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首頁國辦發(fā)〔2020〕48號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：
黨中央、國務院高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務,，著力構建居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，取得明顯成效,。為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范,、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場,，建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，堅持公正監(jiān)管,、規(guī)范執(zhí)法,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導和激勵養(yǎng)老服務機構誠信守法經營,、積極轉型升級,、持續(xù)優(yōu)化服務，更好適應養(yǎng)老服務高質量發(fā)展要求,，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求,，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、明確監(jiān)管重點
(一)加強質量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管”原則,，引導養(yǎng)老服務機構(包括養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構,。居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構的認定辦法由民政部另行制定)立足長期安全運營,，落實安全責任，主動防范消除本機構在建筑,、消防,、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患,。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門加強養(yǎng)老服務機構建筑使用安全檢查,，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促養(yǎng)老服務機構采取修繕,、更換等措施整改消除,。民政部門會同消防救援機構、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門抓好養(yǎng)老服務機構消防安全整治，摸清消防安全狀況,，建立隱患,、整改、責任“三個清單”,，對重大火災隱患要提請政府掛牌督辦,、推動整改。督促指導養(yǎng)老服務機構落實食品安全責任,，加強食品安全日常監(jiān)督管理,，開展養(yǎng)老服務機構食品安全風險監(jiān)測。加強對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)醫(yī)療,，服務質量安全,，采購和使用藥品、耗材,、醫(yī)療器械等相關產品的監(jiān)督管理,。
(二)加強從業(yè)人員監(jiān)管。引導從業(yè)人員(包括養(yǎng)老服務機構的法定代表人,、主要負責人,、管理人員以及養(yǎng)老護理員等相關人員)自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能,，提升服務質量和水平,。養(yǎng)老服務機構應當制定員工守則，定期組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育培訓,，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平,。養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復治療,、消防管理等服務的專業(yè)技術人員,，應當具備相關資格。加強養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能培訓及崗位職業(yè)技能提升培訓,，積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作,。加強院校內老年服務與管理人才培養(yǎng)，實施職業(yè)技能水平評價,。嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法,，依法依規(guī)加強對有關培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓,、濫發(fā)證現(xiàn)象。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構欺老,、虐老等侵害老年人合法權益的行為,，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。
(三)加強涉及資金監(jiān)管。引導養(yǎng)老服務機構以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金,。加強對養(yǎng)老服務機構申領使用政府提供的建設運營補貼資金的監(jiān)督管理,，定期對養(yǎng)老服務機構申領使用補貼資金信息的真實性、準確性進行抽查,、核查,，依法打擊以虛報冒領等方式騙取補貼資金的行為。加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目實施過程的真實性,、合法性,、效益性跟蹤審計問效力度。加強對政府購買養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理,，依法查處弄虛作假,、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對養(yǎng)老機構醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度,，保障醫(yī)保基金安全,。加強對養(yǎng)老服務機構預收服務費用的規(guī)范管理,。加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管,。加大對以養(yǎng)老服務為名非法集資的風險排查力度,，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動,。
