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首頁上海市民政局黨組書記、局長 朱勤皓
社區(qū)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石,，是黨和政府聯(lián)系群眾,、服務(wù)群眾的“最后一公里”。習(xí)近平總書記考察上海時提出了“人民城市人民建,、人民城市為人民”的重要理念,，為做好基層社會治理工作提供了重要遵循。6月23日,，上海市委召開十一屆九次全會,，前不久又召開了上海社區(qū)工作萬人大會，對于踐行“人民至上”理念,，把握超大城市基層社會治理內(nèi)在規(guī)律,，在新起點(diǎn)上持續(xù)提升本市基層社會治理規(guī)范化精細(xì)化水平，明確了工作重點(diǎn)和主攻方向,。
在認(rèn)識上更好把握社區(qū)治理的三大屬性
把握好社區(qū)治理的政治性,。基礎(chǔ)不牢,，地動山搖,，社區(qū)治理的重要使命就是夯實(shí)政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。要從提高黨和國家治理能力,、實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化,，落實(shí)“四個全面”,、全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識社區(qū)治理的重要意義,。
把握好社區(qū)治理的人民性,。社區(qū)治理說到底是做人的工作。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,，就是要為人民謀幸福,，讓生活更美好，提高人民群眾的獲得感和滿意度,，就是要緊緊依靠人民,、牢牢根植人民，讓每位居民成為美好家園的建設(shè)者和行動者,，體現(xiàn)人民群眾的主體性,，就是要讓群眾滿不滿意作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾成為治理成效的評判者,。
把握好社區(qū)治理的時代性,。時代每前進(jìn)一步，社區(qū)治理就要跟進(jìn)一步,。從20世紀(jì)80年代初,，面對日益擴(kuò)大的居民需求，上海率先提出社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的工作目標(biāo);到90年代提出社區(qū)建設(shè),，推動城市管理重心不斷下移;到2014年推動從社區(qū)管理到社區(qū)治理轉(zhuǎn)型,，再到今天面對新時代新形勢新要求，提出進(jìn)一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平,，始終緊緊圍繞不同發(fā)展階段的不同重點(diǎn),，因時因勢遞進(jìn)式推進(jìn)社區(qū)治理工作，是我們必須要把握的重要原則,。
在推進(jìn)方向上更加突出兩大重點(diǎn)
從空間維度上更加突出重心下移,。大城治理需要真正從基層開始，頂層設(shè)計(jì)也一定要從底層開始,。這次疫情防控的一條重要經(jīng)驗(yàn),，就在于居村底盤牢牢穩(wěn)住，在于小區(qū)村組,、埭頭樓組微治理網(wǎng)絡(luò)充分延伸,，確保疫情期間市委、市政府的各項(xiàng)決策部署,，在“最后一公里”得到快速響應(yīng)和有力執(zhí)行。因此,，在市,、區(qū),、街鎮(zhèn)、居村四級聯(lián)動中,，必須牢牢抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這個核心環(huán)節(jié),，抓住小區(qū)村組這個新的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步下沉工作重心,，將精細(xì)治理一貫到底,。
從時間維度上更加突出平戰(zhàn)結(jié)合。從2003年SARS事件開始,，我們的城市就進(jìn)入了危機(jī)管理階段,。這次疫情大規(guī)模來襲，讓我們再一次看到,，像上海這樣一座2400多萬人口的超大城市,，面臨著比以往更多、更大,、更復(fù)雜的風(fēng)險,，而我們居民小區(qū)的管理在緊急動員機(jī)制、資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制,，宣傳,、預(yù)案及演練方面，還存在著短板弱項(xiàng),。需要樹立起全周期管理理念,，兼顧小區(qū)日常管理和應(yīng)急管理，更好應(yīng)對風(fēng)險社會的新挑戰(zhàn),。
在推進(jìn)目標(biāo)上凝聚三大共同體
凝聚利益共同體,，在個體多元訴求中尋求利益共同點(diǎn)。鼓勵小區(qū)居民圍繞社區(qū)公共資源分配,、公共空間管理,、公共秩序建立、公共責(zé)任分擔(dān),，通過民主協(xié)商的方式,，達(dá)成共識，將契約精神,、規(guī)則理念,、秩序意識內(nèi)化為居民群眾參與社區(qū)公共事務(wù)的準(zhǔn)則。
凝聚情感共同體,，在社區(qū)交往互動中形成守望相助的情感聯(lián)結(jié),。通過廣泛動員社區(qū)居民和駐區(qū)單位打造共享公共空間，加強(qiáng)居民資源共享,，促進(jìn)居民交往交融,，構(gòu)建鄰里互助網(wǎng)絡(luò),，形成具有強(qiáng)烈社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)意識的情感共同體。
凝聚文化共同體,，在“向上向善向好”的價值追求中塑造社區(qū)精神,。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，探索紅色文化,、海派文化,、江南文化在社區(qū)的聯(lián)結(jié)，挖掘社區(qū)歷史文脈,，喚起社區(qū)集體記憶,，推動公益文化、志愿文化,，培育“向上向善向好”社區(qū)文化氣質(zhì),。
在推進(jìn)路徑上強(qiáng)化六大舉措
