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首頁2020年7月1日,，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》正式施行。在鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正方面,，該法明確了國家鼓勵,、支持企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作;居委會,、村委會可以引導(dǎo)志愿者和社區(qū)群眾利用社區(qū)資源,，通過多種形式進行必要的教育幫扶等。作為一部尊重基層首創(chuàng)精神,，吸收成功試點經(jīng)驗的立法,，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》吸納總結(jié)了社區(qū)矯正工作實踐中一些成功有效的做法。為配合該法的施行,，發(fā)動社區(qū)力量積極參與,，推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化,、法治化,，本版特刊發(fā)來自安徽、江蘇等地開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗，以饗讀者,。
合肥包河：奏響社區(qū)矯正“大合唱”
李光明?范天嬌
“雖然我有犯罪‘前科’,，但是社區(qū)矯正中心工作人員和社工們沒有放棄我，幫助我走過人生低谷,，重燃對生活的信心,。”在安徽省合肥市包河區(qū)的一處工地上,，已經(jīng)解矯的孔某如今從事工程管理工作,，每天忙得不亦樂乎。
孔某的變化完全得益于包河區(qū)司法局的“三分教育”新模式,，該局結(jié)合轄區(qū)實際，探索通過政府購買服務(wù)方式,，引入社會組織參與社區(qū)矯正工作,，實行分段、分級,、分類的“三分教育”新模式,，推動社區(qū)矯正人員從“要我學要我改”變?yōu)椤拔乙獙W我要改”，不斷提高社區(qū)矯正工作的實效,。
“三分教育”覆蓋全過程
包河區(qū)是合肥城區(qū)在冊社區(qū)矯正人員最多的轄區(qū),，全區(qū)10個街道、鎮(zhèn)及兩個街道級社區(qū)的在冊人數(shù)常年保持在500余人的高位,。
隨著寬嚴相濟刑事執(zhí)行政策的貫徹落實,，社區(qū)矯正人員呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢。但街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面負責社區(qū)矯正的工作人員往往只有兩到三人,，人手嚴重不足。在現(xiàn)實倒逼下,，社區(qū)矯正工作必須要尋找“幫手”,。
作為全市首批社會組織參與社區(qū)矯正工作試點區(qū)，包河區(qū)司法局與社會組織合作開展過多種形式的教育矯正活動,，取得了不錯的效果,。在此基礎(chǔ)上，包河區(qū)司法所走起“司法工作+社會工作”的融合之路,，探索建立了“三分教育”社區(qū)矯正新模式,。
“三分教育”即為分段教育、分級教育,、分類教育,。其中，分段教育把矯正過程分為三個階段,，即入矯的第一個月為初期,，側(cè)重于普及法律常識,、矯正規(guī)定，樹立社區(qū)矯正人員的身份意識和矯正意識,。解矯的前一個月為后期,，主要提醒社區(qū)矯正人員珍惜生活、感恩生活,，增強他們重新融入社會的信心,。
初期到后期之間的階段為中期，融入“一人一案”的分級教育,。通過測試及家訪等手段,，對社區(qū)矯正人員的風險等級進行綜合評估，根據(jù)不同等級,，決定施策的方式,、密度和力度。在矯正過程中,，還持續(xù)開展“一類一項”分類教育,。依據(jù)犯罪類型和原因等指標，將有共性的社區(qū)矯正人員“歸類”,，組織有針對性的教育活動,。
分類開展特色課程
“周老師，您的每句話都說到了我的心坎里,，感覺您就是對我說的,。”聽完包河區(qū)人文社會服務(wù)中心開設(shè)的國學課堂之“喝酒誤事篇”,，因醉駕獲刑的社區(qū)矯正人員張某坐不住了,，找到主講人周弘交流起“課后感”，當場表示一定會讓朋友把家里的“存貨”都拿走,，再也不貪戀酒杯了,。
這樣的“國學課堂”在包河區(qū)已經(jīng)開辦多年，每期均會針對不同的聽課人群選定主題,，引經(jīng)據(jù)典進行傳統(tǒng)文化教育,，受到“學員”們的歡迎。
