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首頁新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，兒童福利工作面臨很多新的挑戰(zhàn),。“對因疫情在家隔離的孤寡老人,、困難兒童,、重病重殘人員等群體,，要加強走訪探視和必要幫助,，防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件?！绷暯娇倳浀脑捳Z鏗鏘有力,。采取多種措施統(tǒng)籌切實保障因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童(以下簡稱監(jiān)護缺失兒童)的救助保護工作刻不容緩。為深入貫徹落實總書記的指示精神,，以及中央應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組《關(guān)于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》和國務院聯(lián)防聯(lián)控機制《關(guān)于進一步做好民政服務機構(gòu)疫情防控工作的通知》,，近日國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)了《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作方案》，從及時發(fā)現(xiàn)報告,、落實監(jiān)護照料,、加強救助幫扶、強化工作保障等四個方面,，十八條具體措施,，指導各地采取有效措施，切實解決有關(guān)問題,，兜住安全底線,。
2月11日，民政部發(fā)出關(guān)于做好監(jiān)護缺失兒童保障工作的通知,。2月26日,，召開全國民政“一老一小”服務機構(gòu)疫情防控工作視頻會議，要求各地將民政“一老一小”服務機構(gòu)作為重點防控單位納入本地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制,，堅決遏制疫情聚集式暴發(fā),，切實保障服務對象生命安全和身體健康。此后,，各級民政部門高度重視,、迅速部署，采取各種有效措施,，及時完善政策體系,，有效履行政府兜底監(jiān)護職責，大力加強聯(lián)防聯(lián)控,，積極發(fā)揮基層兒童工作隊伍作用,，切實保障了這部分兒童群體的權(quán)益。
防控排查 細致嚴格
發(fā)現(xiàn)問題才能解決問題,。疫情期間,，兒福人通過入戶、電話,、視頻以及部門信息共享等方式,，全面排查留守兒童、困境兒童,、事實無人撫養(yǎng)兒童等,，做到“不漏一戶,、不漏一人”。
北京調(diào)整動態(tài)管理工作方式,，指導各街鄉(xiāng)兒童督導員,、社區(qū)(村)兒童主任分別依托微信、QQ等網(wǎng)絡途徑,，建立街鄉(xiāng)兒童主任工作群,、社區(qū)(村)困境兒童監(jiān)護人聯(lián)絡群，隨時溝通了解散居孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童,、社區(qū)(村)醫(yī)護人員家庭子女監(jiān)護照料情況和困難需求。同時,，面向基層一線醫(yī)護人員子女監(jiān)護照料幫扶,，對摸排上來的需求信息，市,、區(qū)民政部門直接建立與家庭之間的聯(lián)系，做到隨時需要,、隨時響應,。
黑龍江各地根據(jù)省防指統(tǒng)一部署，成立黨委政府分管領(lǐng)導統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，部門共同推進落實的工作專班,，上下聯(lián)動排查摸底，落實縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級工作聯(lián)動機制;多方協(xié)同精準幫扶,，縣級相關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)都建立了幫扶臺賬,，并對其中重病,、重殘等人員確定“一對一”包保責任人。建立市與縣,、縣與鄉(xiāng)(街),、鄉(xiāng)(街)與村(居)三級信息報告工作網(wǎng)絡，采取圖片,、語音,、視頻等方式進行日常動態(tài)監(jiān)管。
