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首頁陜西省民政廳黨組書記,、廳長 郭社榮
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,，首次提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。我們要充分認識黨中央將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略的重要意義,，加快推進陜西省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。
堅持問題導向,，準確把握全省養(yǎng)老服務發(fā)展面臨的新形勢
全省養(yǎng)老服務發(fā)展的基礎更堅實。一是養(yǎng)老服務政策體系不斷健全,。出臺《實施<老年人權益保障法>辦法》《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》《推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案》等20多個規(guī)章,、政策文件。二是兜底養(yǎng)老保障更加牢固,。持續(xù)加強特困人員供養(yǎng)服務機構建設,，全省有農村敬老院436所，實施敬老院改造提升工程,，護理型床位達11339張,。三是構建多元化養(yǎng)老服務新格局。全面放開養(yǎng)老服務市場,，鼓勵社會力量加入,新增養(yǎng)老床位約5萬張,。推出建設“15分鐘城市養(yǎng)老”、“時間銀行”助老服務,、“智慧養(yǎng)老”等20多項創(chuàng)新性舉措,。四是養(yǎng)老服務改革步伐加快。西安市獲批全國養(yǎng)老服務綜合改革試點市,，西安,、安康、銅川列入全國醫(yī)養(yǎng)結合試點市,，西安,、寶雞等8市獲批全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地市。延安市獲得全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點考核優(yōu)秀位次,。五是養(yǎng)老服務質量大幅提升,。從2017年起連續(xù)四年開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，成立養(yǎng)老服務標準化委員會,，出臺《社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》等9部地方標準,。六是養(yǎng)老服務人才隊伍建設不斷加強。實施養(yǎng)老服務人才培訓計劃,，全省已培訓2萬余名養(yǎng)老護理員,，從業(yè)人員規(guī)模擴大、結構優(yōu)化,。
全省養(yǎng)老服務工作面臨嚴峻挑戰(zhàn),。截至2019年底，全省60歲及以上老年人口702.37萬人,，占總人口數(shù)的18.12%,，已呈現(xiàn)出“中度老齡化”特征。全省失能老年人約占老年人口的21.2%,，約為148.9萬人,，其中重度失能老年人約占老年人口8.9%,，約62.51萬人;中度和輕度失能老年人約占老年人口的12.3%，約86.39萬人,。解決好占總人口近20%的老年人的養(yǎng)老問題,，已經成為刻不容緩的重大民生問題。
全省養(yǎng)老服務工作還存在許多短板,。盡管全省養(yǎng)老服務業(yè)近年來取得較快發(fā)展,，但與黨中央、國務院要求和人民群眾對養(yǎng)老服務的需求相比,，還存在不足,。一是有效供給不足，養(yǎng)老機構“一床難求”與床位閑置并存,，社區(qū)嵌入式小微服務機構和護理型床位較少,。二是資金投入不足，財政資金投入較少,，民間資本和社會力量潛力未充分釋放,。三是養(yǎng)老服務業(yè)產業(yè)鏈尚未完全形成，老年人健康療養(yǎng),、老年用品等服務產業(yè)未形成規(guī)模,，養(yǎng)老產業(yè)還處于初級發(fā)展階段。四是服務管理人員不足,，整體服務質量不高,，養(yǎng)老服務職業(yè)存在著職業(yè)認同度低、社會地位低,、薪酬待遇低,、勞動強度高等情況。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，努力開創(chuàng)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展新局面
下一步,，我們將認真貫徹習近平總書記關于老齡和養(yǎng)老服務工作的重要論述重要指示精神和黨的十九屆五中全會精神，全面落實省委,、省政府工作部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，秉承“擴供給,、補短板,、提品質、重監(jiān)管”的理念,，統(tǒng)籌推進疫情防控常態(tài)化和養(yǎng)老服務工作協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,。
悉心研究定政策。抓緊編制“十四五”養(yǎng)老服務專項規(guī)劃，推動省人大出臺養(yǎng)老服務促進條例等地方性法規(guī),。提高民辦養(yǎng)老機構建設補助標準,，推動建立全省經濟困難重度失能老年人最低護理補貼制度，建立長期護理保險制度,。推動各級建立健全黨委領導,、政府主導、部門負責,、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制，加大財政投入,，補足養(yǎng)老服務的民生短板,。
加快構建服務體系。加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,。在居家養(yǎng)老方面，構建“一院一站一中心”的嵌入式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,，力爭到2022年社區(qū)老年人日間照料機構覆蓋率達90%以上,。在機構養(yǎng)老方面，新建一批公辦養(yǎng)老服務機構,，滿足老年人機構養(yǎng)老服務需求,。實施農村特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程，提高護理型床位占比,，到“十四五”末,，力爭養(yǎng)老機構護理型床位占比超過5%。健全老年人關愛服務體系和設施,，持續(xù)開展農村留守老年人關愛活動,。
積極主動育產業(yè)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展,，探索政府與民間資本的多種合作方式,，落實和完善市場準入、政府補貼,、稅費減免,、土地保障、金融支持等方面優(yōu)惠政策,，激發(fā)民間資本參與養(yǎng)老服務的動力,。推進養(yǎng)老與健康、養(yǎng)生,、旅游,、健身、休閑、互聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)融合發(fā)展,，催生養(yǎng)老新產業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,。
開拓創(chuàng)新提質量,。推廣“時間銀行”助老服務模式，引導社會組織和志愿者積極投身養(yǎng)老事業(yè),。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,，連通省市縣三級“12349”養(yǎng)老服務綜合信息平臺，加快與醫(yī)療,、社會保障等資源對接,。持續(xù)提升養(yǎng)老院服務質量，完善養(yǎng)老標準化服務體系,，開展養(yǎng)老服務機構星級評定,，打造連鎖化、品牌化陜西養(yǎng)老名片,。
加強措施嚴監(jiān)管,。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，切實做好養(yǎng)老機構備案工作,，建立健全養(yǎng)老機構信息共享機制,，加強對養(yǎng)老機構的事中事后監(jiān)管。建立“養(yǎng)老服務+互聯(lián)網(wǎng)+信用”機制,，建立養(yǎng)老服務行業(yè)黑名單制度以及多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒機制,。
千方百計聚人才。開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動和“1+X”證書試點與推廣,，實施養(yǎng)老服務人才培訓計劃,，到2022年底全省培訓300名養(yǎng)老院院長、5萬余名養(yǎng)老護理員,。定期開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能競賽活動,，健全和完善職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，讓高素質養(yǎng)老服務人才引得進,、留得住,、作用發(fā)揮得好。
(來源：中國社會報2020.12.22)
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