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首頁(yè)特約通訊員 趙宇新
社區(qū)工作者在社區(qū)疫情防控中居功至偉,，得到習(xí)近平總書(shū)記高度肯定,，關(guān)心好,、建設(shè)好社區(qū)工作者隊(duì)伍成為黨和政府以及社會(huì)各界的高度共識(shí),。如何增強(qiáng)社區(qū)工作者的崗位魅力?近年來(lái),，各地進(jìn)行了多方面的改革探索,。
用職業(yè)化塑造社區(qū)工作者崗位尊嚴(yán)
“工資待遇向臨時(shí)工看齊,，工作制度向公務(wù)員看齊,?！边@是一位社區(qū)工作者在“知乎”上發(fā)出的感慨,，雖然言辭夸張，卻也道出了職業(yè)身份的現(xiàn)實(shí)尷尬,。
“社區(qū)工作者不是公務(wù)員,，不是事業(yè)編制，又有別于企業(yè),，這恰恰是這支隊(duì)伍的獨(dú)特性,。上海市決定為社區(qū)工作者開(kāi)辟獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展空間，將其納入全市人才發(fā)展總體規(guī)劃,，引導(dǎo)社區(qū)工作者將社區(qū)工作作為終身職業(yè),。”上海市民政局局長(zhǎng)朱勤皓道出了上海市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的核心出發(fā)點(diǎn),。
2015年,，上海市在全國(guó)首創(chuàng)社區(qū)工作者職業(yè)體系,。全市統(tǒng)一實(shí)行“三崗十八級(jí)”，設(shè)立負(fù)責(zé)人,、主管,、工作人員三類崗位，其薪酬水平按照工作年限,、受教育程度,、相關(guān)專業(yè)水平設(shè)置為18級(jí)，社區(qū)工作者薪酬等級(jí)隨其工作年限的增加和崗位提升而提高,。薪酬水平原則上高于上年度全市職工平均工資水平,。
上海先后出臺(tái)了社區(qū)工作者管理辦法、職業(yè)化薪酬體系,、專業(yè)化發(fā)展等一系列文件,，讓社區(qū)工作者職業(yè)體系逐步落實(shí)。
5年來(lái),，改革帶來(lái)的變化有目共睹,。朱勤皓這樣描述：“經(jīng)過(guò)五年的努力，解決了長(zhǎng)期困擾基層的混崗混編問(wèn)題,，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出‘三升一降’的特點(diǎn),，即學(xué)歷水平、專業(yè)水平,、社會(huì)吸引力提升，平均年齡下降,?！?/span>
社區(qū)工作者職業(yè)體系的建立，使社區(qū)工作者隊(duì)伍有了自己獨(dú)特的職業(yè)空間和職業(yè)價(jià)值,。在此基礎(chǔ)上,，上海進(jìn)一步拓寬這支隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展通道，在社區(qū)工作者和公務(wù)員,、事業(yè)編制崗位之間架起人才雙向流動(dòng)“立交橋”,，規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄和調(diào)任干部時(shí),，同等條件下優(yōu)先錄用社區(qū)工作者,。
繼上海之后，其他地區(qū)也陸續(xù)啟動(dòng)了相應(yīng)的改革探索,。廣東省深圳市建立了負(fù)責(zé)人,、主辦、輔助3類35檔崗位管理體系,，珠海市香洲區(qū)將社區(qū)工作者分為32級(jí),。浙江省,、吉林省也對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行了“三崗十八級(jí)”的職業(yè)化實(shí)踐探索，不過(guò)兩省對(duì)“三崗”的界定略有區(qū)別,，浙江是指社區(qū)正職,、社區(qū)副職和其他人員，吉林省則界定為社區(qū)正職,、其他“兩委”成員和普通工作人員,。
今年6月初，四川省以省委組織部名義發(fā)文,，計(jì)劃從任職滿3年的現(xiàn)職優(yōu)秀村(社區(qū))干部,、第一書(shū)記中考試錄用154名公務(wù)員，占本次招聘總數(shù)的18.6%,。這和上海市的“立交橋”有異曲同工之妙,。
部分地區(qū)進(jìn)行的社區(qū)工作者職業(yè)化探索提供了這樣一種可能的圖景：社區(qū)工作者隊(duì)伍擁有獨(dú)屬于自己的職業(yè)發(fā)展空間和晉級(jí)通道，這支隊(duì)伍中的每一個(gè)人也都擁有崗位尊嚴(yán)感,、事業(yè)歸屬感,。
用專業(yè)化增強(qiáng)社區(qū)工作者崗位能力
職業(yè)化的基礎(chǔ)是專業(yè)化。每一種職業(yè)都必然要求從業(yè)者具備相應(yīng)的專門(mén)技能,，如果沒(méi)有專業(yè)化作支撐,，社區(qū)工作者的職業(yè)化發(fā)展必然成為無(wú)源之水、無(wú)本之木,。那么實(shí)踐中各級(jí)民政部門(mén)進(jìn)行了哪些社區(qū)工作者專業(yè)能力建設(shè)的努力呢?