江蘇省泰州市通過困境兒童家庭“幸福童享二維碼”,，記錄上傳基層工作人員入戶服務過程,，精準掌握困境兒童關(guān)愛保護情況,。
湖北省督促各地摸排各類困境兒童特別是因疫情造成臨時監(jiān)護缺失的兒童，并做好對此類兒童的幫扶關(guān)愛保障工作,。
重慶市民政局兒童處根據(jù)市衛(wèi)健委提供的具體人員信息,，由專人分片督導，指導對應區(qū)縣,、對應村(社區(qū))一對一落實被確診家庭有無監(jiān)護缺失兒童,、監(jiān)護具體情況等信息，每日追蹤,、每日匯報,。
此外，河北,、遼寧,、上海、江西,、四川,、云南、寧夏等地也紛紛采取日報告,、建立臺賬等相應措施,，把排查工作落到實處，確保防控無死角,、無盲區(qū),。
生活保障 “應保盡保”
疫情期間,，為保障困境兒童(孤兒)基本生活費,、臨時生活補貼按時足額發(fā)放，暢通新申請困境兒童渠道,，各地民政部門紛紛采取相關(guān)措施,。
河北堅持兒童優(yōu)先，因地制宜,，簡化審批程序,，及時受理疫情期間申請救助的317名兒童，累計發(fā)放生活補貼1162萬元,，有效解決了兒童福利領(lǐng)域疫情期間的生活困難,。
黑龍江對新增申請孤兒或事實無人撫養(yǎng)兒童保障申請的，簡化手續(xù)加快辦理,，及時落實政策,，疫情期間通過簡化審批手續(xù)，實施紙質(zhì)臺賬管理，先行納入保障的新增人員233名,，當月落實兒童福利保障資金26.7萬元,。
江蘇對疫情期間新申請困境兒童生活保障的，優(yōu)化簡化申請工作流程,，采取不見面網(wǎng)上辦理,，事后補齊相關(guān)資料等方式快速辦理，當月納入保障范圍,，疫情期間共將24人納入困境兒童(含散居孤兒)保障范圍,。常州市創(chuàng)新社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，給孤兒發(fā)放臨時補貼每人每月130元,。南京市,、蘇州市、鹽城市,、鎮(zhèn)江市民政局為散居孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放口罩等防護及生活物資，并宣傳防疫知識,。蘇州高新區(qū)為全區(qū)236名孤兒及其他困境兒童購買新型冠狀病毒疾病險,，每個疑似或確診的住院困境兒童都能得到最高2萬元的賠償。
湖北省在疫情期間給孤兒額外發(fā)放1個月的生活救助金,，給孤兒,、困境兒童和留守兒童發(fā)放價值500元、300元的生活救助物資,。
案例：遼寧省遼陽市燈塔市的小心(化名)是一個低保家庭的孩子，聽力一級殘疾,，母親2016年10月因病死亡,，父親因敲詐勒索罪，在2020年1月2日被燈塔市公安局刑事拘留,，判處有期徒刑3年,，孩子無人監(jiān)護，其父親托付朋友臨時照料,。在走訪中得知小心的情況后,，1月4日，遼陽市民政局協(xié)調(diào)燈塔市民政局將小心安置到救助管理站兒童區(qū),，由工作人員專人照料,。同時，燈塔市民政局立即為其申請事實無人撫養(yǎng)兒童,，目前小心的申請已審批完畢,。
監(jiān)護照料 無微不至
誰來照料監(jiān)護缺失兒童是最重要、最迫切的問題,，各地民政部門在這方面下了不少功夫,，尋找有效監(jiān)護人,、社區(qū)代管、未保中心托管,、送飯送物……相關(guān)探索層出不窮,。
上海要求社區(qū)居村在每日走訪詢問中，若發(fā)現(xiàn)有兒童發(fā)燒或身體不適,，必須第一時間上報社區(qū)衛(wèi)生中心,，由后者按既定流程及時處置。在疫情防控期間,，對此類兒童的居家生活和學習給予支持,，保證其生活物資的供應。
