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　　近年來，陜西省咸陽市緊緊圍繞惠民,、綠色,、文明殯葬,，以重點(diǎn)區(qū)域墳?zāi)拐螢橥黄瓶诖罅ν七M(jìn)殯葬改革,，創(chuàng)新殯葬服務(wù)管理,，改革取得顯著成效,。

　　黨政齊抓共管,、政策引領(lǐng)

　　贏得群眾理解支持

　　列入“全國殯葬綜合改革試點(diǎn)”后,，咸陽市制訂印發(fā)《咸陽市殯葬綜合改革試點(diǎn)工作方案》，成立由市長衛(wèi)華任組長,，市委副書記,、市委常委宣傳部部長、副市長任副組長,，市委組織部,、市委宣傳部、市民政局等10個部門負(fù)責(zé)同志為成員的殯葬綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。市政府投入3200多萬元,，通過以獎代補(bǔ)形式對縣(市、區(qū))進(jìn)行補(bǔ)助,，各縣(市,、區(qū))支出3300多萬元獎勵群眾平墳、遷墳,。

　　出臺《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實(shí)施意見》,，要求各級黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范帶頭作用,，平墳遷墳,、文明節(jié)儉辦喪,、文明低碳祭掃等。同時,，將墳?zāi)拐渭{入目標(biāo)責(zé)任考核,，各縣(市、區(qū))黨政一把手親自掛帥,，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門包村組、干部包群眾的做法,，推進(jìn)整治工作扎實(shí)開展,。

　　通過電視臺、政府網(wǎng)站,、宣傳車,、橫幅標(biāo)語、進(jìn)村入戶等形式,，廣泛宣傳殯葬改革的重大意義和墳?zāi)拐蔚膬?yōu)惠政策,。鄉(xiāng)村干部,、紅白理事會成員加強(qiáng)與群眾的溝通交流,，做到群眾思想不通不平墳，重點(diǎn)問題不解決不平墳,，不搞強(qiáng)制性拆遷,，真正讓群眾理解、支持,、擁護(hù),。

　　因地制宜、疏堵結(jié)合

　　科學(xué)推進(jìn)改革發(fā)展

　　按照“政府主導(dǎo),、群眾參與,，全域規(guī)劃、重點(diǎn)突破,，項(xiàng)目優(yōu)先,、財(cái)政獎補(bǔ)，分級負(fù)責(zé),、干部帶頭”的工作思路和要求,，2013年以來，全市累計(jì)整治墳?zāi)?1萬座,，節(jié)約耕地1500多畝,，植樹9.6萬棵，總結(jié)出“四個堅(jiān)決做到”的工作經(jīng)驗(yàn),。

　　堅(jiān)決做到“三個優(yōu)先”,。即重點(diǎn)干道(高速公路,、國道省道、重點(diǎn)旅游線路)沿線優(yōu)先整治,，城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)優(yōu)先整治,，散埋亂葬墳?zāi)箖?yōu)先整治。

　　堅(jiān)決做到因地制宜,、分類施策,。在承包地墳?zāi)馆^多的縣(市、區(qū)),，以“平墳為主,、遷墳為輔”，先散墳后公墳,，先舊墳后新墳,，先干部后群眾，先易后難,，穩(wěn)妥有序開展整治,。在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)以推行火化、集中遷墳為重點(diǎn),，鼓勵城鄉(xiāng)居民火化和免費(fèi)進(jìn)入公益性公墓集中安葬,。針對不同形式墳?zāi)惯M(jìn)行分類治理，散墳采取平墳頭,、落碑,、植樹的治理方式，原有集中安葬點(diǎn)采取去附屬墳圈,、平墳頭,、落碑、綠化的治理方式,，各規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的墳?zāi)共扇∫淮涡园徇w,、免費(fèi)火化、進(jìn)入公益性公墓集中安葬的治理方式,。

