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首頁本報(bào)記者 黃 瑤 通訊員 王大力 任 明
作為歷史文化名城,，陜西省西安市人口老齡化進(jìn)程日益加快，高齡化、空巢化特征明顯,。自入選全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市以來,，西安市加強(qiáng)政策引領(lǐng)，著眼滿足老年人需求,，著力解決居家社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展桎梏,，創(chuàng)新探索新模式、新業(yè)態(tài),，助推養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,。
加強(qiáng)政策規(guī)劃引領(lǐng)，助力老有所養(yǎng),、老有優(yōu)養(yǎng)
強(qiáng)化組織保障,，夯實(shí)主體責(zé)任。近年來,，西安市委,、市政府連續(xù)5年將養(yǎng)老服務(wù)、敬老優(yōu)待等納入政府“惠民實(shí)事”,，并將“養(yǎng)老難”作為“民生九難”一并納入全市重點(diǎn)改革任務(wù),，成立了以市長為組長的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，每年一次推進(jìn)會,、每季度一次形勢分析會、不定期組織聯(lián)席會等,，研究解決改革推進(jìn)中遇到的問題,，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。成立專門督查組跟進(jìn)試點(diǎn)推進(jìn)和政策落實(shí)情況,，并將督查結(jié)果列入政府目標(biāo)考核,。
注重政策創(chuàng)制,，強(qiáng)化制度引領(lǐng),。立法推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，編制《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》,，該條例已于今年5月1日實(shí)施,。出臺《西安市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助管理辦法》《西安市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》等一系列扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠,、費(fèi)用減免政策,。
加強(qiáng)兜底保障，服務(wù)特困老人,。西安市先后出臺多項(xiàng)政策織密織牢基本保障網(wǎng),。根據(jù)《西安市生活困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼管理辦法》《關(guān)于提高生活困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》《西安市農(nóng)村喪失勞動能力和貧困老年人生活補(bǔ)貼管理辦法》等政策，對城鄉(xiāng)特困人員中的失能老人每人每月發(fā)放390元的護(hù)理補(bǔ)助，為城鄉(xiāng)低保對象,、優(yōu)撫對象,、低收入對象中的失能老人每人每月發(fā)放260元的護(hù)理補(bǔ)助;對殘疾等級為一級的農(nóng)村戶籍65歲至69歲老人、喪失生活自理能力的重度失能老人和農(nóng)村低保人員,，每人每月發(fā)放50元生活保健補(bǔ)貼,。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量,?！段靼彩小皹?biāo)準(zhǔn)化+”行動實(shí)施方案(2018-2020年)》對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了明確的任務(wù)和要求。市民政局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《西安市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》,，組織開展全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,，推出了一批標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
積極擴(kuò)大有效供給,，深度滿足多樣化養(yǎng)老需求
整合盤活資源,，加快設(shè)施建設(shè)。2019年,，西安市政府頒布了《西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃(2018-2030年)》,，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。綜合考慮資源和成本,，大力實(shí)施“三個(gè)一批”，按照新建一批,、提升完善一批,、優(yōu)化整合一批的要求，全面提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施便利度,。為提升城市社區(qū)老年人養(yǎng)老便利度,，市委、市政府于4月初出臺《打造城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老圈”實(shí)施方案》,，讓老年人15分鐘內(nèi)就能夠享受到生活照料,、康復(fù)保健等多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。預(yù)計(jì)到2021年,，全市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將100%覆蓋已建成社區(qū),。
引入社會力量，激發(fā)市場活力,。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為周邊社區(qū)老人提供餐飲,、洗浴、康復(fù),、護(hù)理等專業(yè)服務(wù),，充分發(fā)揮專業(yè)資源最大效應(yīng),。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，每年安排專項(xiàng)資金引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商,、保險(xiǎn)公司,、大型養(yǎng)老企業(yè)、社會愛心人士參與居家養(yǎng)老服務(wù),，激活社會資本和民間資本投入,，共建成各類城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2042個(gè)，推動社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)提供主體,。從2017年起,，突破政策限制，實(shí)行營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等補(bǔ)貼政策,，促進(jìn)更多的社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,。目前，85%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社會力量運(yùn)營,。