為了提高教育的質(zhì)效,，在包河區(qū)司法局指導(dǎo)下,，社會組織對社區(qū)矯正人員實行分類教育，設(shè)置了性別,、年齡,、犯罪類型、犯罪原因、家庭狀況等多個指標,，將有相似經(jīng)歷,、需求的社區(qū)矯正人員組成同一學習交流小組。社工再按照小組特點制定不同的“課程表”和“活動表”,，組織小組成員參加,。
如針對因酒駕、疲勞駕駛等主觀原因發(fā)生交通事故被判緩刑的人員,，專門開展安全教育主題活動,，培養(yǎng)安全駕駛意識;針對因性格暴躁、激情犯罪被判緩刑的人員,，專門開展社會交往能力,、情緒管理主題活動，培養(yǎng)情緒控制能力;針對在婚姻家庭,、養(yǎng)育子女方面存在困擾的女性,，專門開展女性家庭關(guān)系、育兒技巧提升小組活動,，培養(yǎng)處理家庭婚姻關(guān)系的能力。
“社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)的社會工程,，我們將進一步整合社會力量,，合理配置資源，讓司法行政工作人員,、專業(yè)社工,、志愿者既各展所長又互通互融，達到剛性執(zhí)法與柔性管理的有機結(jié)合,，推進形成社區(qū)矯正‘大合唱’格局,。”包河區(qū)司法局相關(guān)負責人說,。
福州晉安：打通社區(qū)矯正最后一公里
張仁平?林怡陽
福建省福州市晉安區(qū)的283名社矯對象,，分散在70多個村(區(qū))，疫情發(fā)生至今,，無一人脫管,、漏管和感染。這是怎么做到的?“在高墻外織密防護網(wǎng),，我們有一支136人的‘五員’隊伍,，與檢察機關(guān)一同作戰(zhàn)?！备Ｖ菔袝x安區(qū)檢察院檢察長陳喆道出了其中奧秘,。
社區(qū)“五員”成“同盟軍”
福州市晉安區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，區(qū)域面積大，人口密度高,，社矯對象較多且分布在鄉(xiāng)村社居,。為化解難題，該院成立社區(qū)矯正檢察官巡回辦公室,，入駐晉安區(qū)社區(qū)矯正中心,。同時，聘任組建以社區(qū)工作者為主的“五員”隊伍,，作為社矯檢察的“同盟軍”,。
據(jù)了解，所謂“五員”即督導(dǎo)員,、信息員,、聯(lián)絡(luò)員、志愿者和心理咨詢師,，督導(dǎo)員主要由村(居)負責人擔任,，信息員、聯(lián)絡(luò)員,、志愿者多為社區(qū)工作人員,、治保主任、調(diào)解員等,。他們協(xié)助社矯檢察監(jiān)督,，各有分工，又有聯(lián)系,，參與對社矯對象的思想教育,、就業(yè)幫扶、技能培訓等多領(lǐng)域的社矯工作,?！拔鍐T”中，聯(lián)絡(luò)員負責整合全面情況,，采取每日一報,、突發(fā)應(yīng)急事件速報的信息溝通機制，利用社矯監(jiān)督平臺及視頻等通訊方式,，與社矯巡回檢察官形成聯(lián)動,，讓社矯檢察監(jiān)督更加精準到位。
“社區(qū)工作者熟悉社情民意,，知曉社區(qū)大事小情,，對矯正對象在社區(qū)里的情況也最為了解?！痹撛悍止芨睓z察長游曉敏介紹,，他們擔任“五員”,，發(fā)揮“千里眼”“順風耳”作用，打通了社區(qū)矯正監(jiān)督的最后一公里,。
疫情中為社矯對象送溫暖
湖北籍社矯對象尚某,，于2019年12月起在晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)司法所接受社區(qū)矯正。春節(jié)時,，尚某因申請回家未獲批,，情緒十分低落，督導(dǎo)員第一時間來電問詢,，心理咨詢師跟進安撫,，信息員也告知他，如果防疫物資缺乏或感到身體不適,，可直接聯(lián)系同小區(qū)的志愿者尋求幫助,，這些讓獨在異鄉(xiāng)的尚某感受到了家人般的溫情。
疫情爆發(fā)后,，針對尚某的情況,，聯(lián)絡(luò)員反饋：“經(jīng)督導(dǎo)員溝通勸說，尚某安居在小區(qū),，還勸家人不要來榕過年,。”信息員反饋：“尚某服從司法所監(jiān)管,，按時在‘在矯通’平臺上報到學習,。”心理咨詢師反饋：“尚某情緒樂觀,，常與家人互曬廚藝，很開心,?！?/span>
突如其來的新冠肺炎疫情，讓“五員”隊伍派上了大用場,，確保了社矯監(jiān)督與防疫兩條戰(zhàn)線同時展開,。疫情期間，283名社矯對象心態(tài)穩(wěn)定,，無違規(guī)違紀行為,，無一人離開當?shù)亍?/span>
張家港市黃巧琴：巧手挽得浪子歸
張全連?沙?一
“社區(qū)矯正到底做什么?怎么做?”2003年底，江蘇省張家港市成為全國首批社區(qū)矯正試點地區(qū),。從零開始,，沒有經(jīng)驗的市社區(qū)矯正中心主任黃巧琴決定自己走出一條路。她閱讀法律書籍,、記錄工作計劃和做法,、詢問司法所人員……經(jīng)過努力,，張家港市社區(qū)矯正工作從無到有，形成了10多個規(guī)范性文件,。她本人也榮獲了“張家港市勞動模范”稱號,。2018年，黃巧琴被評為“最美社區(qū)矯正工作者”,。
