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資料圖片：貴州省銅仁市陽(yáng)光志愿者協(xié)會(huì)鏈接資源，在銅仁市易地扶貧搬遷安置點(diǎn)籌建“益童樂園”,，幫助兒童更好融入新生活,。
本報(bào)記者 閆 薇
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段,，各項(xiàng)工作取得新成就,。慈善、志愿服務(wù),、社會(huì)工作事業(yè)也抓住這個(gè)重要發(fā)展機(jī)遇,，以法治為保障,、以制度為根本,，破解發(fā)展難題、促進(jìn)健康發(fā)展,，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大規(guī)模隊(duì)伍,。五年來,，全社會(huì)持續(xù)壯大善的社會(huì)力量和專業(yè)力量,，慈善社會(huì)工作形成了新發(fā)展格局,。
這五年是突破躍升的五年
推動(dòng)法治化和制度化，形成依法治理,、制度完善,、作用顯著、管理規(guī)范,、健康有序的發(fā)展格局
2016年9月1日,，《中華人民共和國(guó)慈善法》正式施行，這是我國(guó)慈善領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性,、綜合性法律,，是我國(guó)慈善制度建設(shè)的重要成果，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了依法興善的新時(shí)期,，為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,、發(fā)展慈善事業(yè)搭建了更加廣闊的平臺(tái)。貫徹落實(shí)慈善法,，民政部聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)了一系列配套政策措施,，讓慈善行為、透明慈善,、依法慈善,、慈善激勵(lì)有了更具操作性的細(xì)則規(guī)范，基本構(gòu)建了慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度體系,。
慈善法明確了志愿服務(wù)是慈善事業(yè)的重要組成部分,，首次在法律層面對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范,。2017年,，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施首部志愿服務(wù)專門行政法規(guī)《志愿服務(wù)條例》,，志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展有了法治保障。志愿者注冊(cè),、志愿服務(wù)記錄與證明出具,、志愿者統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)基礎(chǔ)性制度不斷健全完善，《志愿服務(wù)基本術(shù)語(yǔ)》等標(biāo)準(zhǔn)相繼制定,。天津,、遼寧、山西,、上海,、浙江、安徽,、河南,、廣西、寧夏,、廣東等10個(gè)省份新出臺(tái)或修訂了地方志愿服務(wù)條例,，志愿服務(wù)進(jìn)入了有法可依、有章可循的發(fā)展階段,。
社會(huì)工作法治化進(jìn)程加快步伐,，社會(huì)工作被寫入《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》等國(guó)家法律。地方層面社會(huì)工作專門立法取得重大突破,，《廣州市社會(huì)工作服務(wù)條例》等相繼頒布實(shí)施,。社會(huì)工作政策體系進(jìn)一步完善，推進(jìn)工會(huì)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè),、禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè),、政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)和社會(huì)工作助力心理健康服務(wù)、脫貧攻堅(jiān),、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù),、疫情防控心理疏導(dǎo)等專門政策相繼出臺(tái)。2016年,，中央12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》,，集中破解制約社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍壯大和專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的瓶頸。2018年,，出臺(tái)《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》,，構(gòu)建完善了我國(guó)初,、中,、高級(jí)相銜接的社會(huì)工作者職業(yè)資格制度。
法制,、政策保駕護(hù)航,，對(duì)慈善,、志愿服務(wù)、社會(huì)工作健康發(fā)展產(chǎn)生積極推動(dòng)作用,，發(fā)展面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決,，打開發(fā)展新局面。
這五年是成績(jī)斐然的五年
慈善事業(yè)整體規(guī)模,、志愿服務(wù)隊(duì)伍,、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，參與主體和覆蓋領(lǐng)域愈加多元廣泛,，能力水平提升深化
截至2020年9月底,，全國(guó)登記認(rèn)定慈善組織7825個(gè)，凈資產(chǎn)規(guī)模超過1900億元;備案慈善信托449單,，合同金額32.45億元,。互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展迅速,，2019年通過網(wǎng)絡(luò)募集資金超過54億元,。組織開展第九屆、第十屆,、第十一屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作,，在全社會(huì)掀起了學(xué)習(xí)慈善先進(jìn)典型的熱潮。發(fā)布“中華慈善日”標(biāo)志,，該標(biāo)志入選了“偉大歷程 輝煌成就——慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大型成就展”,。
這五年，志愿服務(wù)組織發(fā)展迅速,，志愿服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大,。截至2019年底，全國(guó)已有超過1.4萬(wàn)家志愿服務(wù)組織向社會(huì)亮明身份,，為公眾參與志愿服務(wù)提供方便,。此外，單位和社區(qū)內(nèi)部成立的志愿服務(wù)隊(duì)伍超過77.8萬(wàn)個(gè),，全國(guó)志愿服務(wù)站達(dá)到11.7萬(wàn)個(gè),。這些組織和站點(diǎn)充分發(fā)揮陣地作用，廣泛吸納和團(tuán)結(jié)凝聚志愿者,，推動(dòng)志愿者隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大,。2017年6月，民政部完成全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)升級(jí)建設(shè),，提供給各地各部門免費(fèi)使用,，為公民參與志愿服務(wù)、記錄服務(wù)信息，志愿服務(wù)組織采集需求,、發(fā)布項(xiàng)目,，黨政部門掌握志愿服務(wù)情況、進(jìn)行數(shù)據(jù)決策分析搭建便捷平臺(tái),。截至2020年12月5日,，全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊(cè)的志愿者已超過1.92億人，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目超過470萬(wàn)個(gè),，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過26億小時(shí),，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的“注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比例達(dá)到13%”的預(yù)期目標(biāo)。
