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首頁(yè)民政部社會(huì)組織管理局局長(zhǎng) 柳 拯
今年5月28日全國(guó)人大通過(guò)的民法典,，是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律,在新中國(guó)立法史上具有里程碑意義,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，民法典是一部體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì),、符合人民利益和愿望,、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,，體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全,、交易便利,、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù),，具有鮮明中國(guó)特色,、實(shí)踐特色和時(shí)代特色，能夠“固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基礎(chǔ)性法律,。民法典的頒布，凝聚了幾代人的心血智慧與夙愿,，是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重大成果,，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，對(duì)更好推進(jìn)全面依法治國(guó),、鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度,，更好保障人民利益、落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想,，更好完善國(guó)家治理體系,、提高治理能力與水平，都具有重大意義,。深入貫徹5月29日習(xí)近平總書記重要講話精神,，“更好推動(dòng)民法典實(shí)施”，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重大政治任務(wù),，是各行各業(yè)必須履行的一項(xiàng)重要政治責(zé)任,，更是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)必須做好的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。要履行好這項(xiàng)職責(zé),、做好這項(xiàng)工作,，關(guān)鍵在抓好“學(xué)懂、弄通,、做實(shí)”三個(gè)環(huán)節(jié),。
學(xué)懂民法典的基本規(guī)定
民法典共7編，每一編都有與社會(huì)組織相關(guān)的規(guī)定,。這些規(guī)定,，直接或間接涵蓋了社會(huì)組織法人類型、財(cái)產(chǎn)屬性,、內(nèi)部治理,、活動(dòng)準(zhǔn)則以及作用發(fā)揮等多個(gè)方面。其中,，直接規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體”的法條有4條,，直接規(guī)定“基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的法條有2條,，直接規(guī)定非營(yíng)利法人的法條有11條,，與非營(yíng)利法人相關(guān)的法條有80多條。牢固掌握這些法律規(guī)范,，必須在學(xué)習(xí)過(guò)程中始終注意強(qiáng)化三個(gè)意識(shí),。
必須強(qiáng)化尊法意識(shí)。民法典明確了社會(huì)組織的法人地位,，建立了社會(huì)組織的法人分類制度,，確立了社會(huì)組織法人享有的各項(xiàng)民事權(quán)利,，規(guī)范了社會(huì)組織法人參與民事活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)則。作為民事領(lǐng)域法律,，民法典雖然規(guī)范的是各類民事主體的人身,、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，但許多內(nèi)容涉及行政規(guī)范,，可以直接作為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù),。如，民法典第95條關(guān)于非營(yíng)利法人的剩余財(cái)產(chǎn)處理的規(guī)定,，就為解決社會(huì)組織剩余財(cái)產(chǎn)處置問(wèn)題直接提供了法律依據(jù),。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)必須深刻認(rèn)識(shí)民法典的重要地位，尊重民法典權(quán)威,，掌握民法典內(nèi)容，努力把法典的法治精神,、法治觀念內(nèi)化于心,、外化于行，形成辦事依法,、遇事找法,、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí),。
必須強(qiáng)化守法意識(shí),。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)直接面對(duì)87.6萬(wàn)家社會(huì)組織，政治性強(qiáng),、涉及面廣,、敏感度高，必須始終牢記法典規(guī)定,，以法典框定行為邊界,，養(yǎng)成自覺遵守民法典的意識(shí)，時(shí)刻注意保護(hù)社會(huì)組織的合法民事權(quán)利,。如,，民法典第111條關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)規(guī)定，就對(duì)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格保護(hù)服務(wù)對(duì)象個(gè)人信息安全提出了明確要求;民法典第134條關(guān)于法人,、非法人組織依法依章程作出決議的規(guī)定,，就對(duì)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)充分尊重社會(huì)組織內(nèi)部自治、依法實(shí)施監(jiān)管作出了具體規(guī)范,。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)必須學(xué)習(xí),、掌握好這些規(guī)定，嚴(yán)格恪守相關(guān)要求,，切實(shí)規(guī)范登記,、監(jiān)督與執(zhí)法行為,。