更加夯實(shí)黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理格局。這次疫情期間,，能在最短時間內(nèi)形成統(tǒng)一指揮,、快速響應(yīng)的機(jī)制，就是因?yàn)槲覀儓?jiān)持了在全市城鄉(xiāng)快速發(fā)展過程中,，始終保持以居村黨組織為核心的基層組織體系的完整性,，始終織密黨建網(wǎng)絡(luò)。在“支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì),、黨員融入團(tuán)隊(duì),、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”的工作指導(dǎo)下，業(yè)主委員會,、物業(yè)公司以及大量群眾活動團(tuán)隊(duì)和其他公益性,、服務(wù)性組織蓬勃發(fā)展，這些群眾參與基層自治的新載體,、新力量也成為了疫情期間動員的重要力量,。要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為始終貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線,，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的自治,、共治、德治,、法治為一體的基層治理格局,，持續(xù)提升居村黨組織政治功能和組織力。通過橫向拓展,，加強(qiáng)居村“大黨委”制建設(shè),，通過縱向延伸，做實(shí)網(wǎng)格黨建,，加強(qiáng)樓組,、村組黨建,，切實(shí)增強(qiáng)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,。
凝聚更多社區(qū)共同體建設(shè)的力量,。在高速離散化的社會，要讓居民群眾,、社區(qū)單位成為社區(qū)發(fā)展的“有感者”,、社區(qū)家園的“建設(shè)者”、社區(qū)事務(wù)的“行動者”,，才能增強(qiáng)社區(qū)的黏性和成員的歸屬感,。這次全民抗疫中形成了不少干群同心、鄰里互助的感人案例,。要聚焦社區(qū)公共利益的紐結(jié)點(diǎn),、鄰里情感的交融點(diǎn)、社區(qū)文化的交匯點(diǎn),，把這種共同體精神延續(xù)到日常,。要有居民群眾、駐區(qū)單位表達(dá)訴求,、討論協(xié)商的參與機(jī)制,，要有居民交流交往的社區(qū)公共空間營造，要有社區(qū)公益,、社區(qū)志愿文化的培育滋養(yǎng),，要有志愿者動員、使用,、激勵的完整機(jī)制設(shè)計(jì),。
更加突出社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)度。主動適應(yīng)群眾對美好生活的向往,，需要進(jìn)一步推動社區(qū)服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,，突出三個導(dǎo)向：體現(xiàn)功能綜合，按照共享集約開放原則,，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋;體現(xiàn)人文內(nèi)涵,，在提供服務(wù)中促進(jìn)居民群眾交往交融，增強(qiáng)居民群眾歸屬感;體現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新,，發(fā)揮市場和社會的作用,，提升服務(wù)的質(zhì)效。加強(qiáng)“兩最”,，既要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn),、最好水平，進(jìn)一步深化社區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,，推動各類公共資源和專業(yè)服務(wù)向居村延伸,，提升供給的力度,、精準(zhǔn)度和便利度，也要面向特殊群體等城市最脆弱的各類特殊困難群體,，提出切實(shí)關(guān)愛措施,，讓困境兒童、高齡獨(dú)居老人,、殘疾人在這個城市得到良好的照顧,。
更加突出社區(qū)管理的精細(xì)度。對標(biāo)“像繡花一樣精細(xì)化管理”的要求,，需要我們不但能集中力量辦大事,，也要善于集約力量辦小事，進(jìn)一步提升管理的精細(xì)化水平,。對于高空拋物,、占道堆物、飛線充電,、亂停車等一直困擾基層的居民行為失范問題,，對于違章搭建、群租,、消防安全隱患,、違法“居改非”“非改居”、地下空間違法使用等社區(qū)治理的“常見病”“多發(fā)病”“慢性病”,，都要進(jìn)一步完善法治保障,，提高執(zhí)法效能，做實(shí)監(jiān)督評價,，形成居民自治與行政管理的有效銜接,。
更加突出科技賦能對社區(qū)治理的牽引力。適應(yīng)超大城市現(xiàn)代治理需要,，用好新技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)這個最大增量，進(jìn)一步撬動社區(qū)治理的發(fā)展動能,。主動融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，加速推進(jìn)“社區(qū)云”建設(shè)，歸口整合部門在居村層面的信息系統(tǒng),，打造市,、區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng),、居村一網(wǎng)上下從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的全鏈閉環(huán),。推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向居村有序開放，合理規(guī)劃布設(shè)社區(qū)智能末端配送設(shè)施，支持開發(fā)面向居村民生活的智能化應(yīng)用場景,，讓服務(wù)更精準(zhǔn),、管理更高效。
更加重視基層隊(duì)伍的激勵保障,?？挂咂陂g，廣大居村干部勇于擔(dān)當(dāng),、甘于奉獻(xiàn),，在最艱苦的階段創(chuàng)下了最長的連續(xù)工作時間紀(jì)錄,，承擔(dān)了最大的工作量,，也書寫了史上最低離職率，說明這支隊(duì)伍是黨和政府關(guān)鍵時刻能依靠能信任,、能打硬仗的重要力量,。我們要持續(xù)用好這支隊(duì)伍，加強(qiáng)制度創(chuàng)新,，讓社區(qū)工作成為令人向往,、有吸引力的崗位。要適度打破居村干部職業(yè)發(fā)展“天花板”,，加大優(yōu)秀典型選樹力度,，吸引更多優(yōu)秀人才到社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)隊(duì)伍在“大循環(huán)”流動中求穩(wěn)定,，在穩(wěn)定中求發(fā)展,。
(來源：中國社會報2020.7.2)
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