(四)加強運營秩序監(jiān)管,。引導養(yǎng)老服務機構不斷優(yōu)化內部管理、規(guī)范服務行為,，合理規(guī)避風險,、妥善處置糾紛。養(yǎng)老機構應當在各出入口,、接待大廳,、值班室、樓道,、食堂等公共場所和部位安裝視頻監(jiān)控,。養(yǎng)老機構應當建立健全內部管理檔案，妥善保管異常事件報告,、緊急呼叫記錄,、值班記錄、交接班記錄,、門衛(wèi)記錄,、視頻監(jiān)控記錄等原始資料,。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為,。依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經批準改變規(guī)劃確定的土地用途,，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租,、抵押劃撥土地使用權的行為,。指導養(yǎng)老機構按照國家有關規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供服務，建立糾紛協(xié)商調解機制,，引導老年人及其代理人依法維權,。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，指導退出的養(yǎng)老服務機構妥善做好老年人的服務協(xié)議解除,、安置等工作,，切實保障老年人合法權益。加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產處置的監(jiān)管,，防止因關聯(lián)關系,、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或者轉移,。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為,，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經營活動的，按照《無證無照經營查處辦法》的有關規(guī)定查處;未經登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的,，由民政部門依法查處;未經登記管理機關核準登記,，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法采取措施予以制止,，并給予行政處罰,。
(五)加強突發(fā)事件應對。引導養(yǎng)老服務機構增強風險防范意識和應對處置能力,，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失,。建立完善養(yǎng)老服務機構突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警,、應急處置與救援,、事后恢復與重建等工作機制。養(yǎng)老服務機構要依法制定自然災害,、事故災難,、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備,、設施,，開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。養(yǎng)老服務機構要全面落實傳染病疫情防控要求,，堅持預防為主,，指導老年人做好個人防護,。養(yǎng)老服務機構發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病,、重大食物中毒事件的，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,、《中華人民共和國傳染病防治法》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關要求，向所在地縣級衛(wèi)生健康主管部門,、疾病預防控制機構和民政部門報告,，并在有關部門和機構指導下采取衛(wèi)生處理、隔離等預防控制措施,。養(yǎng)老服務機構發(fā)生生產安全事故的,，應當依照生產安全事故報告和調查處理相關要求，向事故發(fā)生地縣級以上應急管理部門和民政部門報告,。
二,、落實監(jiān)管責任
(六)強化政府主導責任。優(yōu)化政府職責體系,，深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革,，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃,、行政執(zhí)法等方面的主導作用,。深化行政執(zhí)法體制改革,，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項,。各相關部門要按照職責分工依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管,，明確監(jiān)管事項,、監(jiān)管措施,、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程,，監(jiān)管結果要及時,、準確、規(guī)范向社會公開,。
(七)壓實機構主體責任,。養(yǎng)老服務機構要堅持黨的領導、加強黨的建設,，符合條件的要按照應建盡建原則及時建立黨組織,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。養(yǎng)老服務機構對依法登記,、備案承諾,、履約服務,、質量安全、應急管理,、消防安全等承擔主體責任,，其主要負責人是第一責任人。養(yǎng)老服務機構應當不斷提高養(yǎng)老服務,、安全管理,、風險防控、糾紛解決的能力和水平,。
(八)發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用,。養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約,，規(guī)范會員生產和經營行為,，加強會員信用管理，推動行業(yè)自律體系建設;制定行業(yè)職業(yè)道德準則,，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為,，積極協(xié)調解決養(yǎng)老服務糾紛。加大養(yǎng)老服務領域信息公開力度,，建立養(yǎng)老服務質量信息公開清單制度,，督促養(yǎng)老服務機構通過書面告知、在機構顯要位置設置公示欄等方式,，主動公開其基本信息,、規(guī)章制度、服務項目,、收費標準等事項,，暢通群眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化養(yǎng)老服務投訴舉報受理流程,，實現(xiàn)“民政牽頭,、歸口負責”。堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結合,，宣傳報道應實事求是,、表述嚴謹，對捏造事實,、制造謠言,、造成嚴重社會影響的，依法追究有關人員責任,。
三,、創(chuàng)新監(jiān)管方式
(九)加強協(xié)同監(jiān)管。健全各部門協(xié)調配合機制,，實現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標準互通,、處理結果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法,，切實減輕養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員負擔,。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務機構存在建筑、消防,、食品,、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護,、特種設備等方面安全隱患，應當立即督促養(yǎng)老服務機構采取措施消除隱患,，并書面告知相關部門;對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的,，應當依法責令養(yǎng)老服務機構停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理;對應當采取行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的,，應當通知具備相應執(zhí)法權限的部門或者申請人民法院依法處理,。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，將養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管納入由省級政府統(tǒng)一制定的賦權清單,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機制,。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。省級相關部門要制定養(yǎng)老服務隨機抽查事項清單,，結合監(jiān)管特點和需要,，制定完善抽查工作細則，就抽查比例和頻次,、抽查方式,、檢查內容、檢查流程等事項作出規(guī)定;統(tǒng)籌建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,，必要時可以吸納檢測機構,、科研院所等參與。
