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今年5月中旬，習(xí)近平總書記在山西考察時強(qiáng)調(diào),，要努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,，在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出更大步伐，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),，全面建成小康社會，乘勢而上書寫山西踐行新時代中國特色社會主義的新篇章,。
一年來,，山西省民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在山西考察時的重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念,，有序推進(jìn)各項工作，在決戰(zhàn)脫貧攻堅,、決勝全面建成小康社會中貢獻(xiàn)了民政力量,。
筑牢疫情防線，打好民政領(lǐng)域阻擊戰(zhàn)
把民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控作為重中之重,。省民政廳四次召開視頻會議部署,，通過視頻調(diào)度、實地查訪,、印發(fā)防控規(guī)程導(dǎo)則等多種形式壓實責(zé)任,，督促指導(dǎo)民政各級服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部防控，完善重點人員居家隔離和自我防范措施,，強(qiáng)化情況報告和應(yīng)急值守工作,，實現(xiàn)了所有民政服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙零”的目標(biāo)。
把困難群眾基本生活和安全放在突出位置,。對摸排困難群眾生活情況,、優(yōu)化簡化審核審批程序、及時足額發(fā)放救助補(bǔ)助資金,、有效發(fā)揮臨時救助作用等作出明確規(guī)定,，全省各級民政部門迅速行動，加大專訪排查力度,，加大救助關(guān)愛力度,，實現(xiàn)了對困難群眾的應(yīng)助盡助。
發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,。認(rèn)真做好部署推動,，做到將黨中央和省委的要求及時傳達(dá)至每個黨組織和每名黨員干部。各級黨組織落細(xì)落實聯(lián)防聯(lián)控措施,，建立健全防護(hù)網(wǎng)絡(luò),，形成疫情防控的銅墻鐵壁。組織廳直機(jī)關(guān)廣大黨員積極開展抗擊疫情捐款,，共計6.8萬元,。
動員慈善力量參與疫情防控工作。截至8月底,，全省各級民政部門,、紅十字會及慈善組織共接收捐款11億多元，全省志愿者參與疫情防控超70萬人次,。
兜住民生底線,，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
組織實施農(nóng)村低保扶貧專項行動。實施了農(nóng)村低保扶貧專項行動計劃,，印發(fā)了進(jìn)一步扎實做好兜底保障工作決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的通知,，細(xì)化了農(nóng)村低保兜底保障,、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)等15項工作任務(wù)，提出了具體舉措,、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限,，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
排查貧困人口兜底保障政策落實情況,。聯(lián)合相關(guān)部門對2.16萬未脫貧人口,、12.4萬脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶、持有二代或三代殘疾人證的所有殘疾人,、建檔立卡貧困對象兜底保障政策落實情況進(jìn)行了四次摸底排查,，累計排查貧困人口370萬人次,。兜底保障脫貧總?cè)藬?shù)達(dá)到了51.5萬人,，占農(nóng)村低保和特困人員總數(shù)的46%。
廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅,。全省有1298個社會組織參與扶貧,，開展扶貧項目1832個，投入資金3.9億元,，受益群眾19.8萬余人次,。認(rèn)真組織實施“三區(qū)計劃”和“牽手計劃”，為19個貧困縣提供了專業(yè)社會工作服務(wù),。
抓好易地扶貧搬遷集中安置點社區(qū)治理機(jī)制建設(shè),。出臺加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置點社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確搬遷安置點有序過渡,、融合和社區(qū)社會組織組建的具體辦法,。
穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。從2020年1月1日起,，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月再提高20元,，同步提高特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。目前,，全省城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月592元,，農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年5319元，分別比上年提高了41元和559元,。全年共下?lián)芾щy群眾救助補(bǔ)助資金70.25億元,，保障城市低保對象26.6萬人、農(nóng)村低保對象98.7萬人,，特困供養(yǎng)對象13.5萬人,，累計實施臨時救助16.3萬人次。
及時發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼,。自2019年4月以來,，累計啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機(jī)制18次,，為城鄉(xiāng)低保對象、特困人員發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼,，2020年1至8月累計發(fā)放4.49億元,，惠及1098.5萬人次，確保了困難群眾基本生活不因物價上漲而降低,。同時,，規(guī)范分散供養(yǎng)特困人員管理，推進(jìn)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)工作,，持續(xù)深化農(nóng)村低保專項治理,。
