無障礙瀏覽
首頁本報記者 祝 闖
積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略,，作為統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo),、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作的職能部門,，地市一級民政部門進(jìn)行了哪些探索,，有著哪些判斷和思考?圍繞這些問題，記者對河南省信陽市民政局黨組書記,、局長周強(qiáng)進(jìn)行了專訪,。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
60歲以上人口占比19.27%，常年外出務(wù)工人口保持在230萬左右……信陽市老齡人口基數(shù)大,、增速快,，尤其在農(nóng)村地區(qū)，空巢化,、高齡化現(xiàn)象更為嚴(yán)峻,。信陽市民政部門牢記習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神和“兩個更好”的殷殷囑托，立足老區(qū)現(xiàn)狀,，選取新縣戴畈村為試點,，從打通堵點、找準(zhǔn)焦點,、消除痛點入手,，以“黨建+”為引領(lǐng)，賦能“互聯(lián)網(wǎng)+”和“社會組織+”,，充分發(fā)揮留守婦女“扁擔(dān)”作用,，讓其守好老人、帶好娃，探索出了居家養(yǎng)老“戴畈模式”,。建立了“三留守服務(wù)中心”,，搭建了市、縣,、鄉(xiāng),、村四級養(yǎng)老服務(wù)平臺，同時嘗試采用“公司+”的方式解決居家養(yǎng)老,、托幼,、助殘等一系列難題，充分運(yùn)用,、創(chuàng)新各種民政元素,，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
記者：在慶祝改革開放40周年大會上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。養(yǎng)老涉及一,、二,、三產(chǎn)業(yè)，與市場經(jīng)濟(jì)息息相關(guān),。市場在配置養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源過程中發(fā)揮了怎樣的作用?
周強(qiáng)：市場在配置養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源中發(fā)揮著決定性作用,。養(yǎng)老服務(wù)是新的經(jīng)濟(jì)增長點、新的服務(wù)業(yè)態(tài),，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中重要的組成部分,。當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)作為朝陽產(chǎn)業(yè),，正處在一個轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期，需要加快建設(shè)科技,、資金,、人力協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，需要著力構(gòu)建市場機(jī)制有效,、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度的養(yǎng)老服務(wù)體制。須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵,、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活,、競爭公平有序,、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,。須大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵市場化導(dǎo)向和企業(yè)化運(yùn)營,。須通過公辦民營,、改制轉(zhuǎn)企、混合所有等多種形式,，進(jìn)一步深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,。
記者：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平。當(dāng)前,，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵是優(yōu)化供需雙方對接,，這同樣涉及供給側(cè)改革。養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有哪些特點,，推進(jìn)中有哪些需要注意的問題?
周強(qiáng)：養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要順應(yīng)銀發(fā)浪潮下不斷激發(fā)的養(yǎng)老需求,，按照全生命周期和少兒人口、成年人口,、老年人口形成的新消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和成長性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局,，不斷加大戰(zhàn)略性適應(yīng)性轉(zhuǎn)型發(fā)展。以老齡產(chǎn)業(yè)為核心帶動其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,，形成新經(jīng)濟(jì),、新業(yè)態(tài)，厘清居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給的問題,，合理劃分家庭,、社區(qū)、政府和市場的邊界,，科學(xué)界定各類型養(yǎng)老服務(wù)的基本屬性,，用繡花功夫推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
記者：隨著養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,，在推動各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級過程中,，地方政府部門的職能如何更好地體現(xiàn)呢?
