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首頁河北省民政廳黨組書記,、廳長 趙文海
黨的十九屆五中全會提出了“完善共建共治共享的社會治理制度”的目標(biāo),，要求“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”。社區(qū)作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)群眾的“最后一公里”。做好新時代社區(qū)治理工作,，關(guān)系居民群眾民生福祉，關(guān)系基層社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家長治久安,。
近年來，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的重要論述,，河北省民政廳將理順物業(yè)管理體制機(jī)制,、推進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展，作為創(chuàng)新城市社區(qū)治理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)先行先試,，全面總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民獲得感,、幸福感,、安全感。
社區(qū)服務(wù)體系基本完善,。通過構(gòu)建社區(qū)黨支部,、居委會、業(yè)委會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、樓門長、綜合服務(wù)站“六位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，在石家莊市13個試點(diǎn)社區(qū)和所在街道,、唐山市6個試點(diǎn)區(qū)48個街道633個社區(qū)、邢臺市信都區(qū)10個街道91個社區(qū),，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立物委會、配齊物業(yè)管理員,，實(shí)現(xiàn)街道和社區(qū)兩級物委會全覆蓋,。將物業(yè)管理融入社區(qū)治理作為改革重點(diǎn)內(nèi)容，在具備條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨支部,，向不具備條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員,，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋。大力推行物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理層和社區(qū)“兩委”班子成員“雙向進(jìn)入,、交叉任職”,，有效將物業(yè)服務(wù)企業(yè)凝聚到社區(qū)服務(wù)體系之中，凝聚物業(yè)服務(wù)強(qiáng)大合力,，更好滿足居民需求,。
治理運(yùn)行機(jī)制基本成型。圍繞構(gòu)建“六位一體”機(jī)制,，石家莊市制定社區(qū)物委會工作規(guī)則和相關(guān)職責(zé)制度規(guī)范細(xì)則,，唐山市建立“1+1+3+7”社區(qū)治理政策體系，邢臺市信都區(qū)對物業(yè)公司黨組織建立,、社區(qū)樓門長管理等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,，社區(qū)治理工作制度和政策體系基本完善，建立起包括“發(fā)現(xiàn),、協(xié)商,、決策、落實(shí),、監(jiān)督”全鏈條的管理機(jī)制,，初步形成以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng),，居委會為基礎(chǔ)，業(yè)委會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、樓門長、社會組織等共同參與的工作格局,。同時,，注重完善社區(qū)、社會組織,、社會工作,、社會志愿服務(wù)“四社聯(lián)動”機(jī)制，調(diào)動各方力量參與社區(qū)治理,。試點(diǎn)期間,，邢臺市孵化社區(qū)社會組織532家。石家莊市裕華區(qū)整合社會資源成立社會組織聯(lián)合會,，社區(qū)社會組織數(shù)量達(dá)789家,。唐山市推廣“公益創(chuàng)投”模式，將社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，健全社會化服務(wù)體系,。
社區(qū)治理能力有效提升。全面推行社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制,，各地普遍叫響“紅色物業(yè)”品牌,。石家莊市制定《關(guān)于推動“紅色物業(yè)”承接老舊小區(qū)服務(wù)的若干措施(試行)》，建立“5+3”工作機(jī)制,，探索出一條以“小物業(yè)”撬動“大治理”的城市社區(qū)治理新路子,。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù),，智慧社區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。唐山市新景樓社區(qū)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”,，創(chuàng)建“1+2+X”模式,，打造智慧社區(qū)平臺，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與社區(qū)治理深度融合,。新冠肺炎疫情防控期間,，試點(diǎn)市社區(qū)物委會積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，匯聚調(diào)動多方力量,，筑牢了社區(qū)疫情防控堅(jiān)實(shí)防線,。石家莊市泰華街社區(qū)物委會協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會,、樓門長,，積極開展值班值守、防疫宣傳,、入戶排查,、環(huán)境消殺，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施,，保障了轄區(qū)2200多戶居民身體健康和生命安全,。
居民煩事難事逐步解決。通過開展試點(diǎn)探索,，小區(qū)物業(yè)實(shí)現(xiàn)有人管,。根據(jù)小區(qū)類型和物業(yè)服務(wù)企業(yè)情況，探索不同路徑和模式,，因地制宜,，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋,。居民安全做到有保障,。唐山市高新區(qū)開發(fā)智慧社區(qū)管控系統(tǒng)，在社區(qū)出入口,、通道等重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)安防設(shè)備,，動態(tài)監(jiān)測人、車,、物等信息,，居民安全感得到極大提升。生活難題確保有人解,。石家莊市通過“先繳后補(bǔ)”,，為低保對象,、特困人員發(fā)放物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，解決了困難群眾物業(yè)繳費(fèi)率低的問題,。社區(qū)關(guān)系更加和諧有序,。唐山市尚信社區(qū)就小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升問題，先后召開8次聯(lián)席會議,，廣泛征求小區(qū)居民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)意見建議,，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，倡導(dǎo)鼓勵居民參與,，對小區(qū)綠化實(shí)行認(rèn)栽認(rèn)養(yǎng),，自籌自建小花園3處，綠地認(rèn)養(yǎng)面積達(dá)2.4萬多平方米,，綠地認(rèn)養(yǎng)率占全部綠地的70%,，營造了居民參與小區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。
