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首頁(yè)本報(bào)記者 周冉冉
在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,，如何幫助農(nóng)民適應(yīng)身份和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變?轉(zhuǎn)型過(guò)程中的矛盾應(yīng)如何化解?城鎮(zhèn)化率已達(dá)77.1%的江蘇省無(wú)錫市的做法是,，因地制宜推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理,，通過(guò)大力推動(dòng)協(xié)商民主,、村民自治,、社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等手段,，讓“同一屋檐下”的矛盾悄然化解,。
三級(jí)議事,，“遠(yuǎn)鄰”議成“近親”
無(wú)錫在全市范圍內(nèi)推廣社區(qū)協(xié)商民主,，通過(guò)“院落自治”“樓道自治”“村落自治”等形式,，推廣開放空間討論會(huì)、羅伯特議事規(guī)則，規(guī)范議事流程,，提升議事效率,，確保議事質(zhì)量。
“市財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金開展‘社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)比’,，項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)了協(xié)商民主在農(nóng)村社區(qū)治理中的廣泛應(yīng)用,。”無(wú)錫市民政局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作人員介紹道,。
位于無(wú)錫市惠山區(qū)的張鎮(zhèn)橋村,，17個(gè)村(社區(qū))的居民拆遷安置于此，常住人口超2.2萬(wàn)人,。人多了事就雜,，居民之間關(guān)系冷漠，村委會(huì)和居民關(guān)系疏離,，居民與物業(yè)時(shí)有沖突,，物業(yè)與村委會(huì)難以配合……一系列問(wèn)題曾經(jīng)讓張鎮(zhèn)橋村“同一屋檐下”的矛盾頻頻發(fā)生。
2018年4月,，張鎮(zhèn)橋村引進(jìn)第三方社會(huì)組織,，啟動(dòng)“和諧張鎮(zhèn)橋，同一屋檐下”樓道居民自治項(xiàng)目,。兩年時(shí)間,，張鎮(zhèn)橋村樓道居民自治完成了“三級(jí)連跳”。
第一跳便是張鎮(zhèn)橋村及17個(gè)拆遷安置村(社區(qū))建立“黨建聯(lián)盟”,，通過(guò)聯(lián)盟的溝通推薦,、上門走訪、組織居民公推等方式,，歷時(shí)兩個(gè)多月的尋找和醞釀,，126名有威信、有熱情,、負(fù)責(zé)任的樓道長(zhǎng)隊(duì)伍成立,。
第二跳是建立“樓道理事小組-網(wǎng)絡(luò)議事分會(huì)-自治總議事會(huì)”三級(jí)議事組織，解決群眾急難事,。樓道長(zhǎng)們線下收集民聲民需,，通過(guò)手機(jī)上傳“智慧張鎮(zhèn)橋”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。張鎮(zhèn)橋村發(fā)動(dòng)包含村委會(huì),、物業(yè),、志愿者、社工及政府部門等十種力量,，把問(wèn)題提交議事會(huì),，解決百姓的急事難事,。平臺(tái)開通當(dāng)月便處理了各類樓道問(wèn)題92項(xiàng)，至今已有500多項(xiàng)民生急事妥善解決,。
第三跳是成立了由本社區(qū)居民參加的七彩社會(huì)工作服務(wù)社,，樓道自治議事會(huì)走向組織化和實(shí)體化。同時(shí),，12支自治團(tuán)隊(duì)在議事會(huì)引導(dǎo)下成立,，在社區(qū)開展形式多樣的主題服務(wù)活動(dòng)，用樓道公約解決了更多社區(qū)頑癥,。
同一個(gè)屋檐下,，矛盾少了，鄰里關(guān)系親了,。在關(guān)鍵時(shí)刻,，更能體現(xiàn)社區(qū)凝聚力。在年初抗擊新冠肺炎疫情的工作中,，張鎮(zhèn)橋村短時(shí)間內(nèi)召集500多名黨員和志愿者一起參與守卡,、門崗、掃樓等一系列工作,，三級(jí)議事組織發(fā)揮了巨大作用,。
村民“微自治”讓煩心事變順心事
桃源村是著名的“陽(yáng)山水蜜桃”種植區(qū)，位于無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)旅游度假區(qū)核心地帶,，由原姚家橋村和大路頭村合并而來(lái),。并村后，建制村村域面積擴(kuò)大,、自然村落分散、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺失,，曾經(jīng)陷入“群眾參與難組織,、公益事業(yè)難辦成、社會(huì)服務(wù)難到位”的三難困境,。
2017年桃源村“兩委”通過(guò)走訪調(diào)研,形成了村民“微自治”基本思路,以前寺舍自然村為試點(diǎn),引導(dǎo)黨員成立黨小組,全體村民選舉產(chǎn)生村民自治理事會(huì)和監(jiān)事會(huì),。
前寺舍自然村村民自治理事會(huì)曾遇到一個(gè)難題。村南第一排14戶村民因?yàn)榉课菝娣e較小,，在屋后搭建羊棚堆放雜物,。這一違章建筑已有30多年歷史。直到2017年前寺舍自然村被定為省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村,，天然氣,、污水管道入戶、管線入地等均要經(jīng)過(guò)羊棚,，拆除是最好的方法,。
如何讓村民同意拆呢?