必須強(qiáng)化用法意識(shí)。法律的生命在于實(shí)施,。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要履行好登記審查,、日常管理與執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用民法典有關(guān)規(guī)定解決管理實(shí)踐中的難題,。如,，要善于運(yùn)用民法典第87條關(guān)于非營(yíng)利的規(guī)定，完善社會(huì)組織非營(yíng)利制度,，解決社會(huì)組織人員的工資福利與利潤(rùn)分配關(guān)系糾結(jié)的問(wèn)題;善于運(yùn)用民法典第70條,、71條、95條關(guān)于清算的規(guī)定,，解決社會(huì)組織清算和剩余財(cái)產(chǎn)處置難的問(wèn)題,。學(xué)懂民法典的基本規(guī)定，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維,，培養(yǎng)運(yùn)用法律解決問(wèn)題的意識(shí)和能力,。
弄通民法典的精神內(nèi)涵
習(xí)近平總書記指出，民法典系統(tǒng)整合了新中國(guó)70多年來(lái)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范,，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化,，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果。要聯(lián)系地而不是孤立地,、系統(tǒng)地而不是零散地,、全面地而不是局部地理解民法典精神內(nèi)涵，必須在普法宣傳中,，始終注意把握三個(gè)重點(diǎn),。
必須弄通民法典與黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的內(nèi)在銜接。民法典通篇貫穿習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,，堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,，實(shí)現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面深化改革的有機(jī)銜接，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局要求在民事法律領(lǐng)域的集中表達(dá),。弄通民法典的精神內(nèi)涵,，有助于進(jìn)一步深化對(duì)民法典的認(rèn)識(shí)和站位，切實(shí)增強(qiáng)更好實(shí)施民法典的政治自覺,、思想自覺和行動(dòng)自覺,。
必須弄通民法典的立法精神和內(nèi)在結(jié)構(gòu)。民法典被稱為“社會(huì)生活百科全書”,，7編1260條,，分為總則、物權(quán)、合同,、人格權(quán),、婚姻家庭、繼承,、侵權(quán)責(zé)任及附則諸多方面,，內(nèi)容極其豐富，幾乎涉及所有民事活動(dòng),。弄通民法典,，既要通盤把握其立法精神、價(jià)值理念和內(nèi)在結(jié)構(gòu),，又要具體領(lǐng)會(huì)個(gè)別章節(jié)與條款;既要掌握“總則”要求,，又要掌握分編規(guī)定，還要掌握總,、分之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián),。
必須弄通民法典與其他法律法規(guī)的內(nèi)在邏輯。民法典內(nèi)容包羅萬(wàn)象,，既貫徹了憲法這一根本大法的精神內(nèi)核與總體要求,，又與刑法、行政法,、經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域諸多單行法律法規(guī)緊密關(guān)聯(lián)。弄通民法典,，既要注意承上啟下,、把握好與憲法之間的關(guān)系，又要注意左右兼顧,、把握好與各個(gè)領(lǐng)域單行法律法規(guī)的關(guān)系,。對(duì)社會(huì)組織管理來(lái)講，尤其要把握好民法典與憲法,、民事訴訟法,、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律之間的關(guān)系,，把握好民法典與社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例之間的關(guān)系,，在社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)的制定、修改與實(shí)施過(guò)程中,，始終注意做到與民法典的有機(jī)銜接,，確保法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。
做實(shí)民法典的貫徹措施
下一步,，要全面推進(jìn)民法典在社會(huì)組織領(lǐng)域的更好實(shí)施,，必須始終注意做實(shí)三方面工作。
做實(shí)宣傳,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要更好實(shí)施民法典,，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里,。第一,，要組織好局和中心的學(xué)習(xí)宣傳。積極組織局和中心全體人員,，通過(guò)個(gè)人自學(xué),、集中研討、組織培訓(xùn)講座,、撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)等多種形式,，開展學(xué)習(xí)宣傳，自覺做學(xué)習(xí),、遵守,、維護(hù)民法典的表率。第二,，要督促好社會(huì)組織登記管理系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳,。各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，要將學(xué)習(xí)宣傳民法典納入日常學(xué)習(xí)內(nèi)容,，通過(guò)線上線下,、會(huì)議培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方式,，深入開展主題法治宣傳活動(dòng),，不斷提高學(xué)習(xí)運(yùn)用民法典的積極性、主動(dòng)性與自覺性,。第三,，要引導(dǎo)好廣大社會(huì)組織的學(xué)習(xí)宣傳。充分利用中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái),、動(dòng)態(tài)政務(wù)微信,、政務(wù)抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，通過(guò)實(shí)地考察,、業(yè)務(wù)調(diào)研等形式,，引導(dǎo)廣大社會(huì)組織充分認(rèn)識(shí)民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是每個(gè)社會(huì)組織必須遵循的基本規(guī)范,，讓民法典所蘊(yùn)含的契約精神,、自愿原則、誠(chéng)信觀念走進(jìn)社會(huì)組織心里,，成為社會(huì)組織的行動(dòng)指南,。
