無障礙瀏覽
首頁北京是全國政治中心,，是首善之區(qū),。2014年2月,，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)強(qiáng)調(diào),，“看北京首先從政治上看”,。社會(huì)組織黨建抓得新不新,、實(shí)不實(shí),、好不好,，也折射出“政治上看北京”要求落實(shí)得到不到位,。經(jīng)過不斷探索,，北京市初步建成以綜合黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以聯(lián)合黨委為四梁八柱,，以社會(huì)組織黨支部為基層基礎(chǔ),，以黨建支持力量和各項(xiàng)保障機(jī)制為輔助的黨建工作體系，基本實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋,，社會(huì)組織黨建“北京方案”取得顯著成效,。
以社會(huì)組織自治屬性為依托，建立以綜合黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心聯(lián)合黨委為紐帶的組織體系
為確保黨建工作脫鉤不脫管,，2016年12月,，北京市委組織部批復(fù)成立了北京市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合委員會(huì)(以下簡稱綜合黨委)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后黨建工作,，并承擔(dān)市民政局作為業(yè)務(wù)主管,、直接登記無業(yè)務(wù)主管單位的市級(jí)社會(huì)組織的黨建工作,。面對(duì)近3000家社會(huì)組織的黨建工作，綜合黨委直接抓抓不過來,，宏觀抓抓不實(shí),，只抓典型又抓不全面。經(jīng)過深入研究,、反復(fù)論證,，建立了“綜合黨委—聯(lián)合黨委—社會(huì)組織黨組織”三級(jí)組織體系。在這一組織體系中,，聯(lián)合黨委是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),，也是北京社會(huì)組織黨建最重要的創(chuàng)新舉措。
聯(lián)合黨委的組建堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：一是分類組建,。按行業(yè),、類別、領(lǐng)域組建了52家聯(lián)合黨委,，每個(gè)聯(lián)合黨委覆蓋50家左右行業(yè)性質(zhì)相近的社會(huì)組織,，把單獨(dú)組建和聯(lián)合組建的社會(huì)組織黨組織，以及相關(guān)領(lǐng)域尚未具備組建黨組織條件的社會(huì)組織納入相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)合黨委,，保證大小合適,、結(jié)構(gòu)均衡，確保黨聯(lián)合黨委能管得住,、管得好,。二是依托書記單位。構(gòu)建以書記“任班長,、負(fù)總責(zé),、配資源”的聯(lián)合黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，由書記單位配備專職黨務(wù)工作者和黨建指導(dǎo)員,，場地,、人員、資源隨著書記走,，書記在哪兒,，陣地就在哪兒，保證聯(lián)合黨委能夠圍繞在書記周圍有序開展工作,。三是從社會(huì)組織來到社會(huì)組織中去,。所有的聯(lián)合黨委書記、副書記,、委員,，都是從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生，或是由黨委書記推薦,，由綜合黨委任命,，確保聯(lián)合黨委委員素質(zhì)較高,、結(jié)構(gòu)合理，既懂黨建工作,，又懂社會(huì)組織業(yè)務(wù)，能夠充分融入社會(huì)組織,，真正受社會(huì)組織歡迎,，真心為社會(huì)組織服務(wù)。
以民政登記管理職能為抓手,，建立齊抓共管謀黨建的管理體制
完善的管理體制是黨建任務(wù)落實(shí)的重要支撐,。綜合黨委堅(jiān)持將黨建工作與民政部門登記管理職責(zé)有機(jī)結(jié)合，將黨建融入社會(huì)組織登記,、年檢,、等級(jí)評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)察等各環(huán)節(jié),，舉全局之力抓社會(huì)組織黨建,。
一是在登記審批環(huán)節(jié)，要求社會(huì)組織在章程中增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容,，提交社會(huì)組織黨建工作承諾書和黨員情況調(diào)查表,，在社會(huì)組織成立之初同步納入相應(yīng)聯(lián)合黨委管理。
二是在年度檢查環(huán)節(jié),，將黨建工作情況納入社會(huì)組織年檢重要內(nèi)容;不配合不支持黨建工作的社會(huì)組織,，納入異常名錄。
三是在等級(jí)評(píng)估環(huán)節(jié),，將黨建工作作為評(píng)估的重要指標(biāo),，凡是黨建工作薄弱，應(yīng)建未建黨組織的,，不得被評(píng)為4A級(jí)以上社會(huì)組織,。
四是在社會(huì)組織黨組織組建環(huán)節(jié)，由社團(tuán),、民非,、基金會(huì)等業(yè)務(wù)管理部門推薦聯(lián)合黨委委員，對(duì)成立社會(huì)組織黨支部及書記人選進(jìn)行初審把關(guān),，確保政治素質(zhì)合格,，能夠勝任黨建工作。
五是在執(zhí)法監(jiān)察環(huán)節(jié),，結(jié)合黨建工作,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織日常管理運(yùn)行中存在的問題，及時(shí)介入并監(jiān)督整改,。各個(gè)部門都實(shí)行黨建和業(yè)務(wù)同向同步同責(zé),，確保形成齊抓共管謀黨建的合力,。
以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展為方向，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合
黨建與業(yè)務(wù)融合是社會(huì)組織黨組織生存發(fā)展的核心價(jià)值,。綜合黨委踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展，全力將社會(huì)組織各級(jí)黨組織打造成引導(dǎo)社會(huì)組織參與基礎(chǔ)社會(huì)治理,，保障社會(huì)組織健康發(fā)展的一線指揮部,。
