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首頁本報(bào)記者 張偉濤
黨的十九屆四中全會(huì)指出，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督,，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道,，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化,、程序化,。
社區(qū)作為離群眾最近的辦事機(jī)構(gòu)，如何高效辦好群眾身邊事,，促進(jìn)群眾參與共建共治共享?初冬時(shí)分,，記者走訪了廣西壯族自治區(qū)北海市，現(xiàn)場(chǎng)感受該市在黨建引領(lǐng)下,，不斷提升社區(qū)治理能力帶來的變化,。
把群眾的小事當(dāng)作自己的大事
走進(jìn)北海市海城區(qū)北部灣社區(qū)服務(wù)中心，一幅“堅(jiān)持把人民群眾的小事,，當(dāng)作自己的大事”的標(biāo)語格外醒目,。“社區(qū)在設(shè)立‘一站式’服務(wù)窗口辦理群眾日常事務(wù)的同時(shí),，還設(shè)立有黨代會(huì)代表(簡(jiǎn)稱黨代表)工作室,、人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)委員工作室,、居民議事廳等,，隨時(shí)解決群眾的身邊事、煩心事,?！鄙鐓^(qū)黨委書記張燕告訴記者，黨代表工作室是一個(gè)接訪群眾,、服務(wù)群眾的新平臺(tái),，也是群眾反映訴求的通道。建立黨代表工作室的目的就是聽民聲,、察民情,、解民困，密切黨群關(guān)系,。目前工作室共安排有黨代表12名,，定期進(jìn)行接待群眾、雙向約見、走訪調(diào)研等活動(dòng),。
為及時(shí)解決群眾糾紛和法律問題,，社區(qū)還設(shè)立有法律服務(wù)站，7位駐站的都是法院,、檢察院等單位的退休人員，定期在站內(nèi)為居民提供公益法律咨詢,，對(duì)來訪群眾反映的案(事)件進(jìn)行調(diào)解,。對(duì)這個(gè)設(shè)在身邊的法律工作站的作用，70多歲的吳月彥老人深有體會(huì),。他多年前買的一塊土地因糾紛一直不能正常使用,，多方奔走未能解決。社區(qū)法律服務(wù)站設(shè)立后,，老人找到了曾是法官的接待人員黃女士,。黃女士利用多年法院工作經(jīng)驗(yàn)，很快幫老人“理出頭緒”,，找準(zhǔn)問題的癥結(jié),，幫老人準(zhǔn)備好相關(guān)材料，遞請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)調(diào),，使這一多年的難題很快得到解決,，老人高興地給服務(wù)站送來一面“善用法治思維，解決疑難問題”的錦旗,。
“北部灣社區(qū)位于北海市老城區(qū)的中心地帶,，商業(yè)、貿(mào)易發(fā)達(dá),，人流量大,，社會(huì)問題和矛盾也較突出?！北焙Ｊ忻裾指本珠L(zhǎng)廖達(dá)告訴記者,，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心后，更加注重精細(xì)化服務(wù)和社會(huì)化參與,，有效解決了社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng),、基層群眾自治參與度不高等問題，有效整合了社區(qū)服務(wù)資源,、優(yōu)化了社區(qū)服務(wù)環(huán)境,、增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能。
據(jù)介紹,，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化,，自2015年起，北海市設(shè)立市委基層黨建預(yù)算專項(xiàng)，作為全市預(yù)算支出的五個(gè)重點(diǎn)之一,，每年投入經(jīng)費(fèi)1億多元,，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。目前,，全市337個(gè)農(nóng)村服務(wù)場(chǎng)所面積均已達(dá)300平方米以上,，城市社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所面積達(dá)500平方米以上。全市村(社區(qū))均建成“一站式”綜合服務(wù)大廳,，有效提升了基層組織政治功能和服務(wù)功能,。
信息多跑路群眾少跑腿
“以前要辦低保這些事情，得跑到十多公里外的縣城,，有時(shí)一次還辦不成?，F(xiàn)在有了‘農(nóng)事網(wǎng)通’服務(wù)平臺(tái)，什么事在村里就辦了,?！焙掀挚h廉州鎮(zhèn)煙樓村村民陳傳福高興地說。
煙樓村位于北海市城區(qū)和合浦縣的交界處,，是廉州鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的村子,。4萬多村民大多是漁民，長(zhǎng)年在海上作業(yè),，辦事和參與村務(wù)非常不方便,。在北海市開展“農(nóng)事網(wǎng)通”改革時(shí)，煙樓村成為第一批試點(diǎn),。
“你看,，現(xiàn)在群眾來辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保登記時(shí)，只要放上身份證,，‘農(nóng)事網(wǎng)通’平臺(tái)就能顯示各種信息,，選擇、上傳,、提交,，只要幾分鐘就能辦結(jié)?！逼脚_(tái)工作人員熟練地向記者演示了整套辦事流程,。
“現(xiàn)在這真是讓信息多跑路，群眾少跑腿,?！贝逯Р繒浱K會(huì)三告訴記者，為提高群眾參與村里事務(wù)的熱情,，煙樓村還建設(shè)了“陽光紅頁”平臺(tái),，平臺(tái)主要有五大板塊,，包括村里的事務(wù)公開、農(nóng)產(chǎn)品的售買信息,、全市近期的重要信息政策法規(guī),、網(wǎng)上投訴建言、網(wǎng)上查詢等,?！靶畔⑵脚_(tái)打通和解決了服務(wù)群眾的‘中梗阻’和‘最后一公里’問題，切實(shí)提升了社區(qū)辦事效率和基層組織辦事能力,?！?/span>