(十)加強信用監(jiān)管,。依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經營。以加強信用監(jiān)管為著力點,，創(chuàng)新監(jiān)管理念,、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿養(yǎng)老服務機構全生命周期,，銜接事前,、事中,、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。建立養(yǎng)老機構備案信用承諾制度,，推動形成標準公開,、規(guī)則公平、預期明確,、各負其責的治理模式,。備案申請人應當就養(yǎng)老機構按照建筑、消防,、食品,、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關標準開展服務活動提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄;對違反承諾的,，依法依規(guī)實施懲戒,。全面建立養(yǎng)老服務市場主體信用記錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識,，整合形成完整的市場主體信用記錄,，并通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或中國政府網(wǎng)及相關部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開,，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享,。探索開展養(yǎng)老服務機構公共信用綜合評價，相關部門要將“雙隨機,、一公開”監(jiān)管與評價結果相結合,，根據(jù)養(yǎng)老服務機構信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。
(十一)加強信息共享,。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，充分運用大數(shù)據(jù)等新技術手段，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化,、精準化,、智能化，減少人為因素,，實現(xiàn)公正監(jiān)管,，減少對監(jiān)管對象的擾動。統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務領域政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源,，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享,。民政部門要依托“金民工程”，及時采集養(yǎng)老服務機構基本信息,、服務質量,、運營情況、安全管理、補貼發(fā)放,，以及養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級,、從業(yè)經歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)信息,，形成養(yǎng)老服務機構組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集,。衛(wèi)生健康部門要依托基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目，及時采集老年人健康管理信息,，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集,。各部門要將涉及老年人相關信息向國家人口基礎信息庫匯聚，公安部門要依托國家人口基礎信息庫,，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集,。人力資源社會保障部門要依托社會保障卡應用推廣工作，實現(xiàn)老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務領域共享復用,。加強養(yǎng)老服務機構信息聯(lián)動機制,，有關部門要將養(yǎng)老服務機構登記、備案,、抽查檢查結果、行政處罰,、獎懲情況等信息,，按照經營性質分別在中國社會組織公共服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、事業(yè)單位在線網(wǎng)進行公示,，形成養(yǎng)老服務主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。依托全國一體化政務服務平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進有關基本數(shù)據(jù)集共享,，推動技術對接,、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認,、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”,。
(十二)發(fā)揮標準規(guī)范引領作用。建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系,，實施養(yǎng)老機構服務質量,、安全基本規(guī)范等標準，引領養(yǎng)老服務高質量發(fā)展,。養(yǎng)老服務設施應嚴格執(zhí)行國家工程建設技術標準規(guī)范,。養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構的，應當遵守《養(yǎng)老機構醫(yī)務室基本標準(試行)》等相關要求,。加快完善居家上門服務規(guī)范,，提高社區(qū)養(yǎng)老設施設備配置和服務標準化水平。健全養(yǎng)老服務標準化組織體系，推進民政部門組建養(yǎng)老服務標準化技術委員會,，加快研究制定養(yǎng)老服務質量,、安全基本規(guī)范等方面地方標準。推動建立政府主導制定的標準與市場主體制定的標準協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調配套的新型標準體系,，鼓勵行業(yè)組織等社會團體制定發(fā)布養(yǎng)老服務和產品的團體標準，鼓勵養(yǎng)老服務機構制定具有競爭力的企業(yè)標準,，向高品質,、多樣化升級，助力培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài),。
四,、加強保障和落實
