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資料圖片：浙江省德清縣乾元鎮(zhèn)東郊社區(qū)為15對夫婦舉辦50年金婚慶典,。
本報(bào)記者 翟 倩 趙曉明
社會事務(wù)工作面向千家萬戶,，是加強(qiáng)基本民生保障,、創(chuàng)新基層社會治理,、做好基本社會服務(wù)的重要方面,。“十三五”時期，民政部門積極組織開展流浪乞討救助、惠民殯葬服務(wù),、婚姻登記服務(wù)、殘疾人權(quán)益保護(hù)等工作,，從一樁樁,、一件件服務(wù)民生的實(shí)事做起，全力以赴解決好群眾關(guān)心的“為難事”,，積極主動多做讓群眾滿意的“方便事”,，想方設(shè)法化解群眾擔(dān)心的“煩心事”，從而讓人民群眾有了更充足,、更直接,、更實(shí)在的獲得感,、幸福感和安全感,。
為流浪乞討人員鋪平溫暖回家路
關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員，民政部門重任在肩,?！笆濉逼陂g，民政部門不斷完善制度體系,，從站內(nèi)照料到救助尋親,、落戶安置，再到源頭治理,，為流浪乞討人員打開了一扇溫暖的門,。
政策先行，為做好救助管理工作提供工作依據(jù),。推動黨中央,、國務(wù)院出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作政策文件，為工作開展提供有力的政策遵循和工作依據(jù),。會同有關(guān)部門就工作規(guī)范,、救助尋親、照料安置等方面出臺政策,，細(xì)化了部門職責(zé)和協(xié)作方式,，為開展好救助管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極爭取將救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)納入“十四五”時期社會福利提升工程實(shí)施方案,，努力填補(bǔ)“十三五”時期空白,。
強(qiáng)化服務(wù)，為流浪乞討人員營造溫馨家園。民政部指導(dǎo)全國救助管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法依規(guī)開展照料服務(wù),、身份查詢,、接送返回等救助管理工作，對未成年人,、老年人等提供有針對性的照料服務(wù)和救助幫扶,，部署開展救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動，著力提升救助服務(wù)質(zhì)量,。
救助尋親,，溫暖流浪乞討人員回家之路?；丶?，是流浪乞討人員心底最溫暖的向往?！笆濉睍r期,，民政救助管理工作人員攻堅(jiān)克難，出實(shí)招,，辦實(shí)事,，開發(fā)啟用全國救助管理信息系統(tǒng)(第三期)和全國救助尋親網(wǎng)，積極推進(jìn)與今日頭條,、百度等媒體平臺開展公益尋親合作,。對于確實(shí)無法查明身份信息的長期滯留人員，推動落實(shí)落戶安置政策,，將其納入社會保障體系,，特別是將符合特困人員供養(yǎng)條件的納入救助供養(yǎng)范圍，從根本上解決了他們的生活保障難題,。
科技發(fā)力,，不斷提升信息化水平。加強(qiáng)“金民工程”流浪乞討人員救助管理系統(tǒng)建設(shè),，推動實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)功能全面提升,。截至目前，全國1545個救助管理站均已啟用救助管理系統(tǒng),。各地對照系統(tǒng)錄入要求,，依托系統(tǒng)實(shí)時辦理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范救助服務(wù)流程,，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)錄入與救助服務(wù)的有效銜接,。
讓逝者有尊嚴(yán)，讓生者得慰藉
中華民族具有慎終追遠(yuǎn)的悠久文化傳統(tǒng),。讓每個人有尊嚴(yán)地告別這個世界,，又能使綠水青山留存人間,，一直是殯葬事業(yè)的追求?！笆濉币詠?，民政部切實(shí)增強(qiáng)做好殯葬工作的責(zé)任感和使命感，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，著力完善設(shè)施,、服務(wù)、管理,，將殯葬工作作為一項(xiàng)重要民生事業(yè)大力推進(jìn),。
推進(jìn)殯葬改革，樹立文明新風(fēng),。2018年,，民政部等16部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全面提出新時代推進(jìn)殯葬改革,、強(qiáng)化管理服務(wù)的具體措施,。部署開展全國殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，確定80個試點(diǎn)地區(qū)(單位),，鼓勵圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行先行先試,。大力推行葬法改革，推動向節(jié)地生態(tài)安葬深化,，北京等多地出臺骨灰樹葬,、海葬等獎補(bǔ)激勵政策,，選擇少占或不占地安葬方式的人數(shù)逐步增多,。同時，推進(jìn)喪葬禮俗改革,，促進(jìn)精神文明建設(shè),。如山東等地的村(居)普遍建立紅白理事會，舉行“追思會”,，制定約束操辦喪事活動的村規(guī)民約,。此外，倡導(dǎo)推廣文明低碳祭掃,、鮮花祭掃,、網(wǎng)絡(luò)祭奠等文明紀(jì)念方式。
實(shí)施惠民殯葬政策,，增強(qiáng)群眾獲得感,。各地普遍實(shí)施面向城鄉(xiāng)困難群眾減免或補(bǔ)貼遺體接運(yùn)、暫存,、火化以及骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的惠民殯葬政策,。廣東等7省份惠民范圍覆蓋全體戶籍居民，一些地方將惠民項(xiàng)目延伸到生態(tài)安葬環(huán)節(jié)，山東省沂水縣等地實(shí)現(xiàn)了從殯儀火化到公益節(jié)地安葬的“殯葬全免費(fèi)”,。這些做法有效減輕了群眾喪葬負(fù)擔(dān),，對引導(dǎo)群眾參與殯葬改革產(chǎn)生了良好效果。