我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍日益壯大,，廣布城鄉(xiāng)的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立,。截至2019年底，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才總量已達(dá)149萬(wàn),，其中,，取得助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師證書的人員53.3萬(wàn)人;在相關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)設(shè)置44萬(wàn)多個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位，發(fā)展了1.3萬(wàn)余家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu);設(shè)置了6.4萬(wàn)個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn);社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)已有1100多家,。
經(jīng)過五年發(fā)展,，慈善、志愿服務(wù),、社會(huì)工作在多方面“提質(zhì)增量”,，參與主體、參與方式更多元,，覆蓋范圍和人群更廣泛,，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段,。
這五年是守正創(chuàng)新的五年
加強(qiáng)制度落實(shí),、完善管理體系、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,，同時(shí)創(chuàng)新方式方法,、深入拓展服務(wù)，保障各項(xiàng)事業(yè)規(guī)范,、健康,、高效發(fā)展
2019年2月，民政部新組建了慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司,，全國(guó)所有省級(jí)民政部門和大部分地市級(jí)民政部門都設(shè)立了相應(yīng)管理機(jī)構(gòu),。建立了慈善組織年報(bào)制度，制定了慈善組織信息公開辦法,，加強(qiáng)日常監(jiān)管,、執(zhí)法監(jiān)督和處罰等機(jī)制,，讓慈善更加公開透明、便捷有趣,，暢通了“全民慈善,、全民公益”的路徑,。同時(shí),，激勵(lì)和監(jiān)管并行，呵護(hù)健康的“善時(shí)代”,。
這五年,，福利彩票發(fā)行管理進(jìn)一步規(guī)范。建立完善了福利彩票管理制度,，保障和助推福利彩票為社會(huì)福利事業(yè)作更大的貢獻(xiàn),。比如各地福利彩票機(jī)構(gòu)積極開展公益活動(dòng)，浙江舉辦“福彩暖萬(wàn)家 助圓大學(xué)夢(mèng)”,、廣東開展2020年留守和困境兒童“牽手行動(dòng)”,、陜西開展福彩資助貧困家庭大學(xué)新生等活動(dòng)，踐行了福利彩票“扶老,、助殘,、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨,，提升了福利彩票的社會(huì)形象,。
志愿服務(wù)不斷創(chuàng)新模式，志愿服務(wù)活動(dòng)全面深入開展,。倡導(dǎo)推廣項(xiàng)目化運(yùn)作,、社工與志愿者協(xié)同、“菜單式”志愿服務(wù)和志愿服務(wù)互助循環(huán)等模式,。各地各部門積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū),、減災(zāi)救災(zāi)、禁毒戒毒,、消防,、文化、助殘,、扶貧濟(jì)困等領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展,，志愿服務(wù)從零星、分散到有組織,、有規(guī)模,，涌現(xiàn)出大量?jī)?yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目和品牌，呈現(xiàn)出積極健康向上的發(fā)展態(tài)勢(shì),。
社會(huì)工作在專業(yè)化,、職業(yè)化、本土化探索方面亮點(diǎn)紛呈。目前,，已在全國(guó)范圍內(nèi)確定了68個(gè)社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū),、220個(gè)示范社區(qū)和316個(gè)示范單位，為相關(guān)地區(qū),、行業(yè)和領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)提供了樣板和參考,。湖南實(shí)施社工“禾計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)了全省1940個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋,，配備4000名專業(yè)社工,，年均服務(wù)群眾600多萬(wàn)人次;廣東實(shí)施社工“雙百計(jì)劃”，建設(shè)407個(gè)鎮(zhèn)(街)社工站,，組織社工精準(zhǔn)服務(wù),，打通為民服務(wù)“最后一米”;湖北實(shí)施“五社一心”心理疏導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，助力緩解新冠肺炎疫后綜合征,。在實(shí)踐中,，創(chuàng)造出了“三社聯(lián)動(dòng)”、扶貧社會(huì)工作,、鄉(xiāng)村振興社會(huì)工作等具有中國(guó)特色的經(jīng)驗(yàn),，為國(guó)際社會(huì)工作貢獻(xiàn)了實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和理論智慧。
“十三五”時(shí)期,，慈善,、志愿服務(wù)和社會(huì)工作主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與社會(huì)重大事件和危機(jī)干預(yù),，在脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興、新冠肺炎疫情防控,、疫后重建中凸顯出社會(huì)力量和專業(yè)力量的作用,。尤其在脫貧攻堅(jiān)工作中，各社會(huì)力量發(fā)揮資源,、人力和專業(yè)優(yōu)勢(shì),，在教育扶貧、醫(yī)療扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧,、消費(fèi)扶貧等領(lǐng)域全面出擊。從2018年起,，民政部連續(xù)舉辦了三屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì),，為“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目和消費(fèi)扶貧產(chǎn)品意向?qū)淤Y金近340.2億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2019年全國(guó)慈善組織用于扶貧濟(jì)困的慈善支出近500億元,，比2016年增長(zhǎng)了67%,。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，慈善,、志愿服務(wù)和社會(huì)工作的加入,，有力地支持了疫情防控大局。全國(guó)共有5289個(gè)慈善組織,、紅十字會(huì)開展了慈善募捐,，累計(jì)籌集捐贈(zèng)資金396.27億元，捐贈(zèng)物資10.56億件,。1000多萬(wàn)名志愿者投身疫情防控,，服務(wù)時(shí)間超過2.4億小時(shí),。
“十四五”即將開啟,，在國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新機(jī)遇下,，慈善事業(yè),、社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展面臨新任務(wù)、新要求,、新責(zé)任,，也將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中發(fā)揮更大作用。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.25)
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