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首頁本報(bào)記者 安 娜
19歲的杜月考上了北京郵電大學(xué),，這本是一件大喜事。然而,，對(duì)于依靠低保金生活的杜家來說,，2.8萬元的學(xué)費(fèi)卻讓他們犯了愁。就在全家瀕臨絕望時(shí),，鎮(zhèn)救助工作人員給小杜送來了2.8萬元教育救助金和2000元生活費(fèi),，并承諾“大學(xué)期間每年都將為小杜發(fā)放教育救助資金”。
在北京市順義區(qū),，像杜月家這樣的低保,、特困和低收入等社會(huì)救助對(duì)象共有2600余戶。在政府鋪設(shè)的兜底保障網(wǎng)中,，他們始終被惦念,、被溫暖、被幫助,。
2018年9月,，順義區(qū)成為全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)后，他們完善制度,、優(yōu)化流程,、創(chuàng)新舉措，下放審批權(quán)限,、探索圈層管理,、開展精準(zhǔn)幫扶、實(shí)現(xiàn)全區(qū)通辦,，讓社會(huì)救助體系更接地氣,、更貼民意、更有溫度,、更加規(guī)范,。
救助觸角更接地氣
北石槽鎮(zhèn)西范各莊村的解華，是村“兩委”委員,。今年4月,，村里建立困難群眾救助服務(wù)站，她被任命為 “救助信息員”,。打那時(shí)起,，困難群眾的生活成為她格外要操心惦念的事。
42歲的解華說話輕聲細(xì)語,、總面帶微笑,，但談及村里的社會(huì)救助對(duì)象和低保邊緣戶，她立刻顯出幾分嚴(yán)肅,?！霸鄞逵?戶低保對(duì)象，劉大哥患血液病常年透析,、李阿姨家夫妻倆都罹患重癥,、張大姐家是一戶多殘……此外還有一些低保邊緣戶，生活都不易啊,?！彼X得， “救助信息員”是連接政府和困難群眾的橋梁,，可以使困難群眾的保障工作更有針對(duì)性,、更具人性化。
目前,，順義區(qū)有565名像解華這樣的社會(huì)救助信息員,。2018年，區(qū)委,、區(qū)政府將社會(huì)救助工作納入全區(qū)“大黨建”考評(píng)體系,，成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改,、財(cái)政等16家區(qū)級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度,，建立了區(qū)民政局困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面,，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部掛牌成立困難群眾救助服務(wù)所,，每個(gè)所配備2名在編人員和1名專業(yè)社工開展工作,，推動(dòng)社工介入社會(huì)救助領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量,。在村(社區(qū))層面,，所有村(社區(qū))均成立了困難群眾救助服務(wù)站，建立社會(huì)救助信息員隊(duì)伍,，積極推動(dòng)由“群眾上門求助”到“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助”的轉(zhuǎn)變,。
區(qū)級(jí)綜合統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)推動(dòng),、村居主動(dòng)發(fā)現(xiàn),，這樣的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以后，順義區(qū)首先開展了入戶摸排工作,，對(duì)1.4萬余名低保,、低收入、困境老年人,、困境兒童以及重度殘疾人等群體進(jìn)行入戶走訪,、宣講政策、評(píng)估需求,。
劉各莊86歲的村民李君,，原來享受農(nóng)村低保，入戶排查摸底后發(fā)現(xiàn),，其實(shí)老人無兒無女,，一直由弟弟照顧，所以是符合特困供養(yǎng)政策的,，于是很快就把老人從低保對(duì)象轉(zhuǎn)為特困供養(yǎng)人員,，“不僅每月有1650元特困供養(yǎng)費(fèi)，弟弟還能領(lǐng)到880元的贍養(yǎng)費(fèi),?！崩罹_心地笑了。
精準(zhǔn)救助更有溫度
牛欄山鎮(zhèn)后晏子村劉娟,，視力殘疾,。隨著年齡增長(zhǎng)，年近七旬的她越發(fā)覺得上廁所和洗澡成了生活大難題,?！坝绕涞搅硕欤冉?jīng)常陣痛,，不能長(zhǎng)時(shí)間站立,，去室外上個(gè)廁所都格外困難?！眲⒕暾f,。
在順義,，像劉娟這樣有特殊救助需求的困難群眾還有很多。針對(duì)這部分群眾的救助,，“精準(zhǔn)”二字成為最鮮明特色,。對(duì)困難群眾的幫扶不再是單一物質(zhì)救助,，而是逐漸向物質(zhì)和服務(wù)雙重救助轉(zhuǎn)變,，同時(shí)也更注重聆聽困難群眾的訴求。
該區(qū)先后確定了包括劉娟家庭在內(nèi)的近100戶困難家庭為“個(gè)性化救助”對(duì)象,，由社工機(jī)構(gòu)提供有針對(duì)性和差異化的個(gè)案服務(wù),。基本生活有困難的,，政府提供救助金;就業(yè)有困難的,，專人幫助鏈接就業(yè)資源;需要心理疏導(dǎo)的，專業(yè)社工上門解難題……精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾的困境,，就可以精準(zhǔn)制訂不同的跟進(jìn)方案,。
前不久，社工機(jī)構(gòu)細(xì)致了解劉娟身體情況和實(shí)際需求后,，為她鏈接到適老化用具用品——坐便椅和拐杖,。正在為冬季行動(dòng)困難而擔(dān)憂的劉娟，此刻難掩喜悅之情：“你們的幫助對(duì)我來說真是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’啊!”