江西省針對機構(gòu)外困境兒童安全,，作出工作部署,，加強收留撫養(yǎng)孤棄兒童的民間機構(gòu)疫情防控工作監(jiān)管。指導監(jiān)督寄養(yǎng)家庭落實疫情防控舉措,，寄養(yǎng)家庭有照料困難的,，及時將兒童接回，并做好隔離觀察工作,，落實監(jiān)護缺失兒童監(jiān)護兜底,。截至目前，全省因疫情影響監(jiān)護缺失的兒童23人,，全部納入關(guān)愛保護,。
寧夏要求各地在前期排查的基礎(chǔ)上，利用聯(lián)防聯(lián)控力量對因家人被隔離收治而無人照料的未成年人,，以及社會散居孤兒,、留守兒童等再進行一次重點排查，并開展走訪探視慰問和關(guān)愛服務工作,，通過生活照料,、心理慰藉，提供米,、面,、油、蔬菜等方式,，有針對性地幫助他們解決實際困難,，保障其基本生活。
案例：廣西壯族自治區(qū)柳州市魚峰區(qū)通過排查發(fā)現(xiàn)兩名因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童,，其中一名17歲男孩的母親(醫(yī)護人員)被安排集中隔離,，男孩需獨自在家隔離;另一名17歲女孩因父親被送往醫(yī)院隔離，借住在親屬開辦的工廠內(nèi)隔離。在柳州市民政局兒童福利科的指導下,，魚峰區(qū)民政局迅速安排兩名困境兒童所在的街道,、村委(社區(qū))派出專人對兩名兒童進行監(jiān)測和生活保障，做到“跟蹤隨訪到位,、醫(yī)學觀察到位,、記錄登記到位、信息報送到位”,。目前,，男孩一切情況正常，母親已解除隔離回家,。女孩也已解除隔離返回家中,，身體情況正常。
特色服務分憂解愁
在服務監(jiān)護缺失兒童個案時,，各種問題都會發(fā)生,，這就要求各地因地制宜，在規(guī)定動作之外,，做好自選動作,，切切實實解決兒童面臨的困難。
天津市紅橋區(qū)民政局出臺特殊困難群體探視報告制度,，對轄區(qū)內(nèi)的困境兒童,、事實無人撫養(yǎng)兒童、社會散居孤兒,、做到每日探視,，建議一對一詢問探視名單，發(fā)放聯(lián)系卡,，公開各社區(qū)兒童主任姓名,、聯(lián)系電話及本人照片，確保兒童遇到問題時能精準救助,，避免沖擊社會道德底線的事件發(fā)生。
遼寧省阜新市疫情期間利用微信群,，僅用不到一天時間就安全護送兩名未成年少女返回家中,。盤錦市通過微信群與全市48名兒童督導員保持線上聯(lián)系，對重點兒童家庭開展了線上抽查回訪,，聯(lián)合盤錦市同心圓心理健康援助中心,，對重點兒童進行了免費線上心理輔導。
黑龍江為防止兒童工作隊伍人員因疫情空崗,，在全省10383名村(居)兒童主任隊伍的基礎(chǔ)上,，要求兒童主任A、B角備份制，確保社區(qū),、村屯的兒童工作隊伍不出現(xiàn)空隙,、空白。
江蘇省為幫助部分貧困家庭的兒童解決因缺少設備和網(wǎng)絡,，不能參與線上學習的難題,，發(fā)出公告，上下聯(lián)動,，呼吁各地緊急采取有效措施,，保障貧困家庭兒童在線學習。
社工聯(lián)動 提供專業(yè)保障
讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,。各地加大政府購買服務力度,，引進社會工作、心理咨詢服務等機構(gòu),，為監(jiān)護缺失兒童提供各類專業(yè)服務,，提高精準關(guān)愛水平。
江西省聆心婦兒關(guān)愛服務發(fā)展中心開通“抗疫心理援助服務公益熱線”,，招募具專業(yè)資質(zhì)且有豐富心理咨詢經(jīng)驗的專家和老師,，為全省兒童福利領(lǐng)域服務機構(gòu)工作人員及兒童開展心理咨詢疏導服務，目前已開展心理疏導529人次,。
廣東省廣州市黃埔區(qū)充分利用社工中心24小時的疫情防控心理服務熱線,，時刻關(guān)注困境兒童的身心健康，全天候接受孩子們和家長及社會各界人士的心理求助,，截至目前服務超過千余人次,。
