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首頁本報記者 路建英
城鄉(xiāng)低保人員,，孤棄兒童,，特困人員,，困難殘疾人,，農(nóng)村留守老人,、留守兒童和留守婦女,，城市生活無著的流浪乞討人員等民政服務對象,，面臨著特殊的困難,，需要特別的關(guān)愛,。
2019年,，習近平總書記對于民政工作的重要指示強調(diào)，要“聚焦特殊群體”,?！疤厥狻倍忠馕吨@些群體迫切需要關(guān)心和幫助，可謂迫在眉睫,，務必只爭朝夕,?！熬劢埂倍忠馕吨裾块T在服務這些群體的過程中，需要格外精心,，必須格外聚力,。
總書記的重要指示是飽含人民情懷的諄諄教導，指引民政部門干部職工為民愛民;總書記的重要指示如催人進發(fā)的嘹亮號角,，鼓舞民政部門干部職工奮力前行,。
留在2019年日歷上的，是推動特殊群體向小康社會邁進的一串串堅實足跡,。
以需求為導向,，強化規(guī)范指導功能
2019年，民政部繼續(xù)推進低保政策與扶貧政策的銜接,，充分發(fā)揮低保政策在脫貧攻堅中的兜底保障功能,，奮力兜住困難群眾脫貧攻堅的底。這一年,，民政部發(fā)布進一步規(guī)范完善農(nóng)村低保等社會救助政策的通知,，指導各地認真梳理低保政策，扎實做好社會救助兜底保障工作;印發(fā)進一步做好特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)工作的通知,，全面落實分散供養(yǎng)特困人員照料服務,。
2019年，民政部會同最高法,、最高檢等,，12部門聯(lián)合印發(fā)加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見，首次將事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障范圍,，填補了兒童福利政策空白;會同教育部,、公安部等，10部門聯(lián)合印發(fā)健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系的意見,，明確了未成年人救助保護機構(gòu),、兒童督導員、兒童福利主任的職責,，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務工作提供了制度保障;會同國資委、全國總工會等,，聯(lián)合印發(fā)勞務密集型企業(yè)進一步加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務工作的指導意見,，兒童福利工作向更細更實的方向延伸。
2019年,，民政部,、公安部、司法部等13部門出臺加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務工作的意見,，首次從國家層面對完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務工作進行部署,，對留守婦女提供的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導,、精神關(guān)愛、權(quán)益維護,、家教支持等政策措施,，贏得各界點贊。
2019年,，民政部會同相關(guān)部門印發(fā)進一步加強特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知,，著力解決法人身份缺失、運營管理滯后,、照護人員短缺,、服務質(zhì)量不高等問題;會同發(fā)改委、財政部印發(fā)意見,，推進特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)改造提升工程,，增強失能照護和集中供養(yǎng)能力，提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量,。
2019年,，民政部單獨或聯(lián)合其他部門先后印發(fā)6個通知或規(guī)范性文件，指導各地精準確定貧困重度殘疾人照護對象和服務內(nèi)容,，指導地方為建檔立卡貧困戶,、低保家庭和特困人員中的殘疾人配置康復輔助器具，開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點,、為地方開展精神障礙社區(qū)康復服務工作提供指導,，加強殘疾人托養(yǎng)服務規(guī)范發(fā)展。
2019年,，民政部印發(fā)深入開展全國救助管理和托養(yǎng)機構(gòu)“開放日”活動的通知,，指導各地扎實做好長期滯留人員落戶安置工作。全面摸底流浪乞討人員托養(yǎng)機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)情況,，組織開展了生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動,，繼續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”服務力度。
以落實為抓手,，完善關(guān)愛服務體系
