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首頁福建省廈門市湖里區(qū)民政局黨支部書記、局長(zhǎng) 彭芳蘭
福建省廈門市湖里區(qū)下轄5個(gè)街道55個(gè)社區(qū)386個(gè)小區(qū),，常住人口103.1萬人,。其中，“村改居”社區(qū)16個(gè),、外來人口70萬人,。湖里區(qū)在民政部、省民政廳的精心指導(dǎo)和市委,、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，始終把社會(huì)工作和社工人才隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程來推進(jìn)，從高位推動(dòng)、黨建引領(lǐng),、人才隊(duì)伍融合,、項(xiàng)目帶動(dòng)、培育主體等方面探索了社工嵌入基層治理的“湖里模式”,，用高質(zhì)量的社會(huì)工作推動(dòng)了全區(qū)基層治理高質(zhì)量發(fā)展,。
高位推動(dòng)社工與基層治理有機(jī)融合
湖里區(qū)始終將發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)力量助推基層治理納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度工作報(bào)告,，納入?yún)^(qū)委,、區(qū)政府重要議事日程;將購買社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)、街道財(cái)政預(yù)算,，納入街道,、社區(qū)年度績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與基層治理的同謀劃,、同部署,、同推進(jìn)、同落實(shí),。
建立兩個(gè)共7300平方米的區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化服務(wù)園區(qū),，采取3年免租、后續(xù)租金優(yōu)惠的扶持措施,，重點(diǎn)培育,、扶持和孵化在社會(huì)管理領(lǐng)域、社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域有影響力,、有發(fā)展?jié)摿?、社?huì)急需的社會(huì)組織，累計(jì)孵化培育社會(huì)組織27家,。
先后出臺(tái)《深化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作意見》《引進(jìn)社會(huì)工作高層次專業(yè)人才實(shí)施細(xì)則》《政府購買社會(huì)工作服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法》等13個(gè)文件,，規(guī)范化、制度化地推進(jìn)社會(huì)工作與基層治理的有機(jī)融合,。
黨建引領(lǐng)社工與基層治理同向發(fā)力
湖里區(qū)高度重視社會(huì)工作領(lǐng)域黨的建設(shè),，在以黨的創(chuàng)新理論和政治方向引領(lǐng)社會(huì)工作發(fā)展和社工人才成長(zhǎng)的過程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與基層治理的同頻共振,、同向發(fā)力,。專門成立社會(huì)組織綜合黨委，由民政局領(lǐng)導(dǎo)兼任黨委書記,，大力加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)黨建,，將黨建作為社工機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)和購買服務(wù)的考量指標(biāo)之一。
在湖里區(qū)社會(huì)組織服務(wù)園成立之初,，同步成立服務(wù)園黨總支,，下設(shè)7個(gè)社工機(jī)構(gòu)黨支部,，有社工黨員49人。同時(shí),，將各社工機(jī)構(gòu)黨組織納入所在街道大黨工委,、社區(qū)大黨委的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將社工機(jī)構(gòu)建設(shè)成黨的“紅色陣地”,，將社會(huì)工作人才培養(yǎng)成為黨的“紅色力量”,。
社工與基層治理隊(duì)伍有機(jī)融合
湖里區(qū)注重培養(yǎng)具備專業(yè)社工素養(yǎng)和能力的基層治理隊(duì)伍。
在區(qū)級(jí)層面,，將社工人才隊(duì)伍建設(shè)作為全區(qū)“智匯湖里”人才戰(zhàn)略的重要組成部分推進(jìn),，建立“專家+實(shí)務(wù)”“大陸+臺(tái)灣”的湖里社工專家顧問團(tuán)隊(duì)，定期開展培訓(xùn),、督導(dǎo)和實(shí)地指導(dǎo)等,。在社區(qū)層面，大力實(shí)施“個(gè)十百千”工程,，推動(dòng)每個(gè)社區(qū)建立“2名以上專業(yè)社工+15至35名社區(qū)干部+百名以上小區(qū)治理能人+千名以上志愿者”的基層治理隊(duì)伍,。
