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首頁本報記者 馬麗萍
2020年7月1日,《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,?！稐l例》共10章69條，包括總則、規(guī)劃和建設(shè),、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、養(yǎng)老服務(wù)人才、扶持保障,、監(jiān)管服務(wù),、法律責任、附則等內(nèi)容,。
“我們力求聚焦難點,、打通堵點、突出重點,，堅持貫徹中央決策部署和突出甘肅特色相結(jié)合,，努力為推動甘肅省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?！闭劦健稐l例》出臺的初衷,，甘肅省民政廳黨組成員、副廳長文新農(nóng)表示,。
回應(yīng)現(xiàn)實需求,，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障
截至2019年底，甘肅省60歲及以上老年人為446.1萬人,，占總?cè)丝诘?6.9%,，已進入了人口老齡化快速發(fā)展階段，未富先老的省情使得社會和家庭養(yǎng)老負擔加重,，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出,，迫切需要健全養(yǎng)老服務(wù)保障政策法規(guī)體系，以滿足老年人多層次,、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,。
一方面，伴隨老齡化加快以及社會轉(zhuǎn)型發(fā)展,，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化,，老年人因贍養(yǎng)、財產(chǎn)分割,、再婚等問題引發(fā)的法律糾紛不斷增多,，亟須用法律手段進一步保障和維護老年人的合法權(quán)益,。同時,，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)政策措施,，更好地滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,，進一步提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，將這些經(jīng)驗,、政策總結(jié)上升為法律制度非常必要,。
在文新農(nóng)看來，《條例》的出臺和施行,，在現(xiàn)實層面是回應(yīng)三方面的需要：積極應(yīng)對甘肅省人口老齡化的需要,，適應(yīng)老年人權(quán)益保障新形勢的需要，將政策規(guī)范上升為法律制度的需要,。按照“政府主導,、社會參與、市場運作,、統(tǒng)籌發(fā)展,、保障基本、適度普惠”的原則,，《條例》的制定出臺過程中,，堅持問題導向、目標導向,、結(jié)果導向,，始終堅持以人民為中心，聚焦回應(yīng)解決現(xiàn)實需求,。
突破發(fā)展瓶頸,，夯實養(yǎng)老服務(wù)的制度根基
面對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中的難點、痛點,，文新農(nóng)坦言：“《條例》突破了許多困擾甘肅省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)多年的瓶頸問題,，初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎(chǔ),、部門專項政策和標準為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系,，為積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系提供了法制保障,。”
政府在養(yǎng)老服務(wù)中的職責定位進一步明確,?！稐l例》第四、第五條明確,，縣級以上人民政府應(yīng)當將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，制訂養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費,，推動養(yǎng)老服務(wù)體制改革,，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展,?？h級以上民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作，衛(wèi)生健康部門負責統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年人健康服務(wù)工作,，發(fā)展改革,、財政、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理,、醫(yī)療保障等部門按照各自職責,，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)剛性要求得以強化,。為落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建和“四同步”要求,，《條例》第十條明確，新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當按照規(guī)劃要求和建設(shè)標準,，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，并與建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收,、同步交付。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工驗收時,，建設(shè)單位應(yīng)當征求所在地民政部門意見,。舊城區(qū)和已建成的住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到建設(shè)規(guī)劃標準的，應(yīng)當通過新建,、改建,、購置、置換,、租賃等方式進行配置,。并對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準和規(guī)定提出要求。
法律責任具體內(nèi)容進一步規(guī)范,?！稐l例》對四個方面的法律責任進行了認真梳理和統(tǒng)一規(guī)范。整合規(guī)定了國家工作人員的法律責任;規(guī)范了擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的法律責任;增加了養(yǎng)老服務(wù)組織或者個人騙取補貼補助的法律責任;設(shè)置了養(yǎng)老機構(gòu)違反法規(guī)禁止性,、限制性規(guī)定的法律責任,，為建立綜合監(jiān)管機制,、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為、維護老年人合法權(quán)益提供了法律依據(jù),。
此外，《條例》還落實了社會主義核心價值觀入法要求,，在第七條中明確,，社會各界應(yīng)當踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,，廣泛開展敬老,、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動,，樹立尊重,、關(guān)心、幫助老年人的社會風尚,。
突出地方特色,，補短板強弱項重扶持
甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老矛盾多、困難大,，養(yǎng)老服務(wù)工作需要加快補齊短板,。在《條例》制定出臺過程中，根據(jù)國家推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定,，充分考慮到甘肅省的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實際需求,，“我們特別增加了甘肅省農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體內(nèi)容，明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,，以適應(yīng)農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,。”文新農(nóng)介紹道,。
對于養(yǎng)老服務(wù)的人才激勵方面,，《條例》明確普通高校畢業(yè)生在甘肅省內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)簽訂五年以上正式勞動合同、且服務(wù)滿一年以上,，對其在校學習期間的學費或申請獲得的國家助學貸款給予逐年代償返還資助,，并鼓勵建立養(yǎng)老護理人員崗位補貼制度。
在加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面,，《條例》明確了醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)符合條件的,，同等享受養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補貼相關(guān)扶持政策;明確加強安寧療護病房、安寧療護中心建設(shè),，為老年臨終患者提供身體,、心理、精神等照護和人文關(guān)懷服務(wù),。
老年優(yōu)待政策方面,，《條例》明確,，外埠老年人到甘肅省范圍內(nèi)子女所在城市與子女共同生活的，在戶口安置,、醫(yī)保結(jié)算,、公共交通等方面給予便利和優(yōu)惠。此外,，對于備受關(guān)注的老年護理假,，《條例》明確老年人患病住院治療期間，子女所在單位應(yīng)當給予陪護假,。
(來源：中國社會報2020.7.9)
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