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在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi),，江蘇省現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系改革還將從哪些方面發(fā)力?如何補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的短板?怎樣滿足多層次多元化的養(yǎng)老需求?江蘇省民政廳副廳長沙維偉解讀江蘇養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展系列改革舉措,。
資源下沉
把優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置到老人身邊
江蘇的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)走在全國前列,，但是和全省1800多萬老年人的需求相比,，還存在不少短板。沙維偉說,，比如服務(wù)內(nèi)容不夠豐富,、質(zhì)量有待提高、社會(huì)參與不足,。針對這種情況,，去年年底江蘇省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，推出6個(gè)方面22條具體舉措,，以解決目前還存在的一些短板和瓶頸問題,。
“無論是從老年人的意愿、中國的傳統(tǒng)文化,，還是從養(yǎng)老生命周期合理性角度來講,，居家養(yǎng)老都是最重要的，也是絕大部分人的選擇,?！鄙尘S偉說，因此我們調(diào)整了工作思路,，把優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)資源下沉到社區(qū)層面,，配置到老人身邊。加強(qiáng)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、日間照料中心的建設(shè),，提供助醫(yī)、助浴,、助樂等居家養(yǎng)老服務(wù),。
沙維偉介紹，目前南京已經(jīng)在全市層面試行“時(shí)間銀行”,。志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù),，可以在時(shí)間銀行里儲(chǔ)存服務(wù)時(shí)間，年老以后可以“提取時(shí)間兌換服務(wù)”,，以緩解養(yǎng)老壓力,。“我們鼓勵(lì)各地探索建立養(yǎng)老服務(wù)‘時(shí)間銀行’,，引導(dǎo)更多志愿者參與為老服務(wù),。”
同時(shí),，提供失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn),。沙維偉說，照護(hù)失能老年人耗費(fèi)的精力多,，承受的壓力大,。“我們提出為長時(shí)間照護(hù)失能老年人的家庭提供短期的專業(yè)化照護(hù)服務(wù),，紓解家庭照護(hù)壓力,，給老人家屬提供‘喘息服務(wù)’?！?/span>
打好“組合拳”
增加床位供給,，試點(diǎn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)
針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊張的問題，沙維偉介紹,，江蘇主要從三個(gè)方面發(fā)力,。一是省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金8億元以上，用于包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);二是開展體制改革,，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可這一門檻,，為社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供政策便利;三是推動(dòng)居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，滿足老年人就近就便接受專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)的需求,。
探索設(shè)立家庭養(yǎng)老床位,，把養(yǎng)老院“搬”回家。出臺政策,，鼓勵(lì)各地為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造,，由專業(yè)的服務(wù)人員按時(shí)上門，為老年人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理,、精神慰藉等服務(wù)，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理,。沙維偉介紹,，目前，南京市已經(jīng)建設(shè)運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位5600余張,，相當(dāng)于建了40個(gè)左右的中型養(yǎng)老院,。
持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)。沙維偉說,，今年省民政廳聯(lián)同7個(gè)部門專門出臺《關(guān)于做好2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》,，從8個(gè)方面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量?！敖衲甑闹攸c(diǎn)是規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求全省2000多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過規(guī)范化建設(shè)持續(xù)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全,?！?/span>
推動(dòng)全省900家農(nóng)村敬老院實(shí)施“雙改造雙提升”工程。從今年開始,，計(jì)劃通過3年努力,，將有條件的農(nóng)村敬老院改造提升為既能優(yōu)先滿足特困人員照護(hù)需求，又能為轄區(qū)其他老人提供多元養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,。
提升待遇
解決養(yǎng)老護(hù)理員短缺難題
根據(jù)國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老的失能老年人與護(hù)理人員較為合理的配備比例是3∶1。沙維偉表示,，江蘇全省養(yǎng)老護(hù)理員的缺口至少有6萬人,，所以供需矛盾較為突出。
沙維偉介紹,，下一步,，將聯(lián)合人社部門，全面推行養(yǎng)老護(hù)理員社會(huì)化職業(yè)技能等級認(rèn)定制度改革,，形成以養(yǎng)老服務(wù)市場為導(dǎo)向的護(hù)理員培養(yǎng)使用機(jī)制,，并將社會(huì)化認(rèn)定結(jié)果作為養(yǎng)老護(hù)理員享受入職補(bǔ)貼、崗位津貼、積分落戶等政策的重要依據(jù);同時(shí)建立職業(yè)技能等級,、工作年限與入職補(bǔ)貼和服務(wù)價(jià)格掛鉤的制度,，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)吸引力;并穩(wěn)步提高養(yǎng)老護(hù)理員各類津補(bǔ)貼，鞏固現(xiàn)有的人才隊(duì)伍基礎(chǔ),，引導(dǎo)年輕,、專業(yè)的人才投身養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.7.3)
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