一是在政治引領(lǐng)層面，推動(dòng)黨組織政治核心作用發(fā)揮,。通過會(huì)議傳達(dá),、政策解讀、文件傳閱等方式,，認(rèn)真組織開展政策宣貫,，引導(dǎo)監(jiān)督社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè);加強(qiáng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人政治審核,，嚴(yán)把選人用人關(guān),，選出政治立場堅(jiān)定的人員進(jìn)入管理層，確保社會(huì)組織正確政治方向;加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判,，認(rèn)真組織開展社會(huì)組織領(lǐng)域維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,，落實(shí)重大活動(dòng)事項(xiàng)報(bào)告制度，確保社會(huì)組織平安穩(wěn)定,。
二是在議事決策層面,，推動(dòng)社會(huì)組織黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合。指導(dǎo)社會(huì)組織黨組織列席社會(huì)組織重要會(huì)議,，同時(shí)可依據(jù)社會(huì)組織章程,，向所屬社會(huì)組織理事會(huì)提交有關(guān)加強(qiáng)黨的建設(shè)和完善自治管理的指導(dǎo)建議。
三是在協(xié)同管理層面,，推動(dòng)聯(lián)合黨委與業(yè)務(wù)部門深度配合,。在聯(lián)合黨委參與社會(huì)組織負(fù)責(zé)人審核的基礎(chǔ)上，推動(dòng)聯(lián)合黨委參與社會(huì)組織換屆領(lǐng)導(dǎo)小組,，介入換屆監(jiān)督;培育引導(dǎo)聯(lián)合黨委對(duì)所屬社會(huì)組織年檢,、評(píng)估、抽查審計(jì)等工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督整改,，將聯(lián)合黨委建設(shè)成為管理部門與所屬社會(huì)組織之間聯(lián)結(jié)的紐帶,、溝通的橋梁和管理的助手。
四是在社會(huì)動(dòng)員層面,，推動(dòng)社會(huì)組織資源與參與社會(huì)治理的充分融合,。推動(dòng)聯(lián)合黨委樹立“政工+社工”理念，既要抓政工工作,，也要抓社會(huì)工作,，引領(lǐng)所屬社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，有序參與疫情防控、京津冀協(xié)同發(fā)展,、脫貧攻堅(jiān),、2022年冬奧會(huì)等國家重大戰(zhàn)略、重大活動(dòng)和各項(xiàng)社會(huì)治理工作,，讓聯(lián)合黨委成為社會(huì)動(dòng)員體系中的重要一環(huán),。
五是在扶持發(fā)展層面，推動(dòng)聯(lián)合黨委的引領(lǐng)示范作用有效發(fā)揮,。指導(dǎo)聯(lián)合黨委當(dāng)好資源匯聚平臺(tái)、議事協(xié)調(diào)平臺(tái),、文化交融平臺(tái),、發(fā)展共享平臺(tái)，成為資源的中樞,、信息的中樞,、服務(wù)的中樞，幫助所屬社會(huì)組織拓展業(yè)務(wù)范圍,、增強(qiáng)服務(wù)能力,、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)組織發(fā)展搭建了新平臺(tái),，開辟了新路徑,。
以社會(huì)組織自身特點(diǎn)為基礎(chǔ)，完善北京社會(huì)組織黨建工作機(jī)制
充分的工作機(jī)制是黨組織規(guī)范運(yùn)行的有力保障,。綜合黨委緊密結(jié)合社會(huì)組織自身特點(diǎn)和運(yùn)行方式,，建立了一套與社會(huì)組織高度契合、責(zé)任明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)有序,、保障到位的工作機(jī)制。
一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。一方面,，通過市兩新組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議，綜合黨委與市委組織部,、市財(cái)政局等部門定期溝通,、互通有無，及時(shí)對(duì)研討社會(huì)組織領(lǐng)域黨建新情況,、新問題;另一方面,，落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，明確綜合黨委委員對(duì)聯(lián)合黨委以及聯(lián)合黨委委員對(duì)所屬社會(huì)組織的聯(lián)系點(diǎn),，逐一調(diào)研走訪,，建立工作聯(lián)系,，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動(dòng),、優(yōu)勢互補(bǔ),、共管共治的社會(huì)組織黨建工作格局。
二是建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建制度建設(shè),。構(gòu)建聯(lián)合黨委和社會(huì)組織黨支部規(guī)范化指標(biāo)體系，編印了《北京社會(huì)組織黨建案例匯編》,，制發(fā)了社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)管理使用,、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨支部設(shè)置,、黨員黨費(fèi)收繳使用等30余項(xiàng)工作制度,，為社會(huì)組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下基礎(chǔ),。
三是建立人才培養(yǎng)機(jī)制,。加強(qiáng)聯(lián)合黨委委員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人,、黨組織負(fù)責(zé)人及專職黨務(wù)工作者的政治輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，構(gòu)建多形式、分層次,、廣覆蓋的黨建培訓(xùn)體系,。充分挖掘智庫類、學(xué)術(shù)類社會(huì)組織中的黨建專家,，加強(qiáng)與高校,、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、黨建研究基地等有關(guān)方面合作,，建立社會(huì)組織黨建智庫,，為形成具有北京特色的社會(huì)組織黨建模式提供理論支撐和專業(yè)指導(dǎo)。
四是建立支持保障機(jī)制,。按照“上級(jí)提供基礎(chǔ)保障,、社會(huì)組織充分動(dòng)員自身資源”的工作思路，為聯(lián)合黨委和社會(huì)組織黨組織提供基本的人員和工作經(jīng)費(fèi)支持,，保證工作正常運(yùn)行;同時(shí),，鼓勵(lì)社會(huì)組織拓寬黨建經(jīng)費(fèi)渠道，深挖社會(huì)組織“富礦”,，建立多元化的黨建工作保障機(jī)制,。
(來源：《中國民政》雜志2020年8月18日)
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)