加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理,，完善設(shè)施優(yōu)化服務(wù),。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，部署開展安葬(放)設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營專項(xiàng)摸排和違建墓地專項(xiàng)整治成果鞏固提升行動,。同時,，在補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)短板上下功夫，把發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)作為人生最后一站的兜底性,、基本性,、人性化制度安排，著力補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施上的短板,。召開殯葬信息建設(shè)推進(jìn)會,，印發(fā)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”行動方案，加快推進(jìn)殯葬政務(wù)服務(wù)信息化,，滿足群眾對逝有所安的多層次,、多樣化、多方面需求,。
在優(yōu)化細(xì)節(jié)中體現(xiàn)幸福的溫度
執(zhí)子之手,，與子偕老?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)是千千萬萬新人幸福的見證者,，飽含著民政人的祝福與呵護(hù)?！笆濉币詠?，民政部門在頒證儀式中彰顯特色，在細(xì)節(jié)中體現(xiàn)溫度,，為群眾提供更加便捷,、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。
建立體系,，規(guī)范婚姻登記管理。出臺了《婚姻登記工作規(guī)范》《婚姻登記檔案管理辦法》等配套制度,，制定了《婚姻登記術(shù)語》《結(jié)婚登記頒證工作規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。以婚姻法、《婚姻登記條例》為基礎(chǔ),，相關(guān)政策措施為支撐,，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的婚姻政策法規(guī)體系初步形成,。特別是民法典出臺以來，民政部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,，著手做好《婚姻登記條例》《婚姻登記工作規(guī)范》等法規(guī)制度的修訂,，推動出臺一批新的政策措施，確保民法典有效實(shí)施,。
數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),，歸集共享全國相關(guān)數(shù)據(jù)。全國婚姻登記管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)貫通,，全國31個省(自治區(qū),、直轄市)當(dāng)日即可向民政部全國婚姻信息數(shù)據(jù)庫推送婚姻登記數(shù)據(jù)。開發(fā)上線全國涉外,、涉港澳臺居民及華僑婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng),，落實(shí)全國婚姻數(shù)據(jù)歸集和共享項(xiàng)目。開發(fā)了全國婚姻登記信用管理信息系統(tǒng),，加大了對婚姻登記過程中的故意隱瞞真相,、捏造事實(shí)等不誠信行為的懲戒力度，提升婚姻登記工作的嚴(yán)肅性,。
跨區(qū)域通辦,，為群眾提供更多便利。按照國務(wù)院關(guān)于加快政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的要求,，指導(dǎo)北京,、廣州、濟(jì)南,、深圳等地開展市內(nèi)婚姻登記通辦試點(diǎn)工作,，支持浙江省開展婚姻登記省內(nèi)通辦。目前,，正在擴(kuò)大省內(nèi)通辦試點(diǎn),，在此基礎(chǔ)上將按照國務(wù)院的要求積極推進(jìn)全國通辦試點(diǎn)工作。
婚姻家庭輔導(dǎo),，助力婚姻家庭幸福。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》,，堅(jiān)持構(gòu)建社會多方協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,，廣泛動員社會各方面力量，凝聚推進(jìn)新時代婚姻家庭教育輔導(dǎo)工作的強(qiáng)大合力,。指導(dǎo)各地區(qū)依托婚姻登記機(jī)關(guān)建立健全一站式,、多元化、人性化的婚姻家庭服務(wù)機(jī)制,，為當(dāng)事人提供情感輔導(dǎo),、心理疏導(dǎo),、危機(jī)處理等服務(wù)。目前,，全國54.3%的縣級以上婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置了婚姻家庭輔導(dǎo)室,，成為婚姻當(dāng)事人化解情感困惑的溫暖港灣。指導(dǎo)各地區(qū)開展婚姻家庭文化教育進(jìn)家庭,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)村莊、進(jìn)校園,、進(jìn)企業(yè)活動,，發(fā)揮家庭、家教,、家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用,。
婚俗改革，提升社會文明程度,。印發(fā)《關(guān)于開展婚俗改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,，在全國范圍內(nèi)部署婚俗改革試點(diǎn)工作。指導(dǎo)各地區(qū)采取有效措施,，推動遏制天價(jià)彩禮,、大操大辦、鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng),。廣泛宣傳婚俗改革的相關(guān)政策和生動實(shí)踐,，培育文明健康的婚俗文化。指導(dǎo)各地依托婚姻登記機(jī)關(guān)創(chuàng)新頒證服務(wù),，推廣體現(xiàn)優(yōu)秀中華文化的傳統(tǒng)婚禮,，組織舉辦集體婚禮，倡導(dǎo)特色突出,、文明節(jié)儉的現(xiàn)代婚俗禮儀,。
讓殘疾人共享改革成果渠道更通暢
“各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)的責(zé)任,，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中,，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度?！绷?xí)近平總書記一直格外關(guān)心殘疾人這個特殊困難群體,，明確強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”,。尊重殘疾人,，讓他們享受平等權(quán)益，共享改革開放成果,，是民政應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù),。