“幫要用心?正要以身”
“是黃主任為我人生點亮了一盞燈,。要是沒黃主任，我還不知道現(xiàn)在是什么樣子,。今天我重新回歸社會很開心,，更開心的是，我研發(fā)的多功能彎管機,，獲得了國家知識產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的發(fā)明專利,。”張某華動情地向黃巧琴深鞠一躬,，因為這天是他解除社區(qū)矯正的日子,。
張某華目前經(jīng)營著一家電子加工企業(yè)，回憶起當初開始社區(qū)矯正的經(jīng)歷,，他感慨萬千,。“那段時間,，我一想到自己曾犯過罪,，看到別人歧視的眼神，就自卑自閉,，每天都靠吃安眠藥才能入睡,。”但是張某華對電力機械產(chǎn)品制作生產(chǎn)有極大興趣,，精通機械圖紙和產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程,，能熟練使用各種量具。張某華的這些表現(xiàn)都被黃巧琴記在了心里,。
“既然一念之差犯了罪,，就要好好改造，只有這樣才能重新抬頭做人,，贏得大家尊重!”了解到他的情況之后,，黃巧琴為他制定了一個既堅持執(zhí)法嚴肅性、又體現(xiàn)“人情味”的矯正方案,，多次上門與張某華家人一道做其思想工作,，鼓勵他走出人生低谷。
在一次幫教過程中,，張某華向黃巧琴表示自己“想把原公司的專業(yè)技術(shù)人員聚攏,，組成新的創(chuàng)業(yè)團隊”,。黃巧琴當即同意，要求其合法經(jīng)營,，并多方聯(lián)系相關(guān)單位予以支持,。張某華潛心鉆研相關(guān)專業(yè)技術(shù)，心中的陰霾逐漸消散,。近年來,，經(jīng)國家認證，張某華精心研發(fā)的產(chǎn)品獲得13項實用新型專利,。通過科技創(chuàng)新,、依法管理，公司年度納稅達400多萬元,。張某華不忘回報社會,，解決了近200人的就業(yè)，累計出資5萬元,，資助10名貧困學生完成學業(yè),。
“幫要用心，導(dǎo)要以情,，矯要依法,，正要以身?！边@是黃巧琴幫助社區(qū)矯正人員重新融入社會的“靈丹妙藥”,。
堅守信仰?創(chuàng)新不止
在黃巧琴幫助的社區(qū)矯正人員中，李某是讓她印象比較深刻的一個,。
多年前,，李某患尿毒癥保外就醫(yī)，當時家中年老多病的父親和正在讀小學的兒子成為他心中的牽掛,。為幫李某一家渡過生活難關(guān),，黃巧琴主動聯(lián)系市民政局和鎮(zhèn)司法所，為李某提供適應(yīng)性幫扶,，并擔任起李某兒子的課外教師。
在工作過程中,，黃巧琴發(fā)現(xiàn),，像李某這樣家庭情況的社區(qū)矯正人員不在少數(shù)。為實現(xiàn)幫扶效果最大化,，2009年初,，她積極倡導(dǎo)籌備了江蘇省首家面向“兩類特殊人群”服務(wù)的社會組織——“張家港市春曉社會服務(wù)社”?！按簳苑?wù)社有效發(fā)揮‘壓艙石’作用,，形成了矯正工作大家參與,、人人盡責的局面，成為蘇州凝聚社會力量參與司法行政工作的樣本,?！碧K州市司法局相關(guān)負責人介紹說，春曉社會服務(wù)社已惠及三千余人,，
在此基礎(chǔ)上,，黃巧琴還牽頭設(shè)立專門面向“兩類特殊人員”未成年子女的服務(wù)項目——“托起明天的太陽”。她在實踐中探索,、總結(jié)提煉出“五步工作法”規(guī)范調(diào)查評估,，“六個明確”規(guī)范入矯宣告，“七個步驟”規(guī)范季度評審,，“日定位,、周匯報、月考核,、季評審”規(guī)范日常管理,，等等。
多年來,，黃巧琴堅守法治信仰,，深入社區(qū)矯正人員家中面對面幫教，足跡遍布了張家港市280多個村(社區(qū)),，溫暖了800多名社區(qū)矯正人員的心靈,。
社區(qū)矯正法治化的重要標志
——寫在《中華人民共和國社區(qū)矯正法》施行之際
李?麒
《中華人民共和國社區(qū)矯正法》于2020年7月1日正式施行，這是新時代我國社區(qū)矯正工作法治化的重要標志,，對于提升刑事執(zhí)行效果,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