重慶市渝北、沙坪壩等區(qū)縣通過政府購買服務,，引進專業(yè)社工通過基層走訪,、入戶排查、電話溝通,、在線視頻等方式,，提供數(shù)據(jù)摸排、心理疏導,、學業(yè)輔導等服務876人次,。重慶師范大學重慶民政政策研究基地牽頭組建志愿者隊伍，關(guān)愛散居孤兒,、困境兒童,、事實無人撫養(yǎng)兒童、患者子女和因父母抗擊新冠肺炎無法監(jiān)護的醫(yī)護人員子女等,，為兒童提供線上作業(yè)輔導,、心理疏導,、才藝指導、思想引導等服務200多人次,。
案例：1月27日,，居住在廣東省廣州市海珠區(qū)江海街轄區(qū)內(nèi)的一家六口因發(fā)燒而被送往醫(yī)院，其中五名家庭成員高度疑似感染新冠肺炎而被送醫(yī),，還有一名疑似患者,、年僅2歲的男孩陽陽獨自留在另一醫(yī)院隔離病房。個案上報區(qū)民政局后,，區(qū)未保中心指導江海街社工站派出社工前往支援,。從當晚開始，社工便穿好防護服進入病房,，陪伴陽陽做各種檢查,，在做胸透檢查時，由于陽陽哭鬧得特別厲害,，社工顧不上接觸感染的風險,，抱著陽陽完成了檢查。社工的陪伴讓陽陽順利度過了最艱難的時間,，最終陽陽三次檢查均顯示陰性,，順利轉(zhuǎn)到觀察病房。
救助熱線 熱心回應
通知要求,，各地依托地市級未成年人救助保護機構(gòu)等方式開通監(jiān)護缺失兒童救助保護熱線并向社會公布,，及時響應有關(guān)線索，做好臨時照料咨詢,、轉(zhuǎn)介服務,、個案跟蹤、資源鏈接等工作,。
黑龍江開通熱線,，指導各地未成年人救助保護中心開通24小時服務的兒童救助服務熱線41條，在民政廳信息平臺和省報主流媒體平臺以“因為疫情影響,，孩子無人監(jiān)護請聯(lián)系我們”為標題公布電話號,。聯(lián)合團省委將“12355”未成年人服務平臺共享用于兒童疫情防控關(guān)愛服務工作，并在媒體平臺發(fā)布“別怕,，12355在你身邊!”
安徽省民政廳依托團省委12355青少年服務臺開通24小時省級兒童救助保護熱線,，對于疫情影響產(chǎn)生焦慮等情緒的兒童，提供免費專業(yè)情緒疏導和心理援助輔導;對于因疫情造成兒童監(jiān)護缺失的,，熱線將提供臨時照料咨詢、轉(zhuǎn)介服務,、個案跟蹤,、資源鏈接等服務,，保護疫情期間的兒童合法權(quán)益，為兒童的成長保駕護航,。
江西省本級開通了“陽光暖童之聲”服務熱線,，向社會公布服務電話，指定專人帶領(lǐng)志愿者組成熱線電話服務小組,，24小時接聽求助電話,，全省共開通了124個市(縣、區(qū),、開發(fā)區(qū)),。
此外，山西全省11個設區(qū)市或利用12355熱線,，或利用社會救助熱線,，全部開通了未成年人救助保護熱線;上海依托社區(qū)服務熱線962200，開通了全市24小時社區(qū)特殊兒童安全保護服務熱線;江蘇省開通24小時未成年人救助保護專線66條,，覆蓋全省13個市,、96個縣(市、區(qū));四川成都,、攀枝花,、瀘州等15個市(州)開通了24小時兒童救助保護熱線，共為15.84萬名農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供了關(guān)愛幫扶服務,。
案例：2月11日河北省石家莊市未保中心接到求助電話,，稱其父母1月23日返回湖北省孝感市過年，因疫情原因孝感市封城無法返回石家莊,，自己14歲的妹妹從1月23日-2月10日一直獨自在家,。因父母未在家中留存手機，導致家人與妹妹18天內(nèi)無法取得聯(lián)系,，希望未保中心派人前往家中探望妹妹的生活及身體狀況,。未保中心第一時間安排工作人員到達現(xiàn)場了解情況，根據(jù)孩子的需求對其進行保護,，先后4次去往家中為該兒童送去生活物品,、防護物品、學習用品等,，并進行個案跟進,，同時聯(lián)系社區(qū)居委會時刻關(guān)注孩子情況。
(來源：中國社會報2020.3.18)
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