聚焦特殊群體，落實關(guān)愛保護(hù)政策
推進(jìn)殘疾人福利事業(yè),。省民政廳會同財政廳開展了2019年度省級財政困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金清算工作,，聯(lián)合省殘聯(lián)組織開展殘疾人社會保障政策落實情況摸底排查。省民政廳會同財政廳印發(fā)《關(guān)于建立殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的通知》,，正式建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制并提高標(biāo)準(zhǔn),。經(jīng)測算，2021年兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每月66元和89元,，分別提高16元和39元,。
落實困境兒童保障政策。積極做好孤兒基本生活保障工作,，將符合條件的孤兒及時納入保障范圍,，確保“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”,。持續(xù)推進(jìn)“孤兒醫(yī)療康復(fù)·明天計劃”和“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”兩項工程,，確保“應(yīng)助盡助”,，使孤兒更好更優(yōu)享受政策紅利,。自2020年1月1日起，全面啟動事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作,，各地結(jié)合疫情防控實際情況,，積極宣傳相關(guān)政策，加強(qiáng)入戶排查,，簡化審批手續(xù),，精準(zhǔn)認(rèn)定，及時,、足額發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費,。目前，全省有4501名事實無人撫養(yǎng)兒童享受了基本生活補(bǔ)貼。
加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù),。制定印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作的實施意見》,，針對農(nóng)村留守婦女在生產(chǎn)生活中面臨的一些困難和需求，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、精神關(guān)愛,、權(quán)益維護(hù)和家庭教育方面提出了具體關(guān)愛服務(wù)措施。同時,，在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村留守婦女摸底排查,、信息錄入工作。
加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理,。規(guī)范開展日常救助,，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，細(xì)化街面巡查轉(zhuǎn)介職責(zé),，推進(jìn)流浪乞討人員救助服務(wù),。貫徹落實民政部等11部委下發(fā)的《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動的通知》要求，細(xì)化分解工作任務(wù),、完成時限,、工作要求,，在全省開展了救助服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動,。
創(chuàng)新社會治理，夯實基層基礎(chǔ)
提升城鄉(xiāng)基層治理服務(wù)能力,。在實踐創(chuàng)新方面,，先后印發(fā)了開展省級鄉(xiāng)村治理服務(wù)示范社區(qū)和善治示范村建設(shè)兩個通知，加快提升鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新服務(wù)能力,，推動健全自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;配合完成了中央改革辦對山西省鄉(xiāng)村治理的督查工作,。在提升能力方面,，會同省委組織部、省住建廳制發(fā)了《加強(qiáng)社區(qū)黨建聯(lián)建促進(jìn)物業(yè)管理提升服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》,，提升基層治理水平;協(xié)調(diào)文旅廳投入資金開展基層文化服務(wù)活動,。在規(guī)范行為方面，推進(jìn)落實村規(guī)民約和居民公約的修訂完善工作;組織開展優(yōu)秀村規(guī)民約,、居民公約征集遴選推介活動,，促進(jìn)“三治”融合發(fā)展。在減負(fù)增效方面,，深入太原,、大同等地調(diào)研，結(jié)合實際制定《改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實施意見》,，為基層干部群眾減負(fù),，提升服務(wù)效能,。
培育社區(qū)社會組織。采取政府購買服務(wù),、設(shè)立項目資金,、補(bǔ)貼活動經(jīng)費等措施，加大對社區(qū)社會組織的扶持力度,，重點培育為老年人,、婦女、兒童,、殘疾人等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織,。進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)社會組織活力，引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與基層社會治理,，推動構(gòu)建山西省共建共治共享的社會治理新格局,。創(chuàng)新工作思路，降低準(zhǔn)入門檻,，簡化辦理流程,，積極引導(dǎo)培育社區(qū)社會組織依法成立，在養(yǎng)老,、環(huán)保,、助殘等領(lǐng)域取得了新發(fā)展，山西省社區(qū)社會組織已成為滿足公共服務(wù)多元化需求的重要載體,。截至目前,，全省共有社區(qū)社會組織11745家，實現(xiàn)了每萬人擁有社區(qū)社會組織數(shù)量不少于6.5個的小康社會指標(biāo),。