“十四五”時期,，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段,，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述,，以推行物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展為主抓手,，奮力開創(chuàng)新時代城市社區(qū)治理新局面，力爭到2023年,，全省城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)物委會,、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的組織工作全覆蓋，基本形成規(guī)范有序的“六位一體”共建共治共享社區(qū)治理格局,。
聚焦黨的建設(shè),，在發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用方面實(shí)現(xiàn)新提升。把黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入社區(qū)各類組織章程,，全面推行社區(qū)“大黨建”工作機(jī)制和兼職委員制度,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組全覆蓋。推行駐區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織,、在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”制度;抓住村(社區(qū))“兩委”換屆的機(jī)會，提高居委會成員和居民代表中的黨員比例,。發(fā)揮工會、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)等群團(tuán)組織作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)群團(tuán)工作全覆蓋,。積極引導(dǎo)社會組織、社會工作者和社區(qū)志愿者更好地鏈接社會資源,、提供專業(yè)服務(wù),、參與社區(qū)治理。
聚焦居民自治，在提高居民參與程度方面取得新成效,。深化社區(qū)工作者管理試點(diǎn)工作，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)干部,，建立健全職業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn),、薪酬待遇、管理考核,、激勵保障、職業(yè)退出等制度,。加強(qiáng)樓門長隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先把黨員志愿者推薦為樓門長,。全面推行網(wǎng)格化管理,，推動服務(wù),、管理、資源,、力量下沉，把基層各類網(wǎng)格整合成社區(qū)治理“一張網(wǎng)”,，推進(jìn)社區(qū)治理向小區(qū)治理,、樓門治理延伸,。持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效工作，以市為單位制定社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效,，取消對社區(qū)工作“一票否決”事項(xiàng)，增強(qiáng)自治功能,，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣、為民服務(wù),。
聚焦民生服務(wù)，在更好滿足群眾需求方面展現(xiàn)新作為,。加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行“一口受理,、一口辦結(jié),、一口回復(fù)”,。同時，建立健全錯時上下班,、代辦服務(wù)等制度,，讓群眾好辦事,、辦成事,。完善政府購買各類社會力量服務(wù)的政策措施,，支持社會組織,、社會工作者和社區(qū)志愿者等社會力量承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目和基層政府委托事項(xiàng),，提供家庭、養(yǎng)老,、助殘,、育幼,、人文關(guān)懷,、精神慰藉和心理健康等專業(yè)服務(wù),。健全社區(qū)人民調(diào)解委員會組織,，全力打造結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合,、專業(yè)化的調(diào)解員隊(duì)伍，發(fā)揮調(diào)解“第一防線”作用,，全力把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài),。
聚焦物業(yè)管理,，在理順管理體制機(jī)制方面謀求新突破,。加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管,，完善物業(yè)管理項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn),，將業(yè)主滿意度評價、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)黨組織評價納入考核范圍,。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信體系建設(shè),，探索建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用黑名單制度,。根據(jù)小區(qū)特點(diǎn)，與業(yè)主協(xié)商確定小區(qū)物業(yè)管理方式,，確保實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)管理全覆蓋。在街道,、社區(qū)兩級設(shè)立物委會,，配齊社區(qū)物業(yè)管理員,，建立物業(yè)協(xié)商處置機(jī)制,，協(xié)商解決小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理存在的矛盾糾紛和問題,。建立物業(yè)協(xié)商處置機(jī)制,，按照“議題收集-確定議題-會議協(xié)商-執(zhí)行決策-監(jiān)督反饋-居民評價”程序,，處理物業(yè)矛盾糾紛。
聚焦智慧社區(qū),，在有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)方面開創(chuàng)新局面,。積極鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通數(shù)據(jù)傳輸渠道,，開發(fā)面向居民生活的智能化應(yīng)用場景,，合理規(guī)劃布設(shè)社區(qū)智能末端配送設(shè)施,。學(xué)習(xí)借鑒唐山新景樓社區(qū)模式,，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社區(qū)+服務(wù)”,，打造基于移動互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的智慧社區(qū)平臺,，為居民提供便捷高效的服務(wù)。強(qiáng)化信息資源安全管理,，建立健全社區(qū)信息平臺開發(fā)建設(shè),、使用管理,、運(yùn)營維護(hù)等制度,，通過完善權(quán)限管理、分級審批,、責(zé)任追查等管理體制,，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全管理閉環(huán)體系,。
(來源：中國社會報(bào)2021.1.15)
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