深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，推動健康養(yǎng)老。作為全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市,，西安市先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作的通知》等政策措施,，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作,，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù);通過簽約職業(yè)醫(yī)師和家庭醫(yī)生等多種方式,，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū),、家庭醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平,。目前，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)達(dá)到50家,，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位5000張,，有276個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約。建立全科醫(yī)師服務(wù)團(tuán)隊(duì)626個(gè),，覆蓋95%的居民社區(qū),，累計(jì)簽約11.9萬人。
補(bǔ)齊短板加強(qiáng)弱項(xiàng),，化解社區(qū)居家養(yǎng)老堵點(diǎn),、痛點(diǎn)
發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老,，加強(qiáng)老年關(guān)愛,。2017年，西安市政府辦公廳印發(fā)《破解“養(yǎng)老難”提升服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》,，明確要求加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向農(nóng)村老年人開展延伸服務(wù)，支持社會組織和志愿者參與農(nóng)村互助幸福院建設(shè)運(yùn)營,。市民政局等部門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)我市農(nóng)村互助幸福院建設(shè)工作的通知》,，對農(nóng)村互助幸福院建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、資金支持等進(jìn)行了明確,，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策體系逐步完善。市民政局等9部門還制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作實(shí)施意見》《關(guān)于建立西安市農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)工作聯(lián)席會議制度的通知》,，建立健全關(guān)愛救助保護(hù)工作機(jī)制,。
提升專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。從2015年開始,，每年免費(fèi)組織600名養(yǎng)老護(hù)理人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)3000人次,。全面提升老年人家庭照護(hù)水平,。逐步完善人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，對在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)相同的職業(yè)資格、注冊考核政策;社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員在技術(shù)職稱評定,、繼續(xù)教育,、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面享受同等待遇。
大膽推進(jìn)探索創(chuàng)新,，培育養(yǎng)老服務(wù)新模式,、新業(yè)態(tài)
大力推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)，將“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”納入智慧城市發(fā)展項(xiàng)目,。利用大數(shù)據(jù),、智慧云、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù),，著力搭建具備信息發(fā)布、老年人需求受理反饋,、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施查詢,、運(yùn)營商平臺監(jiān)管等多種功能的“西安市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺”，開通服務(wù)熱線和服務(wù)網(wǎng)站,，真正打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一米”,。目前，已為80.6萬名老年人建立基礎(chǔ)檔案,，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站基礎(chǔ)數(shù)據(jù)856條,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)161條,、農(nóng)村幸福院基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 1274 條;發(fā)展異業(yè)聯(lián)盟商網(wǎng)點(diǎn)400多個(gè)。
破解主城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展瓶頸,，探索設(shè)立家庭養(yǎng)老床位,。指導(dǎo)碑林、蓮湖兩區(qū)立足中心城區(qū)發(fā)展實(shí)際,，在老年人家中設(shè)立家庭養(yǎng)老床位,，實(shí)行統(tǒng)一編號，并采取購買服務(wù),、提供床位補(bǔ)貼,、轉(zhuǎn)介服務(wù)等配套措施，為居家老人提供“嵌入式家庭以床養(yǎng)老”服務(wù),。目前,，已累計(jì)設(shè)立家庭養(yǎng)老床位1918張。
挖掘健康資源,，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),。西安市以滿足老年人多層次、多樣化的康養(yǎng)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，以推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，加快構(gòu)建以普惠型為主、品質(zhì)型為補(bǔ)充的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系,，推動全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展,。出臺《西安市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的原則,、目標(biāo),、主要工作任務(wù)和保障措施。2014年,，成立西安市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會,，目前已匯集400余家涉老企業(yè)參與西安市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2012年起,，西安市已連續(xù)8年舉辦老齡產(chǎn)業(yè)博覽會,，吸引各國參展企業(yè)1800余家，舉辦論壇共50余場次,，累計(jì)簽訂200余個(gè)項(xiàng)目合作協(xié)議,， 涉及資金82億元人民幣。目前已有藍(lán)田湯峪等5個(gè)康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)正在高品質(zhì)的建設(shè)之中,。
(來源：中國社會報(bào)2020.6.11)
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