村民理事會(huì)在其中發(fā)揮了重要作用,。理事會(huì)成員都是在村莊生活了幾十年的老鄰居，他們與14戶村民談心,，動(dòng)之以情曉之以理,，最終，14戶村民全都轉(zhuǎn)變了態(tài)度,，在村委會(huì)組織下有秩序地將違章建筑物予以拆除,。
在自然村成立黨小組，發(fā)展以自然村為基本單元的村民“微自治”是以桃源村為代表的新型農(nóng)村治理的有效做法,。而在新建安置小區(qū)中,，加強(qiáng)自治組織建設(shè)的各種措施也正在發(fā)揮積極作用。
“我們從源頭抓起,，堅(jiān)持規(guī)劃開發(fā),、入住接收、納入管理同步對(duì)接原則,，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)模優(yōu)化,，通過(guò)及時(shí)新建社區(qū)居委會(huì)，將每年竣工并交付使用的新建安置小區(qū)納入社區(qū)管理,?！睙o(wú)錫市民政局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處工作人員介紹道。無(wú)錫市對(duì)于規(guī)模較小的小區(qū),，按照就近原則及時(shí)納入社區(qū)(村)實(shí)施社區(qū)管理;對(duì)于不夠建立自治組織條件,、又找不到合適的社區(qū)(村)代管的新建小區(qū)，則采取組建社區(qū)籌備組方式進(jìn)行管理,。
理順人財(cái)物,，幫村民融入社區(qū)治理和生活
過(guò)去，有一些“空殼村”,，村撤了,，村民卻不愿意把戶口遷走。這是因?yàn)?，拆遷村村民雖然居住在社區(qū),，但經(jīng)濟(jì)收益分配在村，因此形成社區(qū)管理和村委會(huì)管理并存的二元管理體制,，村民因各種顧慮往往不肯將戶口遷至社區(qū),。基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處工作人員就此分析道：“我們需要讓百姓認(rèn)識(shí)到,，他們的資產(chǎn)已經(jīng)量化到股份上了,。只有讓利益跟著股權(quán)走，百姓的心才能落在新的社區(qū),?！?/span>
有鑒于此,，濱湖、錫山,、惠山等地探索按照屬地管理原則和“戶籍隨房走,、股權(quán)跟人走、福利在住地,、管理歸屬地”的要求,，在股份制改革到位的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)拆遷村村民戶籍歸戶工作,，將安置居民的戶籍遷入社區(qū),，改變“人戶分離”現(xiàn)象，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理理順關(guān)系打下基礎(chǔ),。
理清“人,、戶、利”的關(guān)系后,，社區(qū)管理服務(wù)要跟上,，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，社區(qū)人才隊(duì)伍是關(guān)鍵,。2018年,，無(wú)錫市在原有設(shè)施基礎(chǔ)上，按照“每百戶不低于40平方米”的要求提升城鄉(xiāng)社區(qū)用房建設(shè),，構(gòu)建城市社區(qū)15分鐘,、農(nóng)村社區(qū)2公里管理服務(wù)圈。全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心面積平均超過(guò)1300平方米,。
村民入住安置社區(qū)后,，種菜、樓道堆積雜物,、無(wú)序晾曬等狀況頻現(xiàn),。大家還缺乏社區(qū)意識(shí)，迫切需要社區(qū)工作者,、志愿者,、社會(huì)組織等積極介入,，從融入,、融合的角度進(jìn)行引導(dǎo)。為此,，自2012年起,，無(wú)錫市連續(xù)六年開展公益創(chuàng)投，培育公益組織,、資助優(yōu)秀項(xiàng)目,、搭建社區(qū)居民和社會(huì)組織交流互動(dòng)平臺(tái),，至今項(xiàng)目總資金達(dá)5000多萬(wàn)元，覆蓋全市500多個(gè)社區(qū),，累計(jì)直接服務(wù)對(duì)象20萬(wàn)人,。
此外，2019年無(wú)錫市全面推進(jìn)社區(qū)工作者“星級(jí)+薪級(jí)”職業(yè)體系建設(shè),，建立“三崗十八級(jí)”薪酬體系,，開展星級(jí)評(píng)定，“星級(jí)+薪級(jí)”實(shí)施以后,，社區(qū)工作者收入大幅提高,，極大提升了社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化水平,。而專業(yè)社工也積極參與社區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目,，有效解決一些社區(qū)治理難題，激發(fā)了新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新活力,。
通過(guò)社區(qū)干部入戶走訪以及一些社區(qū)治理項(xiàng)目,，比如組織居民把以前常用的農(nóng)具進(jìn)行收藏、集中展示,，社區(qū)空地劃片種菜等,，都讓老百姓體會(huì)到家和主人翁的感覺，社區(qū)維護(hù)靠大家的氛圍日益增強(qiáng),，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性顯著提升,。
