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首頁本報(bào)記者 張 俊
社區(qū)一線防控陣地如何筑牢?疫情期間怎樣?；?、兜底線?疫情防控常態(tài)化下如何創(chuàng)新今年的民政工作?6月8日，“2020上海民生訪談”舉辦,，首位走進(jìn)上海人民廣播電臺(tái)直播室的是市民政局局長朱勤皓,，他就市民關(guān)心的疫情防控,、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)治理等問題展開對話,。
社區(qū)居家隔離觀察30余萬人,、集中接送入境人員近13萬人
“就疫情防控這場人民戰(zhàn)爭而言，承擔(dān)著小區(qū)管控,、居家隔離重任的社區(qū),，是另一個(gè)重要戰(zhàn)場。其勝敗,，取決于聯(lián)防聯(lián)控,、群防群控是否有效，取決于精準(zhǔn)施策,、精細(xì)化管理是否到位,。”朱勤皓表示,。
上海民政部門作為市疫情防控地區(qū)工作組的牽頭單位,，承擔(dān)了組織協(xié)調(diào)社區(qū)防疫的職責(zé)，其間的工作是海量的——為了“守好社區(qū)門”,，地區(qū)組成立后的短短一兩天內(nèi),，全市20余萬名社區(qū)干部、物業(yè)工作人員,、居民志愿者就被迅速動(dòng)員出來,，開展24小時(shí)值守，數(shù)天后,，全市1.3萬個(gè)居民小區(qū)絕大部分實(shí)現(xiàn)封閉式管理;精準(zhǔn)施策“管好社區(qū)人”,，為落實(shí)“全面排摸，覆蓋所有重點(diǎn)人群”的要求，社區(qū)工作量無以計(jì)數(shù),，面臨的挑戰(zhàn)前所未有;疫情發(fā)生以來,，上海已累計(jì)居家隔離觀察了整整30余萬人，“這一切全靠社區(qū),、公安,、衛(wèi)生‘三駕馬車’齊心協(xié)力、牽引得當(dāng)”;在近期嚴(yán)防境外疫情輸入成為重中之重時(shí),，市民政局和16個(gè)區(qū)派專人進(jìn)駐機(jī)場,，24小時(shí)值守，在入境人員抵達(dá)后全程落實(shí)隔離觀察措施,，至今全市已集中接送入境人員近13萬人,。
除了民政，地區(qū)組還有衛(wèi)健委,、公安局,、應(yīng)急局等成員部門。各區(qū)也同樣成立了區(qū)級層面的地區(qū)組,。朱勤皓特別強(qiáng)調(diào),，“社區(qū)防疫的主力軍和首要功臣是一線同志?！彼f,，首先是廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者;其次是各類駐區(qū)單位工作人員、社區(qū)志愿者,、居民骨干,，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，疫情期間上海僅到社區(qū)報(bào)到擔(dān)任志愿者的在職黨員就超過12萬;再有是業(yè)委會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的人員;另外,，各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的下沉干部,，也是生力軍,。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu),、救助機(jī)構(gòu)“零感染”
“從1月24日上海啟動(dòng)疫情防控一級響應(yīng)至今,，民政部門的所有工作都不曾停擺?！敝烨陴┱劦?，作為保民生、兜底線的民生部門,，民政相關(guān)工作不允許按“暫停鍵”,。
疫情期間,，上海700多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)精心照護(hù)8.5萬名入住老人，剛需的居家養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持進(jìn)行;救助管理機(jī)構(gòu)先后為2624人次提供站內(nèi)救助服務(wù),，其中包括300多位湖北籍人士和10多位外籍人士;社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“不打烊”,，通過“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”受理申辦事項(xiàng)390多萬件;實(shí)行婚姻登記預(yù)約制，今年前5個(gè)月全市辦理婚姻登記49187對,，其中結(jié)婚33150對,、離婚16037對;清明期間，提倡預(yù)約掃墓,，全市54家墓園共接待預(yù)約祭掃市民96.85萬,，同比減少85%。
截至目前,，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)全部“零感染”,。
“一百多條小魚,，回游母親河,，人生里刻骨銘記!14個(gè)日日夜夜,，感恩大上海，長大后細(xì)說愛你,?！边@是乘坐一架航班返滬的小留學(xué)生寫下的感言。4月中旬至今,，根據(jù)外交部統(tǒng)一安排,，先后有5批近400名海外小留學(xué)生搭乘民航包機(jī)抵滬，進(jìn)行14天就地隔離,?！笆忻裾謴木謾C(jī)關(guān)和市級兒童福利機(jī)構(gòu)抽調(diào)了80多名專業(yè)兒童社工，分批進(jìn)入集中隔離點(diǎn),，為沒有監(jiān)護(hù)人的孩子提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料,。”朱勤皓在訪談時(shí)特地提到了這一細(xì)節(jié),。
繼續(xù)調(diào)整低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)
每年,，上海都會(huì)調(diào)整低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，至今堅(jiān)持了23年,。疫情之下,，救助資金發(fā)放是否將受到影響?朱勤皓介紹，今年上海將繼續(xù)調(diào)整低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn),，計(jì)劃7月1日起實(shí)行,。這將是上海連續(xù)24年調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn),。