《中華人民共和國社區(qū)矯正法》確立了社區(qū)矯正的基本法律制度,。法治是規(guī)則之治,，要求行為主體明晰、權(quán)責明確,、程序正當嚴密,。社區(qū)矯正法明確了社區(qū)矯正的基本原則和適用范圍，建立了社區(qū)矯正的管理體制和工作機制,，明確了社區(qū)矯正機構(gòu)和社區(qū)矯正工作人員,，規(guī)范了實施社區(qū)矯正的程序，規(guī)定了監(jiān)督管理和教育幫扶措施,，明確了社區(qū)矯正對象以及社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員和其他國家工作人員的法律責任,。社區(qū)矯正法的制定與實施，為社區(qū)矯正工作在法治的軌道上運行奠定了規(guī)范基礎(chǔ),，有助于消除社區(qū)矯正工作中存在的理解不一致,、執(zhí)法不統(tǒng)一,、責任不明確的現(xiàn)象，使得社區(qū)矯正工作有法可依,、有章可循,。
《中華人民共和國社區(qū)矯正法》體現(xiàn)了人權(quán)保障的法律價值追求。人權(quán)保障是法治的要義之一,，也是法律的基本價值,。法治要求約束權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，防止濫用權(quán)力,，以保障人權(quán)。社區(qū)矯正法規(guī)定,，社區(qū)矯正工作必須依法進行,，尊重和保障人權(quán)。社區(qū)矯正對象依法享有的人身權(quán)利,、財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯,，在就業(yè)、就學和享受社會保障等方面不受歧視,。這就確立了社區(qū)矯正的人權(quán)保障原則,。在人權(quán)保障的法律價值指引下，社區(qū)矯正對象不再只是一個消極被動的矯正措施的承受者,，而是一個擁有合法權(quán)利的具有主體性,、能動性和積極性的社區(qū)矯正參與者。尊重和保障社區(qū)矯正對象的人權(quán),，有利于轉(zhuǎn)變國家治理觀念,，改進國家治理方式，提高社區(qū)矯正質(zhì)量,，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會,。
《中華人民共和國社區(qū)矯正法》反映了先進的刑事執(zhí)行法律觀念。社區(qū)矯正屬于刑事執(zhí)行法律活動,，受到刑事執(zhí)行的法律觀念支配,。法律觀念也是法治的要素之一，先進的法律觀念引導(dǎo)和提升法律活動,。社區(qū)矯正在我國是指針對被判處管制,、宣告緩刑、裁定假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行的這四類對象所實施的非監(jiān)禁性矯正措施。社區(qū)矯正法規(guī)定,，社區(qū)矯正工作堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合,，專責機關(guān)與社會力量相結(jié)合,，采取分類管理、個別化矯正,，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素,，幫助其成為守法公民。這就明確了將預(yù)防再犯,、促進社區(qū)矯正對象回歸社會作為社區(qū)矯正的目的和工作重心,，同時也明確了社區(qū)矯正的方針和基本措施。社區(qū)矯正法還規(guī)定,，社區(qū)矯正機構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)或者其他社會服務(wù),，為社區(qū)矯正對象在教育、心理輔導(dǎo),、職業(yè)技能培訓,、社會關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。社區(qū)矯正機構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對象的個人特長,，組織其參加公益活動,，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責任感,。社區(qū)矯正法規(guī)定的作為刑事執(zhí)行法律活動的社區(qū)矯正措施,，體現(xiàn)了和緩性、開放性,、社會性,、參與性、恢復(fù)性的刑事執(zhí)行法律觀念,，有效地降低了傳統(tǒng)監(jiān)禁刑的嚴厲性,、封閉性和對抗性，符合我國新時代國家治理的要求,，也合乎恢復(fù)性司法的國際發(fā)展趨勢,。
法律的生命在于實施。社區(qū)矯正法必將在實施的過程中展現(xiàn)其強大的生命力,。(作者系山西大學法學院教授,、博士生導(dǎo)師)
(來源：中國社區(qū)報2020.7.2)
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