　　堅(jiān)決做到“四個結(jié)合”,。即平墳與遷墳相結(jié)合，墳?zāi)拐闻c墓地綠化相結(jié)合,，行政推動與政策鼓勵相結(jié)合,，集中整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合。

　　堅(jiān)決做到“一把手”負(fù)總責(zé),。把重點(diǎn)區(qū)域墳?zāi)拐喂ぷ骷{入目標(biāo)責(zé)任考核范圍,，市、縣,、鎮(zhèn),、村四級層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，確保殯改工作有序推進(jìn)。

　　加大投入,、完善設(shè)施

　　健全基本殯葬服務(wù)體系

　　咸陽市加大財(cái)政投入,，積極爭取上級民政資金和國家發(fā)改委項(xiàng)目資金，新建和改造了一批殯葬基礎(chǔ)設(shè)施,。計(jì)劃投資約1.98億元建設(shè)占地180多畝的市安靈苑殯儀館項(xiàng)目;投資1695萬元對縣(市,、區(qū))5座殯儀館進(jìn)行設(shè)備更新和維修改造。市政府出臺政策,，對每個城市公益性公墓補(bǔ)助50萬元,，每個農(nóng)村公益性公墓補(bǔ)助2萬元-5萬元。目前,，全市共投資1.4億元建設(shè)城市公益性公墓9座,，建成農(nóng)村公益性公墓204座，其中試點(diǎn)期間建成城市公益性公墓2座,，開工建設(shè)城市公益性公墓1座,，建成農(nóng)村公益性公墓71座，較好地解決了群眾安葬難問題,。

　　自2012年起,，咸陽市對城鄉(xiāng)低保對象等六類人員死亡后火化的，每人補(bǔ)助基本殯葬費(fèi)1000元,。2018年起,，該標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，將遺體接運(yùn),、存放、火化,、骨灰盒,、骨灰寄存、生態(tài)安葬等內(nèi)容納入基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目清單,。2012年至今共救助困難群體9032人次,，發(fā)放資金1501萬元。2019年火化遺體8952具,，比2012年增加47%,。

　　整治亂象、移風(fēng)易俗

　　建立長效管理機(jī)制

　　咸陽市結(jié)合實(shí)際,，先后開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動,、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項(xiàng)摸排等工作，摸清問題,、剖析原因,，制訂《全市開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項(xiàng)整治行動工作方案》,，建立殯葬領(lǐng)域突出問題管理臺賬，要求逐一解決銷號,。目前,，全市存在的4座私建硬化大墓、5座活人墓已全部拆除到位,。

　　下發(fā)《關(guān)于深化殯葬改革推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的通知》,，把殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中,。充分發(fā)揮紅白理事會等基層群眾自治組織作用,，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。截至目前,，全市1864個村中95%的村已經(jīng)建立紅白理事會,，在弘揚(yáng)孝道文化、倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬,、喪事簡辦等方面發(fā)揮重要作用,。

　　市政府出臺《咸陽市農(nóng)村公益性公墓管理辦法》《咸陽市節(jié)地生態(tài)安葬獎勵辦法》，對實(shí)行樹葬,、花葬,、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式的群眾獎勵500元-3000元。在春節(jié),、清明節(jié),、寒衣節(jié)等群眾性祭祀活動期間，倡導(dǎo)敬獻(xiàn)鮮花,、家庭追思會,、社區(qū)公祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明低碳方式,，組織開展“鮮花換燒紙”“絲帶寄哀思”活動,。全市殯葬系統(tǒng)投入1331萬元對18臺火化爐和2臺焚燒爐加裝尾氣環(huán)保凈化設(shè)備，對4臺焚燒爐進(jìn)行升級改造,，禁止在園區(qū)內(nèi)焚燒花圈,、紙?jiān)⒁挛锏取?/span>

　　此外,，積極推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離,，進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，不斷規(guī)范內(nèi)部管理,，激發(fā)創(chuàng)新活力,，全市殯葬服務(wù)管理機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)信息化管理。(陜西省咸陽市人民政府供稿)