過去，社會(huì)救助等民政民生資金的申請,、審批和發(fā)放集中在街鎮(zhèn)環(huán)節(jié),，“管事”和“管錢”一體化存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。對于如何規(guī)范社會(huì)救助資金發(fā)放,，朱勤皓介紹：“我們建立了一個(gè)資金內(nèi)控監(jiān)管平臺(tái),，覆蓋全市民政系統(tǒng)?！边@一平臺(tái)建立后,，救助申請審批權(quán)在街鎮(zhèn)層面，而復(fù)查核實(shí)審批權(quán)在區(qū)里,。復(fù)核通過后,，由區(qū)里通過資金內(nèi)控監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)放，直接打入民政對象的個(gè)人賬戶,。
“這樣一來,，‘管事的’和‘管錢的’就進(jìn)行了分離，‘管事的’在街道,，‘管錢的’在區(qū)里,。權(quán)責(zé)分離，互相制約,?！敝烨陴┩嘎叮撈脚_(tái)目前已在寶山,、楊浦等七個(gè)區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用,，年內(nèi)將在全市推廣。未來還將把民政部門發(fā)放的資金,，包括個(gè)人類補(bǔ)貼資金,、機(jī)構(gòu)類補(bǔ)貼資金等，全部納入該監(jiān)管平臺(tái),。
基層的試點(diǎn)也始終得到市里的關(guān)注,。長寧區(qū)去年試點(diǎn)的“社會(huì)救助顧問”，不但整合了各種救助政策,，形成了政府救助政策池,，而且整合了政府、社會(huì),、市場的各類資源,，形成了社會(huì)救助資源池，“今年上海將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在全市推廣,?！敝烨陴┱f。
全面構(gòu)建社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”
養(yǎng)老一直是上海市民關(guān)注的焦點(diǎn),。作為全國最早進(jìn)入老齡化的城市,，2019年底上海市60周歲以上戶籍老年人已達(dá)518.12萬人，占比35.2%,。
“近年來,，上海將‘社區(qū)嵌入式養(yǎng)老’作為大城養(yǎng)老的首選模式?！敝烨陴┙榻B,，重點(diǎn)建設(shè)集長者照護(hù)、日托,、助餐等于一體的“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心,，目前已建成268家，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋,。
上海還重點(diǎn)發(fā)展各類功能性設(shè)施,，目前已建成187家長者照護(hù)之家、720家老年人日間服務(wù)中心,、1020個(gè)社區(qū)老年人助餐場所;培育了400多家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織,，為30多萬人提供居家上門照護(hù)服務(wù)。
“在去年底出臺(tái)《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作指引》基礎(chǔ)上,，今年我們準(zhǔn)備強(qiáng)化指引落地,，引導(dǎo)建設(shè)一批示范街鎮(zhèn)社區(qū)，全面構(gòu)建各社區(qū)‘15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈’,。”朱勤皓表示,，將通過實(shí)事項(xiàng)目等方式,，加快完成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，完善覆蓋全市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng);鼓勵(lì)街鎮(zhèn),、社區(qū)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力;培育,、鼓勵(lì)更多專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù);特別鼓勵(lì)“綜合為老服務(wù)中心”等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施推進(jìn)公建民營。
“今年還要繼續(xù)做好在16個(gè)街鎮(zhèn)進(jìn)行的家庭照護(hù)床位試點(diǎn),，在28個(gè)街道進(jìn)行的認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn),，并進(jìn)一步推進(jìn)市場化的家庭適老化改造?！敝烨陴┩嘎?，去年底起步的社區(qū)康復(fù)輔具租賃試點(diǎn)，今年也將繼續(xù)推進(jìn),。
“社區(qū)云”年內(nèi)將在全市鋪開
對于上海這個(gè)有著2500多萬人口的超大型城市,，怎樣通過信息化,、智能化手段，提升基層治理,、社區(qū)建設(shè)的水平? 朱勤皓表示,，市民政局一直在研發(fā)試行“社區(qū)云”項(xiàng)目。推出“社區(qū)云”的根本目的,，就是推動(dòng)“智能化+社區(qū)治理”的融合,，提升基層治理的效能。
根據(jù)規(guī)劃,，“社區(qū)云”的框架結(jié)構(gòu)為“1+2+X”,。其中，“1”即全市統(tǒng)一的“社區(qū)治理主題數(shù)據(jù)庫”,，上接大數(shù)據(jù)中心,，下接各區(qū)、街鎮(zhèn),、居村,，橫向連通各政府職能部門，將來可為社區(qū)精細(xì)化治理,、精準(zhǔn)化服務(wù)提供大數(shù)據(jù)支撐;“2”即兩個(gè)應(yīng)用平臺(tái),，是面向居村干部的“社區(qū)治理平臺(tái)”和面向居民的“居社互動(dòng)平臺(tái)”;“X”代表開放性，各區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)治理平臺(tái),，各街鎮(zhèn)現(xiàn)有的特色應(yīng)用程序,，各政府條線部門現(xiàn)有的應(yīng)用，經(jīng)過改造,，都可以接入這一平臺(tái),。
朱勤皓透露，“社區(qū)云”自去年12月上線試點(diǎn),，目前已在浦東,、黃浦、徐匯,、長寧,、靜安、普陀,、寶山,、松江、崇明9個(gè)區(qū),、20多個(gè)街道試點(diǎn),。預(yù)計(jì)到今年底，上海將實(shí)現(xiàn)“社區(qū)云”在全市6077個(gè)居村委會(huì)全覆蓋,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.6.11)
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