2000年,，《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“努力建設(shè)一支專業(yè)化,、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍,。”社區(qū)工作者這個(gè)概念首次出現(xiàn)在官方文件中就和“專業(yè)化”緊密聯(lián)系在一起,。專業(yè)化,，一開(kāi)始就是社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的組成部分;專業(yè)化，也一直是各地民政部門(mén)實(shí)踐探索的方向,。
用社會(huì)工作專業(yè)技能武裝社區(qū)工作者成為不少地方的重要選擇,。浙江省杭州市出臺(tái)鼓勵(lì)政策，支持社區(qū)工作者積極參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試,。該市設(shè)立了“持證”津貼,，規(guī)定向持有高、中,、初級(jí)社會(huì)工作師資格證的社區(qū)工作者,，每月分別發(fā)放600元、400元,、200元,。廣東省深圳市的做法是,，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)工作的專業(yè)社會(huì)力量支撐，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為每個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心配置不少于5名社會(huì)工作者和行政輔助人員,，其中注冊(cè)社工原則上不少于3名,。這一做法顯著緩解了社區(qū)人手短缺問(wèn)題，并大大提高了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平,。
一些地方在招聘入口上下功夫,，設(shè)法吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍，從而提升總體專業(yè)技能,。上海市積極鼓勵(lì)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層就業(yè),，2020年5月，上海市民政局,、市人保局,、市教委聯(lián)合舉辦了“上海社區(qū)工作者高校專項(xiàng)招聘”活動(dòng)，為畢業(yè)生提供2063個(gè)社區(qū)工作者崗位,。目前,，上海市社區(qū)工作者隊(duì)伍中，大專及以上學(xué)歷已達(dá)88.6%,。
有計(jì)劃,、有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)工作者開(kāi)展進(jìn)修培訓(xùn)，開(kāi)闊社區(qū)工作者的視野,、提高社區(qū)工作者的專業(yè)技能,，也成為一個(gè)立竿見(jiàn)影的現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。浙江省杭州市將社區(qū)工作者納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,，建立社區(qū)工作者實(shí)訓(xùn)基地,，每年投入140余萬(wàn)元定期舉辦繼續(xù)教育培訓(xùn)班、實(shí)務(wù)高級(jí)研究班,、三社聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)班等七大類培訓(xùn)活動(dòng)。
用榮譽(yù)激發(fā)社區(qū)工作者崗位自豪感
榮譽(yù)表彰聯(lián)系著職業(yè)榮譽(yù)感,，也聯(lián)系著社會(huì)認(rèn)可程度,。恰如其分的榮譽(yù)表彰同薪酬保障、職業(yè)發(fā)展,、專業(yè)提升一樣,，是激發(fā)社區(qū)工作者活力、增強(qiáng)干勁的催化劑,。
2017年5月,，國(guó)家印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，明確提出要“大力表彰先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”,。為落實(shí)該文件,，2019年2月,，民政部聯(lián)合中央宣傳部評(píng)選出10名“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”;今年4月，民政部聯(lián)合中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)發(fā)布10名“城鄉(xiāng)社區(qū)抗疫巾幗先鋒”先進(jìn)事跡,，展示新時(shí)代基層干部擔(dān)當(dāng)作為的良好精神風(fēng)貌,，引起良好社會(huì)反響。
浙江省積極落實(shí)上述意見(jiàn)要求,，高度重視對(duì)優(yōu)秀社區(qū)工作者的表彰宣傳,。該省按照“一個(gè)領(lǐng)軍人才一面旗，一批領(lǐng)軍人才帶整體”的思路,，2015年起在全省范圍開(kāi)展社區(qū)工作領(lǐng)軍人才選拔,。2019年，浙江省首次以省委,、省政府名義通報(bào)表?yè)P(yáng)298名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者,。2020年4月，浙江省又高調(diào)開(kāi)展城鄉(xiāng)治理“十百千”活動(dòng),，計(jì)劃征集1000名社區(qū)工作者英勇抗疫的故事,，隆重推出“城鄉(xiāng)社區(qū)千名抗疫人物英雄譜”。
其他地區(qū)也各有不同舉措,。上海市在評(píng)選各級(jí)優(yōu)秀黨務(wù)工作者,、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄拔逅那嗄戟?jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)時(shí)優(yōu)先推薦社區(qū)工作者,。山東省將表彰獎(jiǎng)勵(lì)與薪酬掛鉤,，對(duì)于獲得國(guó)際功勛榮譽(yù)、國(guó)家級(jí)和省部級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的社區(qū)工作者,，在本崗位等級(jí)基礎(chǔ)上分別調(diào)高5個(gè),、2個(gè)、1個(gè)等級(jí),，激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性,。
對(duì)于各地就社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化等方面進(jìn)行的創(chuàng)新,，中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任,、社會(huì)治理研究中心主任龔維斌表示，“疫情大考后的社區(qū),，作用更加凸顯,，隊(duì)伍建設(shè)更加迫切。各地實(shí)踐創(chuàng)新起到了吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍,、提升服務(wù)管理能力,、激發(fā)工作熱情的作用。但是,，如何處理好社區(qū)工作者職業(yè)化與社區(qū)自治組織性質(zhì)定位的關(guān)系是一個(gè)新課題,。下一步,，各地可以在完善法律和政策方面積累更多好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，既能提高社區(qū)工作者能力,，又能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與，避免行政包攬的弊端,?！?/span>
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.6.23)
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