在自然村成立黨小組，發(fā)展以自然村為基本單元的村民“微自治”是以桃源村為代表的新型農(nóng)村治理的有效做法,。而在新建安置小區(qū)中,，加強(qiáng)自治組織建設(shè)的各種措施也正在發(fā)揮積極作用。
“我們從源頭抓起,，堅(jiān)持規(guī)劃開發(fā),、入住接收、納入管理同步對(duì)接原則,，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)模優(yōu)化,，通過(guò)及時(shí)新建社區(qū)居委會(huì)，將每年竣工并交付使用的新建安置小區(qū)納入社區(qū)管理,?！被鶎诱?quán)建設(shè)和社區(qū)治理處人員介紹道。無(wú)錫市對(duì)于規(guī)模較小的小區(qū),，按照就近原則及時(shí)納入社區(qū)(村)實(shí)施社區(qū)管理;對(duì)于不夠建立自治組織條件,、又找不到合適的社區(qū)(村)代管的新建小區(qū)，則采取組建社區(qū)籌備組方式進(jìn)行管理,。
理順人財(cái)物,，幫村民融入社區(qū)治理和生活
過(guò)去,，有一些“空殼村”，村撤了,，村民卻不愿意把戶口遷走,。這是因?yàn)椋疬w村村民雖然居住在社區(qū),，但經(jīng)濟(jì)收益分配在村,，因此形成社區(qū)管理和村委會(huì)管理并存的二元管理體制，村民因各種顧慮,，往往不肯將戶口遷至社區(qū),。無(wú)錫市民政局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處有關(guān)人員就此分析道：“我們需要讓百姓認(rèn)識(shí)到，他們的資產(chǎn)已經(jīng)量化到股份上了,。只有讓利益跟著股權(quán)走,，百姓的心才能落在新的社區(qū)?！?/span>
有鑒于此,，濱湖、錫山,、惠山等地探索按照屬地管理原則和“戶籍隨房走,、股權(quán)跟人走、福利在住地,、管理歸屬地”的要求,，在股份制改革到位的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)拆遷村村民戶籍歸戶工作,，將安置居民的戶籍遷入社區(qū),，改變“人戶分離”現(xiàn)象，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理理順關(guān)系打下基礎(chǔ),。
理清“人,、戶、利”的關(guān)系后,，社區(qū)管理服務(wù)要跟上,，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，社區(qū)人才隊(duì)伍是關(guān)鍵,。2018年,，無(wú)錫市在原有設(shè)施基礎(chǔ)上，按照“每百戶不低于40平方米”要求提升城鄉(xiāng)社區(qū)用房建設(shè),，構(gòu)建城市社區(qū)15分鐘,、農(nóng)村社區(qū)2公里管理服務(wù)圈,。全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心面積平均超過(guò)1300平方米,。
村民入住安置社區(qū)后,，種菜、樓道堆積雜物,、無(wú)序晾曬等狀況頻現(xiàn),。大家還缺乏社區(qū)意識(shí)，迫切需要社區(qū)工作者,、志愿者,、社會(huì)組織等積極介入，從融入,、融合的角度進(jìn)行引導(dǎo),。為此，自2012年起,，無(wú)錫市連續(xù)六年開展公益創(chuàng)投,，培育公益組織、資助優(yōu)秀項(xiàng)目,、搭建社區(qū)居民和社會(huì)組織交流互動(dòng)平臺(tái),，至今項(xiàng)目總資金達(dá)5000多萬(wàn)元，覆蓋全市500多個(gè)社區(qū),，累計(jì)直接服務(wù)對(duì)象20萬(wàn)人,。
此外，2019年無(wú)錫市全面推進(jìn)社區(qū)工作者“星級(jí)+薪級(jí)”職業(yè)體系建設(shè),，建立“三崗十八級(jí)”薪酬體系,，開展星級(jí)評(píng)定，“星級(jí)+薪級(jí)”實(shí)施以后,，社區(qū)工作者收入大幅提高,，極大提升了社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化水平,。而專業(yè)社工也積極參與社區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目,，有效解決一些社區(qū)治理難題，激發(fā)了新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新活力,。
通過(guò)社區(qū)干部入戶走訪以及一些社區(qū)治理項(xiàng)目,，比如組織居民把以前常用的農(nóng)具進(jìn)行收藏、集中展示,，社區(qū)空地劃片種菜等,，都讓老百姓體會(huì)到有家、有主人翁的感覺,，社區(qū)維護(hù)靠大家的氛圍日益增強(qiáng),，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性顯著提升。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.11.10)
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