推進(jìn)社區(qū)干部社工專業(yè)能力提升，把社工專業(yè)培訓(xùn)作為社區(qū)干部每年3天輪訓(xùn)的“必修課”,，落實(shí)初級(jí),、中級(jí)和高級(jí)社工師每月200元、300元,、500元補(bǔ)貼的發(fā)放,。目前，全區(qū)社區(qū)干部中共有722人考取全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)資格證書,，占比達(dá)42%,。社區(qū)和專業(yè)社工通過“一挖掘、二發(fā)揮,、三任用,、四擴(kuò)員、五激勵(lì)”五步工作法,，引導(dǎo)社區(qū)居民從社區(qū)治理的旁觀者變成參與者,，平均每個(gè)社區(qū)都建立了千名志愿者隊(duì)伍、每個(gè)小區(qū)都挖掘培育了百名小區(qū)治理能人,。
項(xiàng)目帶動(dòng)社工服務(wù)基層治理
湖里區(qū)建立了社會(huì)工作服務(wù)基層治理項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制,，即以社區(qū)為實(shí)施主體、以財(cái)政資金為主要來源,、以社會(huì)力量投入為補(bǔ)充、以民政和多部門推動(dòng)為支撐,，每個(gè)社區(qū)每年購買2-5個(gè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目,。服務(wù)項(xiàng)目由社區(qū)根據(jù)治理需要,，經(jīng)民主程序后生成，報(bào)街道審核,、區(qū)民政局復(fù)核后實(shí)施,，經(jīng)費(fèi)由區(qū)、街道財(cái)政保障,。2015年以來,，區(qū)、街道財(cái)政每年用于購買服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)超過2000萬元,。2019年,，全區(qū)共購買135個(gè)項(xiàng)目。
同時(shí),，建立多部門協(xié)同購買社工服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制,，鼓勵(lì)和推動(dòng)區(qū)直部門在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)列支社工服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近年來,，民政,、衛(wèi)健、司法,、殘聯(lián)等部門采取獨(dú)立購買或合作購買的方式,，購買社工服務(wù)項(xiàng)目45個(gè)，惠及社區(qū)矯正對(duì)象,、社區(qū)戒毒(康復(fù))人員,、偏差青少年等群體。
定期舉辦公益創(chuàng)投對(duì)接會(huì),，吸納社會(huì)資源投入,，把企業(yè)的愛心轉(zhuǎn)化為更專業(yè)、更精準(zhǔn)的幫扶舉措,。目前,，企業(yè)購買社工服務(wù)項(xiàng)目資金累計(jì)近300萬元，對(duì)接公益服務(wù)項(xiàng)目32個(gè),，涵蓋老人心靈呵護(hù),、文化閱讀、環(huán)境保護(hù),、應(yīng)急救援等多個(gè)領(lǐng)域,。
社工助力社會(huì)組織等基層治理主體培育
湖里區(qū)充分發(fā)揮專業(yè)社工在引導(dǎo)、培育,、管理和推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)上的作用,，從基層治理需求出發(fā)，以滿足居民對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，有針對(duì)性地發(fā)動(dòng)居民組建社區(qū)社會(huì)組織,，更高效,、更有針對(duì)性地融入基層治理。禾山社區(qū)通過開展“幸福禾立方”社工服務(wù)項(xiàng)目,，以“禾你益起”微公益創(chuàng)投為抓手,，形成社區(qū)社會(huì)組織挖掘、分類,、培育,、反哺服務(wù)的孵化流程，先后培育了禾山藝術(shù)團(tuán),、“志城書屋”志愿服務(wù)隊(duì)等13家社區(qū)社會(huì)組織,，開展便民活動(dòng)400余場(chǎng)。
2016年以來,，湖里區(qū)以小區(qū)為基本治理單元,，全面推行“支部建在小區(qū)上”“支部和業(yè)委會(huì)深度融合”小區(qū)治理模式，并讓社工機(jī)構(gòu)參與推動(dòng)小區(qū)支部,、小區(qū)業(yè)委會(huì),、小區(qū)業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)等治理主體的培育和建設(shè)。同時(shí),，引導(dǎo)黨員參加業(yè)委會(huì)選舉,，打造“紅色業(yè)委會(huì)”。源昌豪庭一期小區(qū)建于2008年,，長(zhǎng)期無法組建業(yè)委會(huì),，居民怨聲載道。通過社工介入,，促成了首屆業(yè)委會(huì)成立,，重新選聘物業(yè)，受到居民一致好評(píng),。
目前,，全區(qū)386個(gè)小區(qū)全部成立小區(qū)黨支部，其中322個(gè)小區(qū)成立業(yè)委會(huì)或自管小組,，占比83.4%,，156名黨員擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.8)
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