(十三)加強組織領導。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導,，把黨的領導貫穿到養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管全過程,。各地區(qū)、各相關部門要認真落實黨中央,、國務院相關決策部署,，按照本意見提出的各項措施和要求，制定配套措施,，科學配置監(jiān)管資源,、統(tǒng)籌部署抓好落實。依托養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議制度加強部門統(tǒng)籌協(xié)調,，民政部要會同有關部門跟蹤了解,、督促檢查本意見落實情況，確保各項措施落地見效,。
(十四)提升執(zhí)法水平,。全面推行行政執(zhí)法三項制度，強化對行政執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督,。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓,，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案,、調查,、審查、決定等程序和行為,，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平,。推動人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強依法履職所需的技術,、設備,、經費等方面的保障,，推進執(zhí)法裝備標準化建設，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平,。
(十五)加大宣傳力度,。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育,。加強輿論引導,，把推動養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管工作與保障老年人合法權益和實現(xiàn)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展相結合，積極營造敬老,、愛老,、助老社會氛圍。各地區(qū)各部門要通過多種途徑,、采取多種形式宣傳監(jiān)管職責,、措施、工作進展情況和成效,，鼓勵和引導全社會參與,，推動形成關心、支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管,、促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的良好氛圍,。
附件：養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關部門職責分工
國務院辦公廳2020年11月26日
(此件公開發(fā)布)
附件
養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關部門職責分工
發(fā)展改革部門依法負責對中央預算內投資支持的養(yǎng)老服務項目建設資金實施管理，對普惠性養(yǎng)老項目實施評估,。
教育部門依照權限負責管理監(jiān)督考核院校內(技工院校除外)職業(yè)技能等級證書的實施,。
公安部門依法負責查處擾亂養(yǎng)老服務機構工作秩序，故意傷害,、虐待老年人等侵犯老年人人身權利，以及以養(yǎng)老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為,。加強人口管理信息的共享應用,，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務管理效率。
民政部門依法負責對養(yǎng)老服務機構服務質量,、安全,、運營的監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務標準化體系建設,，開展養(yǎng)老服務機構信用監(jiān)管,，以及對社會服務機構性質的養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務指導監(jiān)督工作。
財政部門負責會同發(fā)展改革部門,、民政部門依法對養(yǎng)老服務機構建設補貼和運營補貼資金使用情況,、政府購買養(yǎng)老服務進行監(jiān)督管理。
人力資源社會保障部依法負責會同民政部建立完善養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準,，依照職責權限做好院校外和技工院校的職業(yè)技能等級證書的監(jiān)督管理,。推動社會保障卡在養(yǎng)老服務領域應用，加強老年人社會保障公共服務的信息共享。
自然資源部門依法負責對養(yǎng)老服務機構規(guī)劃用地等進行監(jiān)督檢查,。
生態(tài)環(huán)境部門依法負責對養(yǎng)老服務機構環(huán)境影響評價的審批或者備案,，對養(yǎng)老服務機構污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。
住房城鄉(xiāng)建設部門依法負責對養(yǎng)老服務設施工程建設質量安全的監(jiān)督管理,，依法負責養(yǎng)老服務設施工程建設標準規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督,。
衛(wèi)生健康部門依法負責養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構的審批或者備案，對醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務質量進行監(jiān)督管理,。依法負責指導養(yǎng)老服務機構聚集性傳染病處置,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應急工作。依法負責采集,、匯聚,、存儲、應用,、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù),。
應急管理部門負責按程序提請本級安全生產委員會將養(yǎng)老服務安全生產監(jiān)督管理工作納入對本級政府有關部門和下級人民政府年度安全生產考核。消防救援機構依法負責對養(yǎng)老服務機構實施消防監(jiān)督檢查,。
審計部門依法負責對財政資金的使用情況,、政府購買養(yǎng)老服務進行監(jiān)督檢查。
市場監(jiān)管部門依法負責查處養(yǎng)老服務機構不執(zhí)行政府定價,、政府指導價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為,，推動養(yǎng)老服務標準化工作，對營利性養(yǎng)老機構進行登記管理,，對養(yǎng)老服務機構的特種設備安全,、食品安全進行監(jiān)督檢查。
醫(yī)療保障部門依法負責對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構醫(yī)?；鸬氖褂眠M行監(jiān)督管理,。
銀保監(jiān)部門依法負責對銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構參與養(yǎng)老服務市場相關行為進行監(jiān)督管理,。指導和督促銀行,、保險機構做好對涉嫌非法集資風險的排查。
事業(yè)單位登記管理機關依法負責對公辦養(yǎng)老機構進行登記管理,。
(來源：中國政府網(wǎng)2020年12月22日）
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