順義區(qū)委社會(huì)工委書記,、區(qū)民政局局長(zhǎng)李寶東介紹說,，全區(qū)目前已形成了“10+1+N”救助工作格局。其中,，“10”指低保,、特困、低收入,、醫(yī)療,、住房、教育,、就業(yè),、取暖、物業(yè),、臨時(shí)救助10方面救助內(nèi)容;“1”指慈善救助,、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)力量補(bǔ)充救助;“N”指對(duì)困境老人、困境兒童,、困難殘疾人,、支出型貧困等不同群體的“個(gè)性化”救助服務(wù)。
為提高精準(zhǔn)兜底保障效率,，順義區(qū)專門開展了困難群眾貧困指數(shù)研究,，對(duì)精準(zhǔn)救助系統(tǒng)中的19454條數(shù)據(jù)進(jìn)行論證分析,，采取數(shù)據(jù)建模方式確定12個(gè)指標(biāo)，分別賦權(quán)系數(shù),，初步建立起以特困,、低保為第一圈層，低收入對(duì)象為第二圈層,，支出型貧困等人群為第三圈層的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警管理體系,，為精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾、拓寬貧困人口覆蓋面,、開發(fā)面向公眾的社會(huì)登記系統(tǒng)打下了基礎(chǔ),。
救助政策更貼民意
在社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)中，順義區(qū)很多創(chuàng)新性政策破冰實(shí)施,。針對(duì)困難群眾在申請(qǐng)救助過程中反映較為強(qiáng)烈的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和車輛限制等難點(diǎn)問題,，順義區(qū)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作的意見》，放寬家庭成員中有患重大疾病且名下?lián)碛形ㄒ灰惠v機(jī)動(dòng)車情況的限制,，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定也具體情況具體分析,。針對(duì)家庭收入較低且成員中有特殊困難群體的情況，探索由“保戶”向“保人”轉(zhuǎn)變,，將低收入家庭中重殘人員單獨(dú)納入低保,，同時(shí)實(shí)行低收入年審制度并向低收入家庭中的未成年人發(fā)放生活補(bǔ)貼。此外,，區(qū)民政局,、發(fā)改委等9部門聯(lián)合出臺(tái)文件，進(jìn)一步細(xì)化特困供養(yǎng)人員醫(yī)療,、喪葬等供養(yǎng)工作內(nèi)容,，增強(qiáng)政策可操作性。
張鎮(zhèn)張各莊村村民羅麗患有重病,，遭受精神和身體雙重摧殘,，卻因名下?lián)碛袡C(jī)動(dòng)車輛而未能享受低保。新政出臺(tái)以后,，羅麗到相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)車輛價(jià)值進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告,，目前已滿足救助條件并予以審批。北務(wù)鎮(zhèn)東地村村民王田,、張花夫婦倆本是低保戶,，于今年7月被查出家庭存款超標(biāo)。鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與規(guī)劃建設(shè)部門調(diào)查核實(shí),，此家庭3萬元存款用于危房改造,，剩余存款數(shù)額符合政策標(biāo)準(zhǔn)，因此二人得以繼續(xù)享受救助……
順義區(qū)在救助審批權(quán)限、審批流程方面也推出重大改革,。2019年9月,，該區(qū)在北京市率先將救助審批權(quán)限從區(qū)級(jí)層面下放至全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，提出受理后先提交核對(duì),，視核對(duì)結(jié)果再組織入戶調(diào)查,，強(qiáng)化公示監(jiān)督，避免基層資源浪費(fèi),。同時(shí),，建立了全區(qū)通辦機(jī)制，困難群眾可跨鎮(zhèn)街申請(qǐng)救助事項(xiàng),，切實(shí)落實(shí)“讓群眾只跑一次”,。開辟網(wǎng)上申請(qǐng)渠道，依托 “順手辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和北京民政官微,，兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng),，困難群眾通過手機(jī)客戶端就能申請(qǐng)低保,、低收入、臨時(shí)救助等6個(gè)事項(xiàng),。
工欲善其事必先利其器,。審批權(quán)限下放以后，順義區(qū)民政局投入35萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)救助服務(wù)窗口統(tǒng)一配備證書打印機(jī),、二維碼打印機(jī),、高拍儀、身份證閱讀器等設(shè)備,，印制發(fā)放了3萬份規(guī)范服務(wù)手冊(cè),、政策匯編、宣傳折頁等等,，力推窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化。
作為一名社會(huì)救助經(jīng)辦人員,，北石槽鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理科的景麗瑾深知“誰調(diào)查,、誰審核、誰審批,、誰負(fù)責(zé)”這12個(gè)字的分量,。她告訴記者，救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后,，基層經(jīng)辦人員剛開始感覺壓力很大,。區(qū)里調(diào)研了解到基層面臨的困難后，在權(quán)限下放的同時(shí)優(yōu)化了審核環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化了申請(qǐng)材料?，F(xiàn)在,，困難群眾只要憑身份證、戶口簿就能來窗口申請(qǐng)救助,，極大提高了辦事效率,，審批時(shí)限由原來的23個(gè)工作日縮短到了15個(gè)工作日。
社會(huì)救助改革沒有完成時(shí),，只有進(jìn)行時(shí),。 “下一步，順義區(qū)將繼續(xù)以‘首善標(biāo)準(zhǔn)’推動(dòng)社會(huì)救助工作,，聚焦社會(huì)救助難點(diǎn)痛點(diǎn)問題,，持續(xù)創(chuàng)新工作方式，讓困難群眾切切實(shí)實(shí)感受到改革帶來的紅利,?！崩顚殩|說。
(文中所有救助對(duì)象均為化名)
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.18)
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