在兒童關(guān)愛保護方面,，目前，全國已有23個省(自治區(qū),、直轄市),、1個計劃單列市設立了兒童福利處，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配備兒童督導員4.5萬名,，村一級配備兒童主任62.5萬名,，有效提升了兒童關(guān)愛保護水平。福建、遼寧,、陜西,、江西、甘肅等地構(gòu)建事實無人撫養(yǎng)兒童服務保障體系,，認真落實事實無人撫養(yǎng)兒童政策;山東,、湖北等地將事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準與散居孤兒基本生活保障標準相銜接;甘肅、云南等地實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員,、村級兒童主任全覆蓋;湖南,、廣西、寧夏建立了省級層面兒童主任津補貼制度,。
在養(yǎng)老服務方面,，山東明確農(nóng)村幸福院是政府支持、村級主辦,、社會參與,、互助服務性質(zhì)的村級老年人公共服務設施;山西將農(nóng)村老年人日間照料中心、經(jīng)濟困難的高齡和失能老年人關(guān)愛行動納入省政府民生實事的任務;江西推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施建設,，全省45個縣農(nóng)村特困失能人員實現(xiàn)集中照護,。為使“養(yǎng)老不離家，垂暮不離親”的愿景成為現(xiàn)實,，3年前,，云南省陸良縣板橋鎮(zhèn)馬軍堡村在居家養(yǎng)老服務中心辦起“幸福餐桌”，為留守,、空巢等困難老人提供服務,。如今，這樣的服務越來越多,，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務政策實現(xiàn)了省級層面全覆蓋,，各地普遍建立了農(nóng)村留守老人定期探訪制度。北京平谷“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動”破解農(nóng)村養(yǎng)老難題;上海奉賢農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”實現(xiàn)家門口快樂養(yǎng)老;江蘇南京谷里構(gòu)建農(nóng)村多元綜合養(yǎng)老服務體系;重慶壁山蹚出一條黨建引領(lǐng)村(社區(qū))“養(yǎng)老托幼”路子……不斷健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務保障網(wǎng)絡,，在逐步兜住養(yǎng)老服務的底線,。
在生活無著的流浪乞討人員救助方面，各地從完善救助尋親政策,、健全尋親服務體系等方面入手,，持續(xù)發(fā)力。廣州創(chuàng)新建立救助尋親18種方法,，同時深入推進“夏日送清涼”“寒冬送暖”專項救助;山東濱州“多快精減”推進流浪乞討救助管理工作,，讓溫暖照進他們的回家路。
在社會救助方面,，廣西拓展救助范圍，除將未脫貧建檔立卡貧困戶中重度殘疾人參照“單人戶”納入低保外,，還將因病(傷)返貧致貧對象,、因老返貧致貧對象參照“單人戶”納入低保范圍,。河北將符合條件的重度殘疾人、重病患者,、困難老人,、未成年人等完全或部分喪失勞動能力的農(nóng)村特殊困難群體，參照單人戶納入農(nóng)村低保,。江蘇推行“溫情社會救助”,，構(gòu)建包括特困供養(yǎng)對象、最低生活保障對象,、低收入家庭,、支出型貧困家庭在內(nèi)，分類分層,、階梯遞進的社會救助格局,，以有溫度的制度創(chuàng)新紓解民生急難。浙江推進社會救助改革,，實行“最多跑一次”,，讓困難群眾申請救助更加便捷及時。
與此同時,，各地深入落實殘疾人兩項補貼制度,，分別惠及1004.3萬、1298.7萬殘疾人,。
以投入為基礎,，提升兜底保障水平
對標全面建成小康社會任務目標，各級民政部門按照“?；?、兜底線、惠民生,、織密網(wǎng)”的要求,，竭力增加資金投入，進一步提升特殊群體的獲得感,、幸福感和安全感,。
截至2019年9月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4283萬人,，其中,，農(nóng)村低保對象3399萬、城市低保對象884萬,，累計支出低保金1164.7億元,。全國共有城鄉(xiāng)特困人員471萬人，其中，農(nóng)村特困人員442萬人,、城市特困人員29萬人,，累計支出救助供養(yǎng)金270.6億元。全國共實施臨時救助478.8萬人次,，平均救助水平1420元/人次,，累計支出救助資金68億元。
2019年,，民政部安排3.9億元部本級福利彩票公益金用于加強基層兒童福利服務體系建設,，5221萬元用于殘疾人福利機構(gòu)建設及政府購買精神障礙社區(qū)康復服務項目。各地同步加大了資金投入,。四川下?lián)苤醒牒褪〖壻Y金138.64億元,，惠及全省城鄉(xiāng)特困人員48.5萬人、孤兒2.2萬人,、殘疾人173萬人;江西按照不低于當?shù)卦伦畹凸べY標準的80%,、20%，全面落實特困失能,、半失能人員照料護理經(jīng)費;河南投入彩票公益金等資金4.8億元,、下?lián)?.4億元養(yǎng)老服務設施建設專項資金，讓老人在家門口享受養(yǎng)老服務;北京,、內(nèi)蒙古,、海南、四川等地不斷增加制度供給和服務供給,，提高殘疾人補貼標準,、擴大補貼范圍。
回望2019,，一項項惠民政策針對特殊群體所需所盼,，一筆筆惠民資金傳遞黨和政府的溫暖，一份民生答卷寫在了百姓心里,。
展望2020,，民政部門在聚焦特殊群體、保障困難群眾基本生活的征途上,，將牢記囑托,、再創(chuàng)佳績，一張嶄新藍圖已然展開,。
(來源：中國社會報2019.12.24)
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