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首頁本報(bào)記者 張 昕
社會(huì)救助是“兜底線,、救急難,、保民生”的基本制度,，是黨和國家在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)全面小康,、提升民生福祉的重要內(nèi)容?！爸袊鐣?huì)救助制度的改革與立法”——第六屆中國社會(huì)救助研討會(huì)日前在上海舉行,。研討會(huì)由華東師范大學(xué)、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦,，華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部公共管理學(xué)院,、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì)承辦，聯(lián)合國兒童基金會(huì),、華東師范大學(xué)公共政策研究中心協(xié)辦,。與會(huì)專家學(xué)者及各界嘉賓圍繞新時(shí)代社會(huì)救助改革與發(fā)展面臨的問題、改進(jìn)的方向和具體的措施,，進(jìn)行了深入研討,。與會(huì)代表表示，在黨的十九屆四中全會(huì)通過《決定》并對(duì)社會(huì)救助提出新要求和全國人大推進(jìn)社會(huì)救助立法的大背景下,，學(xué)術(shù)界有責(zé)任加強(qiáng)社會(huì)救助的制度理論研究,，為社會(huì)救助立法做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長,、中國人民大學(xué)教授鄭功成指出,，此次會(huì)議的主題既是對(duì)十九屆四中全會(huì)的一個(gè)理論回應(yīng)，也是學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的一個(gè)具體體現(xiàn),。今后,，我國社會(huì)救助制度的建設(shè)將落實(shí)好四中全會(huì)提出的三大要求：一是堅(jiān)持和鞏固社會(huì)救助基礎(chǔ)性、兜底性的制度保障功能定位,，明確其應(yīng)救盡救的目標(biāo)定位和政府負(fù)責(zé)到底的責(zé)任定位;二是在中國特色社會(huì)主義制度下進(jìn)一步完善與發(fā)展資源的分配和運(yùn)行機(jī)制的專業(yè)化建設(shè),，牢牢體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性;三是加快推動(dòng)社會(huì)救助立法，站在國家的角度,、文明的角度,、人民利益的角度,，推出一部高質(zhì)量、符合常識(shí)的社會(huì)救助法,。
民政部政策研究中心主任王杰秀從理念、體制,、內(nèi)容和方式四個(gè)方面介紹了我國社會(huì)救助現(xiàn)代化的發(fā)展情況,，提出在十九屆四中全會(huì)提出的新要求下，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，用健全社會(huì)救助制度來構(gòu)建社會(huì)救助現(xiàn)代化的制度支撐,，用信息技術(shù)來構(gòu)建社會(huì)救助現(xiàn)代化的科技支撐，用服務(wù)救助來構(gòu)建社會(huì)救助現(xiàn)代化的服務(wù)支撐,。
南開大學(xué)教授關(guān)信平梳理了我國社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展及存在的問題和挑戰(zhàn),，提出要改革貧困標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制，根據(jù)治理目標(biāo)和需要提高救助水平,，擴(kuò)大救助服務(wù)內(nèi)容;推動(dòng)社會(huì)救助與就業(yè)等其他制度的銜接,，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助管理，建立更具包容性的社會(huì)救助制度,。
南京大學(xué)教授林閩鋼回顧了我國社會(huì)救助立法的進(jìn)程以及近年來社會(huì)救助的研究情況,，總結(jié)了在社會(huì)救助立法中已達(dá)成的共識(shí)和仍存在的分歧，并提出對(duì)于這些分歧可以實(shí)行按需施保和充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建信息平臺(tái)實(shí)施智慧救助的建議,。
華東師范大學(xué)教授鐘仁耀深入分析了新時(shí)代如何重新認(rèn)識(shí)貧困以及如何構(gòu)建防范社會(huì)貧困的長效機(jī)制,，認(rèn)為應(yīng)該從醫(yī)療、教育,、照護(hù)和住房四個(gè)分類中構(gòu)建長效機(jī)制,，解決相對(duì)貧困問題。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授林義分析了我國社會(huì)救助制度面臨的挑戰(zhàn),，提出將社會(huì)救助治理能力建設(shè)納入頂層設(shè)計(jì)框架和國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的決策框架,、發(fā)揮社會(huì)救助制度新觀念引領(lǐng)制度創(chuàng)新的作用、實(shí)施社會(huì)救助系統(tǒng)人員能力提升計(jì)劃,、總結(jié)各地探索政府購買服務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及在社會(huì)救助制度中引入大數(shù)據(jù)等六條建議,。
中國人民大學(xué)教授楊立雄以云南省福貢縣的調(diào)研為例，提出在深度貧困地區(qū)的個(gè)體和家庭更依賴于社區(qū),，因此更要高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授左停以安徽省岳西縣為例，提出要更加關(guān)注困難老年人的基本需求和權(quán)利,、強(qiáng)化國家扶貧助老的第一責(zé)任,，提升老年人福利水平等建議。
中國社會(huì)科學(xué)院研究員唐鈞梳理了我國在反貧困事業(yè)上取得的成就,，以及國際勞工組織通過的《關(guān)于國家社會(huì)保護(hù)底限的建議書》提出的中國反貧困系統(tǒng)中構(gòu)建社會(huì)服務(wù)和社會(huì)轉(zhuǎn)移兩個(gè)體系,。指出社會(huì)服務(wù)包括醫(yī)療救助,、社會(huì)救助和社會(huì)津貼，社會(huì)轉(zhuǎn)移包括衛(wèi)生健康服務(wù),、社會(huì)組織服務(wù),、金融社工服務(wù)。
本次會(huì)議還設(shè)置了社會(huì)救助的綜合改革,、社會(huì)救助法治化進(jìn)程,、兒童社會(huì)救助、老年人等其他特殊群體救助,、社會(huì)救助與脫貧攻堅(jiān)兜底保障,、基本生活救助和專項(xiàng)社會(huì)救助、慈善救助與社會(huì)力量參與,、社會(huì)救助服務(wù)與經(jīng)辦,、信息技術(shù)與社會(huì)救助9個(gè)平行分論壇。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.12.4)
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