區(qū)服務(wù)中心,，實(shí)施集中受理,、全程委托代理，通過下沉街道工作人員,、民生代辦員輪流坐班等方式,，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)集中咨詢、受理,、代辦等,。
按照“規(guī)范、便捷,、高效”的原則,，規(guī)范服務(wù)窗口設(shè)置,、規(guī)范服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,、規(guī)范社區(qū)服務(wù)管理制度,、規(guī)范社區(qū)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)效能,。
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.11.2)
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