在持續(xù)落實(shí)完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度方面,，民政部推動國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，這是我國頒布的第一個專門針對殘疾人群體的專項(xiàng)福利補(bǔ)貼,，具有里程碑式的意義,。截至目前，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度已惠及困難殘疾人1153萬人,、重度殘疾人1433萬人,，年發(fā)放補(bǔ)貼金額約270億元。建立了兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，目前,，全國已有16個省(自治區(qū)、直轄市)出臺了相關(guān)政策文件,。兩項(xiàng)補(bǔ)貼在改善殘疾人基本民生方面的作用進(jìn)一步凸顯,，今年9月，“領(lǐng)取困難殘疾人生活補(bǔ)貼人數(shù)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼人數(shù)”正式被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相關(guān)指標(biāo),。兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息的實(shí)時監(jiān)測,、比對、歸納分析和動態(tài)管理進(jìn)一步加強(qiáng),。2018年,，民政部和中國殘聯(lián)聯(lián)合推動全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)支持部,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)五級管理和使用,，共有5萬多個活躍用戶，每天約有近2萬人次,、1萬多人在線使用,。2019年初，全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)作為首批業(yè)務(wù)應(yīng)用場景接入全國政務(wù)服務(wù)一體化平臺,，極大地方便了殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼,，并實(shí)現(xiàn)了與全國殘疾人、低保對象,、留守兒童等信息系統(tǒng)的信息共享集成和實(shí)時核驗(yàn),。今年10月，民政部進(jìn)一步完善全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)相關(guān)功能,，目前已經(jīng)具備了支持全國“跨省通辦”功能。
在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，民政部推動國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》,，建立20多個部門組成的加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度,，對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了總體規(guī)劃和部署安排。聯(lián)合開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn),，協(xié)調(diào)完善生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，取消假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定前置行政許可，完善康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化體系,。實(shí)施“?？倒こ獭保劢股疃蓉毨У貐^(qū),，為困難殘疾人開展手術(shù)矯治,、配置康復(fù)輔助器具、進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練等,。
在精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)方面,，民政部會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》，促使精神障礙患者恢復(fù)生活自理能力和社會適應(yīng)能力,，擺脫疾病,，回歸社會。目前,，全國已有三分之一的省份建立了精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)制;研究擬訂《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范》和《關(guān)于積極推動政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)范,，指導(dǎo)規(guī)范地方開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。
在殘疾人社會化照護(hù)方面,，精準(zhǔn)確定貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容,，鼓勵社會力量參與貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)，加大貧困重度殘疾人康復(fù)工作力度,。截至目前,，有20多個省份出臺了相關(guān)政策文件。
社會事務(wù)工作頭緒雜,、覆蓋廣,，既涉及特殊群體基本民生保障，又涉及專項(xiàng)社會事務(wù)管理,，與千家萬戶的切身利益密切相關(guān),。回首“十三五”,，社會事務(wù)工作曬出了一份亮麗的成績單,。站在時代節(jié)點(diǎn)上展望“十四五”，民政部門將進(jìn)一步聚焦群眾的操心事,、煩心事,，推動專項(xiàng)社會事務(wù)這一公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,、加大供給,，努力讓改革發(fā)展成果更多,、更公平地惠及全體人民，讓群眾盡享民生幸福,。
(來源：中國社會報(bào)2020.12.25)
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