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首頁本報記者 張晶晶
天價彩禮,、薄養(yǎng)厚葬、濫辦酒席……革除農(nóng)村陳規(guī)陋習,、減輕家庭負擔是農(nóng)村群眾在鄉(xiāng)村振興中最為關注的社會問題之一,。早在2018年底,，民政部、中央組織部等7部門就聯(lián)合出臺了《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》,，將規(guī)范日常行為,、維護公共秩序、保障群眾權益,、調解群眾糾紛,、引導民風民俗列為村規(guī)民約、居民公約的主要內容,。2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議,，也提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要推進農(nóng)村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風,、良好家風,、淳樸民風。那么,，在鄉(xiāng)村振興中,，以自治形式出臺的村規(guī)民約，如何才能真正落地見效呢?
村規(guī)民約要合法合規(guī)合實際
“村規(guī)民約是助推鄉(xiāng)村移風易俗的重要載體和有力抓手,，在促進鄉(xiāng)村公序良俗上發(fā)揮著重要作用,。既可降低鄉(xiāng)村治理的成本，也能提高鄉(xiāng)村治理的能力,?！边@是江西省委黨校公共管理教研部副教授廖敏近期參加課題調研的感受。她同時也在思考,，作為一種自治形式,，村規(guī)民約能否真正落地的問題。
對貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)碧海街道丁家寨村“兩委”來說,，這個問題也曾困擾了他們許久,。《丁家寨村規(guī)民約》出臺之前,，舊村規(guī)民約泛泛而談,、流于形式，缺乏強有力的執(zhí)行力與約束力,。當?shù)卮迕駪蛑o：“村規(guī)民約只是文章上有,、筆尖上有，落到實處便是空頭支票,?！?/span>
面對質疑,，村“兩委”班子深受震動，決心扭轉這種村規(guī)民約為具文的現(xiàn)象,。他們立足實際,，多次與村民代表探討，擬出《丁家寨村規(guī)民約(草案)》,，并進行公示,，以期既能尊重村民意愿、又能保障村民權益,。于是,，14個村民組逐一召開座談會，讓與會村民各抒己見,、充分交流,，對村規(guī)民約進行修改和完善。丁家寨村的村干部感慨,，村民們的深度參與,，讓村規(guī)民約更合實際、民意更足,、更富有生氣,，村民主人翁意識也因此有了很大提升。
丁家寨村是畢節(jié)市七星關區(qū)圍繞建設“法治示范村”,，大力推進修訂和完善村規(guī)民約工作的一個縮影,。七星關區(qū)民政局相關負責人表示，村規(guī)民約主要突出移風易俗和利益導向相關問題,，修訂一般要遵循三個原則：不違背法律法規(guī),，符合實際、切實可行,，嚴格民主程序,。
廖敏表示，村規(guī)民約只有依法規(guī)開展,，尊重當?shù)仫L俗習慣,，符合農(nóng)村實際，體現(xiàn)全體村民意愿,，才能落得下去,，才能取得長久時效。同時,，她強調,，村規(guī)民約制定要規(guī)范，村里要嚴格落實備案制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該對村規(guī)民約內容進行審核,，確保其沒有與法律法規(guī)相違背,，并順應時代發(fā)展需求。
發(fā)揮好紅白理事會等基層群眾組織作用
河南省寧陵縣張弓鎮(zhèn)管莊村紅白事簡辦的新風尚讓村民們的精神面貌煥然一新,。而在幾年前,，村里紅白事大操大辦、攀比現(xiàn)象很常見,。為了剎住這股歪風，村里成立了紅白理事會,，由村里德高望重的老黨員幫助制訂相關規(guī)章制度,，將移風易俗寫進村規(guī)民約，讓農(nóng)村紅白事操辦有了章程,。村紅白理事會會長王明證做了二三十年的紅白事“大總”,，他深有感觸地說，剛開始不讓大操大辦,，村民們還不理解,，現(xiàn)在有了村規(guī)民約，村民們都認可,，都變成自覺行動了,。
廖敏在調研時發(fā)現(xiàn)，紅白理事會,、鄉(xiāng)賢力量等在村規(guī)民約制定,、執(zhí)行中發(fā)揮著重要作用，一地村規(guī)民約的執(zhí)行與這些基層群眾組織的能力強弱密切相關,。這些組織是激活農(nóng)村發(fā)展的內在動力,，在村規(guī)民約的宣傳、引導,、監(jiān)督,、服務等方面承擔了一定的職責。因此,，她建議,，充分調動其積極性，強化村規(guī)民約的遵守和落實,，尤其是監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行和違規(guī)違約的處置,。
湖南省社會科學院副研究員、博士鄭自立也在關注鄉(xiāng)村振興中的移風易俗問題,。他表示,，在鄉(xiāng)村振興中，要充分發(fā)揮農(nóng)村群眾組織作用,。同時,，相關部門要加強對紅白理事會,、老年協(xié)會等基層群眾組織的業(yè)務指導，加強對成員的業(yè)務培訓,，讓他們準確掌握相關政策法規(guī);也要完善組織章程和各項制度,，規(guī)范其運行。
增強村規(guī)民約的約束性
村規(guī)民約制定出來了,，但是有人不遵守咋辦?廖敏說,，村規(guī)民約更多從道德層面約束，如何增強其約束性是提升村規(guī)民約實效性的關鍵,。
民政部,、中央組織部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》明確，村規(guī)民約,、居民公約要堅持問題導向,，尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮,、薄養(yǎng)厚葬,、攀比炫富、鋪張浪費等行為,，提出有針對性的抵制和約束內容,。村規(guī)民約、居民公約一般還應針對違反的情形,，提出相應懲戒措施,。
畢節(jié)市七星關區(qū)碧海街道丁家寨村重點發(fā)展經(jīng)果林，但部分村民經(jīng)常在果園里亂鉆亂竄,，踐踏了果實,，而村里又缺乏相應懲治措施，村民們很無奈,。為此,，新制訂的村規(guī)民約專門寫入了對此行為的約束和相應懲戒措施，以遏制這些情況的發(fā)生,。在寧陵縣張弓鎮(zhèn)管莊村明確,，對違規(guī)大操大辦紅白事的村民，取消評先資格,。
在梳理村規(guī)民約的執(zhí)行情況過程中,，廖敏發(fā)現(xiàn)，各地堅持化懲為獎,、獎罰結合的執(zhí)行方式,，改變了過去單純的只懲不獎、黑名單等簡單粗暴的治理模式,。例如,，村規(guī)民約執(zhí)行情況實行積分制,，與“五好家庭”“文明家庭”等評先掛鉤，激勵村民遵守村規(guī)民約,。
鄭自立建議要發(fā)揮身邊榜樣的作用,，利用好人好事等正面引導村民人人守約、人人遵規(guī)的良好風尚,。
(來源：中國社會報2021.1.25)
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