無障礙瀏覽
首頁本報記者?湯珊珊
見到全國人大代表,、浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記方中華時，他給記者拿出一本小冊子,，封面上印著《方林村村民自治章程》(以下簡稱《章程》),，并告訴記者，這本被稱為方林村“小憲法”的《章程》如今已經(jīng)修改到第6版了,。方林村為什么要制定這樣的章程?“小憲法”在基層治理中是怎樣發(fā)揮大作用的?圍繞這些話題,，方中華給記者講述了這背后的故事。
首部《章程》問世
說起《章程》的由來,，方中華介紹,，早在1994年,，方林村就邀請上海同濟大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院制定了村莊發(fā)展規(guī)劃。但當(dāng)時村集體經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段,，很多工作推進得并不是很順利,，尤其是村民什么該做，什么不該做?村民的行為規(guī)范,，村干部的責(zé),、權(quán)、利都不是很明確,。所以當(dāng)時的方林村村“兩委”認識到需要制訂一套完善的制度或章程來統(tǒng)一村民的思想,，做事才能有章可循。
1998年6月16日,，經(jīng)村民大會通過,，方林村第一部《章程》問世。首部《章程》的出臺為方林村后來的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),，通過制度管人,、人管制度，推進基層治理規(guī)范化,。這是方林村制定《章程》的初衷,，也希望通過《章程》的設(shè)立，把農(nóng)村治理的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，讓村干部能在陽光下干凈干事,、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng),、謀發(fā)展,。
近幾年，方林村在不斷完善《章程》,，促進依法治村,、有章可循的過程中，陽光村務(wù)催發(fā)了村民積極性,，村集體經(jīng)濟也由此走上了發(fā)展的快車道,。
記者翻開《章程》，一共十四章一百多條的內(nèi)容涵蓋了黨組織建設(shè)制度,、方林村發(fā)展規(guī)劃,、村干部管理、經(jīng)濟發(fā)展,、社會秩序,、社員福利、社員醫(yī)療、社員退休,、村股份經(jīng)濟合作社實施條例以及各項制度匯編等,。每年村民股權(quán)分紅為一萬元、老人每月退休金為1000元,、每兩年組織村里老人出去旅游一次……老百姓最關(guān)心的問題一項項都明確展示在各個篇章里,。
新時代“楓橋經(jīng)驗”
2019年兩會上，“楓橋經(jīng)驗”被寫入政府工作報告,，“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)是從群眾中來,、到群眾中去，方中華認為,，在方林村,，《章程》體現(xiàn)了新時代“楓橋經(jīng)驗”的應(yīng)有之意，是村莊和諧發(fā)展的“秘籍”,。
在《章程》的修訂完善上,，只要在理，人人都可以出謀劃策,，都可以提出完善和修改意見,，這也是《章程》賦予每個村民的權(quán)利。比如,，方林村的《章程》里就設(shè)立了一條“金點子獎”,，對于提出寶貴意見的予以相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。
2017年方林村在《章程》的第六次修訂和完善上廣泛收集黨員,、村民代表,、村民、退休老干部以及方林村在外的鄉(xiāng)賢等各方的意見,，根據(jù)黨的方針政策,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村治理體系要求和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，將很多大家沒有想到的,，具有前瞻性制度考量和規(guī)矩都編入了《章程》,。例如“黨委每月主題黨日制度、三會一課,、三個一制度”“村民會議制度” “村民看病的先診療,，后付費制度”等都以制度的形式予以落實。根據(jù)各種意見的反饋,，對一些原有條款進行修改，然后請黨員和村民代表進行討論,，并在此基礎(chǔ)上形成了新的制度草案,。再召開村“兩委”會議，進行專題討論，經(jīng)過幾次幾上幾下的討論和完善,，最后經(jīng)村民大會討論通過后確立了現(xiàn)行的《章程》,。
方中華說，“如今,，村民翻開《章程》之后,，馬上就能找到自己最為關(guān)心和關(guān)注的問題，老百姓明明白白的知道他享受的東西有什么,，他的權(quán)利是什么,，他的義務(wù)是什么?！?/span>
探尋鄉(xiāng)村治理之道
通過方林村的治理實踐,，方中華對目前基層鄉(xiāng)村治理形成了自己的思考，談到未來村莊治理的方向,，思路非常明晰,。他認為村莊治理加強建章立制非常必要，村民自治章程包含了法律,、道德,、禮儀等要素，是依法治國方略的重要延伸和補充,，也是規(guī)范村級事務(wù),、村級權(quán)利，約束村民言行的“小憲法”,。因此,，在加強頂層設(shè)計的同時，如果各地都制定一套具有當(dāng)?shù)靥厣?、全面高效,、通俗易懂的村民自治章程，可以促進依法治村有章可循,，推動形成辦事依法,、遇事找法的良好環(huán)境。
方中華提出要普及法規(guī)知識,提升村民的法治意識和文明素養(yǎng),，在推進治理過程中兼顧“法”與“德”的提升,，通過創(chuàng)新宣傳模式，把普法宣傳與文藝匯演,、知識競賽,、網(wǎng)格走訪等活動相結(jié)合，加強村民的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，注重發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用,，提升村民的素質(zhì),，讓法治觀念深入人心，讓遵法學(xué)法守法用法成為農(nóng)民群眾的自覺行為,。
方中華說,，要聯(lián)系實際，因地制宜制訂一套切實可行有操作性,、執(zhí)行力的鄉(xiāng)村治理新舉措,。各地鄉(xiāng)村的實情不一，治理模式千差萬別,，在鄉(xiāng)村治理實踐中,，必須把實現(xiàn)村民的根本利益作為鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)，堅持以村莊為本位,，從村民最迫切的現(xiàn)實需求中,，去制訂切實可行，有操作性,、執(zhí)行力的鄉(xiāng)村治理新舉措,，才是最接地氣和可操作的方案，才是真正的鄉(xiāng)村治理之道,。
(來源：中國社區(qū)報2020.5.21)
京公網(wǎng)安備11040102700079號