做實(shí)立法。目前，民政部正在配合司法部制定《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),?！稐l例》的制定出臺(tái)，將成為我國(guó)社會(huì)組織領(lǐng)域的綜合性,、根本性法規(guī),。要在《條例》制定中做實(shí)民法典，需要抓好三個(gè)重點(diǎn),。第一,，要進(jìn)一步明晰社會(huì)組織的定性定位。要將民法典關(guān)于非營(yíng)利法人的要求,，貫徹到社會(huì)團(tuán)體,、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三類社會(huì)組織定性之中,，進(jìn)一步明確三類社會(huì)組織既有聯(lián)系(非營(yíng)利法人)又有區(qū)別(社會(huì)團(tuán)體法人與捐助法人)的辯證關(guān)系,，為深化分類管理提供法制基礎(chǔ)。第二,，要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)保護(hù),。要將民法典關(guān)于非營(yíng)利法人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，貫徹到社會(huì)團(tuán)體,、基金會(huì),、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三類社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)管理之中，進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)來(lái)源,、財(cái)產(chǎn)使用,、財(cái)產(chǎn)清算、違法處罰等相關(guān)規(guī)定,，為激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力、建構(gòu)社會(huì)組織長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制奠定法制基礎(chǔ),。第三,，要進(jìn)一步完善社會(huì)組織的內(nèi)部治理。要將民法典關(guān)于非營(yíng)利法人內(nèi)部治理的規(guī)定,，貫徹到社會(huì)團(tuán)體,、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三類社會(huì)組織管理中，進(jìn)一步實(shí)化社會(huì)組織黨組織建設(shè)和權(quán)力機(jī)構(gòu),、執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé),、人數(shù)、任期,、選舉方式,、負(fù)責(zé)人任職條件等內(nèi)容，健全與民法典原則和規(guī)定相關(guān)聯(lián)、相配套的政策制度,，為建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)組織內(nèi)部治理制度奠定法制基礎(chǔ),。
做實(shí)執(zhí)法。習(xí)近平總書記指出,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提高司法公信力，是維護(hù)民法典權(quán)威的有效手段,。要在執(zhí)法中做實(shí)民法典,，需要突出三個(gè)維度。第一,，要明晰職責(zé)邊界,。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要把民法典作為行政決策、行政管理,、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺,，進(jìn)一步厘清公權(quán)力與私權(quán)利之間的邊界，讓政府的回歸政府,、社會(huì)的回歸社會(huì),。不能隨意介入社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)內(nèi)部自治解決的問(wèn)題，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定,。第二，要規(guī)范行政行為,。要認(rèn)真對(duì)照民法典及相關(guān)法律法規(guī)要求,，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政檢查,、行政處罰等活動(dòng),，提高依法行政能力和水平。持續(xù)深化行政審批制度改革,，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù);進(jìn)一步健全社會(huì)組織行政執(zhí)法制度，細(xì)化權(quán)責(zé)清單,，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”，確保監(jiān)管工作公平公正,。第三,，要依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。要把民法典精神真正融入社會(huì)組織管理各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本部門及地方各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題;進(jìn)一步健全,、完善責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)侵犯社會(huì)組織合法權(quán)益的行為和人員,，配合紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)組織合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.6.23)
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