推進(jìn)掃黑除惡,、掃黃打非等專項斗爭。印發(fā)文件指導(dǎo)各地把整治農(nóng)村宗族派系爭斗干擾基層建設(shè),、涉黑涉惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕和鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來,，統(tǒng)籌推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。制定了將掃黃打非納入社區(qū)治理服務(wù)工作的意見,。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，制訂黨紀(jì)國法教育和依法治國依規(guī)治黨教育進(jìn)社區(qū)實施方案并推進(jìn)落實。
完成合并行政村工作任務(wù),。合并行政村是山西省委,、省政府的重大決策部署，是破解村多村小帶來的行政成本高,、效率不高,、制約鄉(xiāng)村發(fā)展等問題的重要舉措。在去年部署的基礎(chǔ)上，及時跟進(jìn)指導(dǎo),，堅持尊重民意,、便民利民、政策對接,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜、依法有序的原則,，貫穿穩(wěn)定為上,、不搞“一刀切”的工作理念，由點及面,、穩(wěn)妥有序推進(jìn),，提前超額完成既定工作任務(wù)。截至7月底,，合并行政村7259個,，全省行政村減少為18936個。
加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管力度,。健全登記工作程序,，完善登記審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好社會組織登記入口關(guān),。強(qiáng)化對社會組織的監(jiān)督管理,，進(jìn)一步加強(qiáng)年報和抽查檢查。目前,，共有1130家社會組織按時進(jìn)行了年報,，隨機(jī)抽查檢查145家,。依托社會組織法人庫建設(shè),，全面提升社會組織登記管理信息化水平。對省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研摸底發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整改,，全面梳理36家省級行業(yè)協(xié)會商會問題清單,，會同行業(yè)管理部門完成了整改落實。按照省紀(jì)委監(jiān)委的安排部署,，完成對30家協(xié)會學(xué)會“不能腐”制度建設(shè)調(diào)研,，并在省級各類社會組織中開展了“自查自糾”專項行動。同時,，堅持“舉一反三”,，在全省范圍內(nèi)開展市、縣兩級社會組織規(guī)范運行情況調(diào)研摸底工作,，通過查漏洞,、找原因、補(bǔ)短板，深化制度機(jī)制建設(shè),，促進(jìn)社會組織健康有序規(guī)范發(fā)展,。
辦好民生實事，引領(lǐng)社會新風(fēng)尚
扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老幸福工程,。將“新建30個城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程”列入省政府十大民生實事,。圍繞實事落實，及時制訂行動方案,，召開會議部署,，明確獎補(bǔ)原則和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)下?lián)苁〖壯a(bǔ)助資金3000萬元,。以省委,、省政府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，明確了主要任務(wù)和保障措施,。太原,、大同、晉城,、長治,、晉中、呂梁等6個市先后被確定為國家社區(qū)養(yǎng)老試點市,，獲得補(bǔ)助資金1.47億元,，有力支持了山西省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。積極貫徹落實支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃,，全年重點推進(jìn)11個康養(yǎng)建設(shè)項目,，其中5個續(xù)建項目預(yù)計總投資54.8億元，已全部復(fù)工復(fù)產(chǎn);6個新建項目總投資約162.88億元,，已全部開工建設(shè),。
積極推進(jìn)殯葬改革。針對殯葬方面存在的火化率低等突出問題,，落實節(jié)約用地等生態(tài)文明要求,，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，大力推進(jìn)殯葬改革,。調(diào)研摸底,、了解掌握殯葬改革先進(jìn)經(jīng)驗和自身家底，研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)全省殯葬綜合改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的意見》《山西省殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南》,。
提升志愿服務(wù)規(guī)范化水平,。以“全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)”使用為抓手，大力提升市,、縣兩級志愿服務(wù)規(guī)范化水平,。目前,，山西省在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中注冊的志愿者總數(shù)達(dá)到346萬余人，志愿服務(wù)團(tuán)體2.91萬個,，已發(fā)布志愿服務(wù)項目4.97萬個,，累計志愿服務(wù)記錄時長1724.4萬小時。
抓好《山西省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》立法工作,?！渡轿魇〈壬剖聵I(yè)促進(jìn)條例》作為2020年山西省的重要立法事項，將使慈善法貫徹落實更細(xì)化,、更具體,，為慈善法在山西省的貫徹落實提供系統(tǒng)的配套措施。
(本版文圖由山西省民政廳提供)
(來源：中國社會報2020.12.15)
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