為提升村居治理能力現(xiàn)代化水平，北海市自2016年起在全市部署“農(nóng)事網(wǎng)通”和“陽光紅頁”平臺(tái)建設(shè),， 通過編制村級(jí)權(quán)力清單、服務(wù)事項(xiàng)清單,、辦事流程清單,，打造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信息公開平臺(tái),、農(nóng)村電商平臺(tái),、溝通交流平臺(tái)，全面厘清村級(jí)14個(gè)方面72項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容,，將便民服務(wù)事項(xiàng)拓展到74項(xiàng),。同時(shí)，借助政務(wù)服務(wù)資源,，將行政審批服務(wù)前移到村,，形成“群眾網(wǎng)上申報(bào)、部門網(wǎng)上聯(lián)審,、事項(xiàng)網(wǎng)上辦結(jié),、公眾網(wǎng)上評(píng)價(jià)”的一體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村,。各項(xiàng)政務(wù)村務(wù)公開,，使群眾能隨時(shí)了解各類信息，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。
目前,，北海市430個(gè)村(社區(qū))已實(shí)現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)行全覆蓋。全市通過“農(nóng)事網(wǎng)通”服務(wù)平臺(tái)共辦理各類審批事項(xiàng)2313件,，通過“陽光紅頁”反映問題提出建議1241條,，處理解答1233條。
黨建引領(lǐng)下的“下三多”模式
發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，是北海市提升社區(qū)治理能力的一大“法寶”,。
“在充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上,，我們村形成了‘下三多’的村居治理模式?！弊哌M(jìn)銀海區(qū)下村,，空氣清新，街道整潔,，服務(wù)中心里各項(xiàng)功能室,、活動(dòng)室一應(yīng)俱全。村黨支部書記張愈璞告訴記者,，下村戶籍人員2807人,，有黨員104名。2018年,，村黨總支建成和完善了黨員宣教中心,，充分發(fā)揮黨員在村居治理中的表率作用，通過增設(shè)村民議事會(huì),、建立黨代表工作室,、建立關(guān)愛制度等，形成了“民主議事多,、走訪關(guān)愛多,、為民辦事多”的“下三多”黨建模式?！斑@種模式有效凝聚起黨員群眾的思想共識(shí),，形成發(fā)展合力，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)問題,，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村振興的新局面,。”張愈璞告訴記者,，現(xiàn)在的下村是路平了,、燈亮了、氣順了,、經(jīng)濟(jì)也強(qiáng)了,。
銀海區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，作為著名僑港,，僑港鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用,，以“愛黨、愛國(guó),、愛家”為主題,，以“增強(qiáng)基層組織引領(lǐng)，提升服務(wù)漁民水平”為主線,，探索開展“海上黨旗紅”創(chuàng)建活動(dòng),，解決了“陸上找不到黨員,，海上找不到組織”問題，把臨時(shí)黨支部建在漁船上,，讓漁民黨員正常參加組織生活并發(fā)揮帶頭作用,，有效增強(qiáng)了廣大漁民愛黨、愛國(guó),、愛家意識(shí),，主動(dòng)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益?！巴ㄟ^‘海上黨旗紅’建設(shè),，每艘船都成為一個(gè)‘海上流動(dòng)哨所’，共同筑起‘海上長(zhǎng)城’,?！?/span>
根據(jù)漁民生活實(shí)際，僑港鎮(zhèn)還建設(shè)了漁民服務(wù)中心,，整合涉海8個(gè)窗口部門資源,，建設(shè)“海上黨旗紅”黨建工作站，在港口碼頭搭建“一站式”服務(wù)漁民新平臺(tái),，將分散審批變成集中服務(wù)，讓漁民從“到處跑腿”實(shí)現(xiàn)了“上岸即辦”,。
廖達(dá)告訴記者,，北海市通過黨建引領(lǐng)，不斷提高社區(qū)治理的精細(xì)化水平,。在強(qiáng)化“聯(lián)創(chuàng)共建,、聯(lián)做共建、聯(lián)育共建,、聯(lián)防共建,、聯(lián)辦共建、聯(lián)誼共建,、連抓共建,、聯(lián)建共建”機(jī)制，開展“紅色星期六”“組織生活日”等服務(wù)活動(dòng)的同時(shí),，還以“一社區(qū)一特色一品牌”為目標(biāo),，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理特色品牌建設(shè)?！澳壳?，已在全市22個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了9個(gè)‘海上黨旗紅’黨建服務(wù)站，將黨建觸角延伸到海上,，在轉(zhuǎn)變社區(qū)治理服務(wù),、富漁民,、促海防方面取得了較好的成效?！?/span>
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.5)
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