周強(qiáng)：地方政府需要履行好“保基本,、建機(jī)制,、強(qiáng)監(jiān)管”的職責(zé)。政府要從養(yǎng)老服務(wù)的“直接供應(yīng)方”變成“購買方”和“監(jiān)管方”,，一方面著力強(qiáng)化農(nóng)村敬老院和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底的作用,，集中解決城鄉(xiāng)特困老人、貧困老人和高齡老人中失能半失能老人集中供養(yǎng)問題,，確保困難群體老有所依,、老有所養(yǎng),，并形成政府托底與政府主導(dǎo)的格局。另一方面要厘清基本養(yǎng)老公共服務(wù)和非基本養(yǎng)老公共服務(wù)的關(guān)系,，對于前者,，采取公辦公營、改制轉(zhuǎn)企,、混合所有,、公辦民營、政府購買等多種方式;對于后者,，將服務(wù)交給市場,，解決短缺現(xiàn)象，擴(kuò)大有效供給,，更多地動員社會力量參與,。
行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)
信陽市民政系統(tǒng)面對當(dāng)?shù)匚锤幌壤稀⒊青l(xiāng)倒置的養(yǎng)老現(xiàn)狀,，就像“小馬拉大車”,。針對養(yǎng)老服務(wù)投資主體單一、融資渠道有限,、金融市場產(chǎn)品滯后,、回報機(jī)制不健全這一現(xiàn)狀，經(jīng)信陽市人民政府批準(zhǔn)并全額出資,，于2020年7月設(shè)立信陽市社會福利產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司,。通過“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的方式，既解決了投融資平臺問題,，也可以有效解決民政系統(tǒng)一系列短板問題,，推動了信陽市養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)更好、更快發(fā)展,。
記者：對于養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的顯著區(qū)別與內(nèi)在聯(lián)系,，應(yīng)該如何理解和把握?
周強(qiáng)：養(yǎng)老事業(yè)具有公益性、公共性,，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)則具有經(jīng)營性,、市場性。養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)別是相對的,，不是截然對立的,，兩者之間有緊密的聯(lián)系。養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都必須堅持把社會效益放在首位,。養(yǎng)老事業(yè)把社會效益放在首位,，這是其性質(zhì)與任務(wù)決定的。同樣,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也必須堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一,，始終把社會效益置于優(yōu)先位置,。
記者：地方民政部門在統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，需要理清哪些工作思路?
周強(qiáng)：地方民政部門應(yīng)當(dāng)全面擔(dān)負(fù)起整個養(yǎng)老行業(yè)在當(dāng)?shù)氐臓款^和主體責(zé)任,。無論事業(yè)還是產(chǎn)業(yè),，也無論大小，都應(yīng)該在行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃之內(nèi),。要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),，不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系。樹立養(yǎng)老科學(xué)發(fā)展的意識,，在推動養(yǎng)老事業(yè)全面繁榮的同時,，不斷推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在同樣的地位來看待,，把覆蓋全社會的公共養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)放到一起,，整體規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展,。要統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,、養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)、基本養(yǎng)老需求與多樣化養(yǎng)老需求的滿足,、公益性與市場性的要求,，努力做到相互促進(jìn)。
記者：在明確基本工作思路的前提下,，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有哪些細(xì)節(jié)問題需要特別注意?
周強(qiáng)：統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，要推進(jìn)養(yǎng)老體制改革，構(gòu)建起養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的機(jī)制,。在構(gòu)建公共養(yǎng)老服務(wù)體系的過程中,，可以更多地采用市場機(jī)制的方式，采取政府采購,、項目補(bǔ)貼、定向資助,、貸款貼息,、稅收減免等政策措施鼓勵各類養(yǎng)老企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)，使越來越多的養(yǎng)老企業(yè)在獲得收入的同時推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,。增加養(yǎng)老消費(fèi)總量,，提高養(yǎng)老消費(fèi)水平，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力,。要創(chuàng)新商業(yè)模式,，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化的背景下大力發(fā)展老齡服務(wù),、老齡用品,、老齡金融等產(chǎn)業(yè),，并向集團(tuán)化、連鎖化,、品牌化方向發(fā)展,，拓展大眾養(yǎng)老消費(fèi)市場，開發(fā)特色養(yǎng)老消費(fèi),，提供個性化,、分眾化的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的養(yǎng)老消費(fèi)增長點,。
記者：對養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好與壞,、快與慢，如何評判更客觀,、更有說服力?
周強(qiáng)：統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)評價,。建立面向養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同的養(yǎng)老產(chǎn)品評價體系和激勵機(jī)制，堅持把人民群眾滿意不滿意作為評價養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的最高標(biāo)準(zhǔn),，把群眾評價,、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn),。
統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,。強(qiáng)化底線思維，始終堅持質(zhì)量第一,、質(zhì)量優(yōu)先戰(zhàn)略,，營造全社會敬老氛圍，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵政策,，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制,，開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動創(chuàng)造和社會價值得到尊重,。
(來源：中國社會報2021.6.10)
京公網(wǎng)安備11040102700079號