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首頁本報記者 安 娜
19歲的杜月考上了北京郵電大學(xué),，這本是一件大喜事,。然而,，對于依靠低保金生活的杜家來說，2.8萬元的學(xué)費卻讓他們犯了愁,。就在全家瀕臨絕望時,，鎮(zhèn)救助工作人員給小杜送來了2.8萬元教育救助金和2000元生活費，并承諾“大學(xué)期間每年都將為小杜發(fā)放教育救助資金”,。
在北京市順義區(qū),，像杜月家這樣的低保、特困和低收入等社會救助對象共有2600余戶。在政府鋪設(shè)的兜底保障網(wǎng)中,，他們始終被惦念,、被溫暖、被幫助,。
2018年9月,，順義區(qū)成為全國社會救助綜合改革試點后，他們完善制度,、優(yōu)化流程,、創(chuàng)新舉措，下放審批權(quán)限,、探索圈層管理、開展精準(zhǔn)幫扶,、實現(xiàn)全區(qū)通辦,，讓社會救助體系更接地氣、更貼民意,、更有溫度,、更加規(guī)范。
救助觸角更接地氣
北石槽鎮(zhèn)西范各莊村的解華,，是村“兩委”委員,。今年4月，村里建立困難群眾救助服務(wù)站,，她被任命為 “救助信息員”,。打那時起，困難群眾的生活成為她格外要操心惦念的事,。
42歲的解華說話輕聲細(xì)語,、總面帶微笑，但談及村里的社會救助對象和低保邊緣戶,，她立刻顯出幾分嚴(yán)肅,。“咱村有4戶低保對象,，劉大哥患血液病常年透析,、李阿姨家夫妻倆都罹患重癥、張大姐家是一戶多殘……此外還有一些低保邊緣戶,，生活都不易啊,。”她覺得,， “救助信息員”是連接政府和困難群眾的橋梁,，可以使困難群眾的保障工作更有針對性、更具人性化。
目前,，順義區(qū)有565名像解華這樣的社會救助信息員,。2018年，區(qū)委,、區(qū)政府將社會救助工作納入全區(qū)“大黨建”考評體系,，成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改,、財政等16家區(qū)級部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的改革試點聯(lián)席會議制度,，建立了區(qū)民政局困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面,，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部掛牌成立困難群眾救助服務(wù)所,，每個所配備2名在編人員和1名專業(yè)社工開展工作，推動社工介入社會救助領(lǐng)域,，進(jìn)一步加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量,。在村(社區(qū))層面，所有村(社區(qū))均成立了困難群眾救助服務(wù)站,，建立社會救助信息員隊伍,，積極推動由“群眾上門求助”到“主動發(fā)現(xiàn)救助”的轉(zhuǎn)變。
區(qū)級綜合統(tǒng)籌,、鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)推動,、村居主動發(fā)現(xiàn)，這樣的三級聯(lián)動機(jī)制建立以后,，順義區(qū)首先開展了入戶摸排工作,，對1.4萬余名低保、低收入,、困境老年人,、困境兒童以及重度殘疾人等群體進(jìn)行入戶走訪、宣講政策,、評估需求,。
劉各莊86歲的村民李君，原來享受農(nóng)村低保,，入戶排查摸底后發(fā)現(xiàn),，其實老人無兒無女，一直由弟弟照顧,，所以是符合特困供養(yǎng)政策的,，于是很快就把老人從低保對象轉(zhuǎn)為特困供養(yǎng)人員，“不僅每月有1650元特困供養(yǎng)費,，弟弟還能領(lǐng)到880元的贍養(yǎng)費,。”李君開心地笑了。
精準(zhǔn)救助更有溫度
牛欄山鎮(zhèn)后晏子村劉娟,，視力殘疾,。隨著年齡增長，年近七旬的她越發(fā)覺得上廁所和洗澡成了生活大難題,?！坝绕涞搅硕欤冉?jīng)常陣痛,，不能長時間站立,，去室外上個廁所都格外困難?！眲⒕暾f,。
在順義，像劉娟這樣有特殊救助需求的困難群眾還有很多,。針對這部分群眾的救助,，“精準(zhǔn)”二字成為最鮮明特色。對困難群眾的幫扶不再是單一物質(zhì)救助,，而是逐漸向物質(zhì)和服務(wù)雙重救助轉(zhuǎn)變，同時也更注重聆聽困難群眾的訴求,。
該區(qū)先后確定了包括劉娟家庭在內(nèi)的近100戶困難家庭為“個性化救助”對象,，由社工機(jī)構(gòu)提供有針對性和差異化的個案服務(wù)?；旧钣欣щy的,，政府提供救助金;就業(yè)有困難的，專人幫助鏈接就業(yè)資源;需要心理疏導(dǎo)的,，專業(yè)社工上門解難題……精準(zhǔn)識別困難群眾的困境,，就可以精準(zhǔn)制訂不同的跟進(jìn)方案。
前不久,，社工機(jī)構(gòu)細(xì)致了解劉娟身體情況和實際需求后,，為她鏈接到適老化用具用品——坐便椅和拐杖。正在為冬季行動困難而擔(dān)憂的劉娟,，此刻難掩喜悅之情：“你們的幫助對我來說真是一場‘及時雨’啊!”
順義區(qū)委社會工委書記,、區(qū)民政局局長李寶東介紹說，全區(qū)目前已形成了“10+1+N”救助工作格局,。其中,，“10”指低保、特困,、低收入,、醫(yī)療、住房、教育,、就業(yè),、取暖、物業(yè),、臨時救助10方面救助內(nèi)容;“1”指慈善救助,、社會保險等社會力量補(bǔ)充救助;“N”指對困境老人、困境兒童,、困難殘疾人,、支出型貧困等不同群體的“個性化”救助服務(wù)。
為提高精準(zhǔn)兜底保障效率,，順義區(qū)專門開展了困難群眾貧困指數(shù)研究,，對精準(zhǔn)救助系統(tǒng)中的19454條數(shù)據(jù)進(jìn)行論證分析，采取數(shù)據(jù)建模方式確定12個指標(biāo),，分別賦權(quán)系數(shù),，初步建立起以特困、低保為第一圈層,，低收入對象為第二圈層,，支出型貧困等人群為第三圈層的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警管理體系，為精準(zhǔn)識別困難群眾,、拓寬貧困人口覆蓋面,、開發(fā)面向公眾的社會登記系統(tǒng)打下了基礎(chǔ)。
救助政策更貼民意
在社會救助綜合改革試點中,，順義區(qū)很多創(chuàng)新性政策破冰實施,。針對困難群眾在申請救助過程中反映較為強(qiáng)烈的財產(chǎn)認(rèn)定和車輛限制等難點問題，順義區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作的意見》,，放寬家庭成員中有患重大疾病且名下?lián)碛形ㄒ灰惠v機(jī)動車情況的限制,，對家庭財產(chǎn)認(rèn)定也具體情況具體分析。針對家庭收入較低且成員中有特殊困難群體的情況,，探索由“保戶”向“保人”轉(zhuǎn)變,，將低收入家庭中重殘人員單獨納入低保，同時實行低收入年審制度并向低收入家庭中的未成年人發(fā)放生活補(bǔ)貼,。此外,，區(qū)民政局、發(fā)改委等9部門聯(lián)合出臺文件,，進(jìn)一步細(xì)化特困供養(yǎng)人員醫(yī)療,、喪葬等供養(yǎng)工作內(nèi)容，增強(qiáng)政策可操作性,。
張鎮(zhèn)張各莊村村民羅麗患有重病,，遭受精神和身體雙重摧殘,，卻因名下?lián)碛袡C(jī)動車輛而未能享受低保。新政出臺以后,，羅麗到相關(guān)機(jī)構(gòu)對車輛價值進(jìn)行評估并出具評估報告,，目前已滿足救助條件并予以審批。北務(wù)鎮(zhèn)東地村村民王田,、張花夫婦倆本是低保戶,，于今年7月被查出家庭存款超標(biāo)。鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與規(guī)劃建設(shè)部門調(diào)查核實,，此家庭3萬元存款用于危房改造,，剩余存款數(shù)額符合政策標(biāo)準(zhǔn)，因此二人得以繼續(xù)享受救助……
順義區(qū)在救助審批權(quán)限,、審批流程方面也推出重大改革,。2019年9月，該區(qū)在北京市率先將救助審批權(quán)限從區(qū)級層面下放至全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，提出受理后先提交核對,，視核對結(jié)果再組織入戶調(diào)查，強(qiáng)化公示監(jiān)督,，避免基層資源浪費,。同時，建立了全區(qū)通辦機(jī)制,，困難群眾可跨鎮(zhèn)街申請救助事項,，切實落實“讓群眾只跑一次”。開辟網(wǎng)上申請渠道,，依托 “順手辦”政務(wù)服務(wù)平臺和北京民政官微，兩級聯(lián)動,，實現(xiàn)救助事項網(wǎng)上申請,，困難群眾通過手機(jī)客戶端就能申請低保、低收入,、臨時救助等6個事項,。
工欲善其事必先利其器。審批權(quán)限下放以后,，順義區(qū)民政局投入35萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)救助服務(wù)窗口統(tǒng)一配備證書打印機(jī),、二維碼打印機(jī)、高拍儀,、身份證閱讀器等設(shè)備,，印制發(fā)放了3萬份規(guī)范服務(wù)手冊、政策匯編,、宣傳折頁等等,，力推窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化。
作為一名社會救助經(jīng)辦人員,，北石槽鎮(zhèn)社會事務(wù)管理科的景麗瑾深知“誰調(diào)查,、誰審核、誰審批,、誰負(fù)責(zé)”這12個字的分量,。她告訴記者，救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后,，基層經(jīng)辦人員剛開始感覺壓力很大,。區(qū)里調(diào)研了解到基層面臨的困難后，在權(quán)限下放的同時優(yōu)化了審核環(huán)節(jié),、簡化了申請材料?，F(xiàn)在，困難群眾只要憑身份證,、戶口簿就能來窗口申請救助,，極大提高了辦事效率，審批時限由原來的23個工作日縮短到了15個工作日,。
社會救助改革沒有完成時,，只有進(jìn)行時。 “下一步,，順義區(qū)將繼續(xù)以‘首善標(biāo)準(zhǔn)’推動社會救助工作,，聚焦社會救助難點痛點問題，持續(xù)創(chuàng)新工作方式,，讓困難群眾切切實實感受到改革帶來的紅利,。”李寶東說,。
(文中所有救助對象均為化名)
(來源：中國社會報2019.12.18)
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