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首頁(yè)編者按：北京市朝陽(yáng)區(qū)在全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中,，將街道綜合執(zhí)法作為加強(qiáng)社會(huì)治理的重要抓手,，大力推進(jìn)街區(qū)治理,，聯(lián)動(dòng)街道綜合執(zhí)法力量,，加強(qiáng)街區(qū)環(huán)境治理,，形成城市精細(xì)化管理機(jī)制,。
本報(bào)記者?陳麗英
朝陽(yáng)區(qū)是北京市地域面積最大的中心城區(qū),，常住人口數(shù)量最多,、結(jié)構(gòu)多元,、需求多樣,。近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,，取得了一系列工作成果,，但街鄉(xiāng)執(zhí)法力量薄弱，導(dǎo)致街道工作也面臨“看得見(jiàn)的管不了,，管得了的看不見(jiàn)”的現(xiàn)實(shí)難題,。
為此，朝陽(yáng)區(qū)在被確定為全國(guó)第二批街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)后,，圍繞街道綜合執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新這一方向,，合理劃分執(zhí)法權(quán)限，優(yōu)化配置執(zhí)法力量,，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量下沉,，構(gòu)建快速暢通的工作平臺(tái),，強(qiáng)化街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，打造一專多能的執(zhí)法隊(duì)伍,，著力解決權(quán)責(zé)交叉,、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、便捷簡(jiǎn)約的基層綜合執(zhí)法機(jī)制,，不斷提升城市精細(xì)化治理水平。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?破解街道執(zhí)法瓶頸
近年來(lái),，朝陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府高度重視實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),，成立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局牽頭,，各相關(guān)部門共同參與的統(tǒng)籌推進(jìn)制度,，同時(shí)將街道綜合執(zhí)法改革作為提高城市治理精細(xì)化水平的重要抓手，納入全區(qū)基層建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù),，結(jié)合街道體制改革,、街道辦事處條例落實(shí)等一體推進(jìn)。
為確保街道綜合執(zhí)法做細(xì)做實(shí),，朝陽(yáng)區(qū)在健全完善相關(guān)制度,，著力建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。如在各街道組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)的基礎(chǔ)上,，朝陽(yáng)區(qū)印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整組建街鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的通知》《關(guān)于明確有關(guān)行政執(zhí)法范圍和執(zhí)法事項(xiàng)的決定》《朝陽(yáng)區(qū)行政執(zhí)法事項(xiàng)管轄規(guī)定》,，并制定印發(fā)了《關(guān)于街鄉(xiāng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從明確行政執(zhí)法責(zé)任,、規(guī)范行政執(zhí)法行為,、提升行政執(zhí)法能力三個(gè)方面指導(dǎo)街鄉(xiāng)建立落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
記者了解到,，目前,，朝陽(yáng)區(qū)涉及城管、水務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門的431項(xiàng)行政處罰,、行政強(qiáng)制以及相應(yīng)行政檢查權(quán)已下放至各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府,。該區(qū)還細(xì)化完善了《街鄉(xiāng)行政執(zhí)法考核指標(biāo)》,，并將其納入?yún)^(qū)政府績(jī)效考核。
建立機(jī)制?探索街道執(zhí)法有效途徑
規(guī)范街面環(huán)境秩序,、打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng),、排查整治消防安全隱患、清理整頓私裝地鎖,、垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法以及居民反映較為強(qiáng)烈的難點(diǎn)問(wèn)題在朝陽(yáng)區(qū)雙井街道都能得到及時(shí)有效的解決,，而這得益于該街道實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)的建立,。
雙井街道綜合執(zhí)法平臺(tái)成立于2018年6月19日，通過(guò)“實(shí)名常駐,、聯(lián)片派駐,、吹哨進(jìn)駐”的方式，實(shí)現(xiàn)了13個(gè)區(qū)級(jí)部門和執(zhí)法力量分級(jí),、分類進(jìn)駐中心,，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)執(zhí)法力量在街道層面的統(tǒng)一調(diào)度，依職責(zé)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)綜合執(zhí)法工作,。
“平臺(tái)成立初期,，我們建立了以1個(gè)方案、6項(xiàng)制度,、2張圖為主要內(nèi)容的‘1+6+2’運(yùn)行框架?！彪p井街道辦事處主任閆培文說(shuō),。他介紹，1個(gè)方案是實(shí)體化平臺(tái)建設(shè)方案,，制定了黨建引領(lǐng),、簽到考勤、臺(tái)賬記錄,、請(qǐng)示報(bào)告,、周例會(huì)研判、考核評(píng)價(jià)六大制度,。同時(shí)還建立了一套接收案件—問(wèn)題提交—分流派遣—中心會(huì)商—執(zhí)法處置—信息反饋快速反應(yīng)工作程序,，一條線打通綜合執(zhí)法全流程。
綜合執(zhí)法平臺(tái)的建立只是朝陽(yáng)區(qū)建立綜合執(zhí)法機(jī)制的一個(gè)縮影,。除“實(shí)名常駐,、聯(lián)片派駐、吹哨進(jìn)駐”或“人員下沉,、吹哨集結(jié)”等方式外,，朝陽(yáng)區(qū)還注重強(qiáng)化街道黨工委對(duì)屬地綜合執(zhí)法的指揮調(diào)度權(quán)。同時(shí)探索研判處置機(jī)制,，建立綜合執(zhí)法日常會(huì)商和定期研判制度,，對(duì)復(fù)雜疑難問(wèn)題進(jìn)行分析預(yù)判，按不同層級(jí)處置相關(guān)問(wèn)題,，確保執(zhí)法效果,。
建立隊(duì)伍?助力街道綜合執(zhí)法“接得住”
由于歷史遺留原因，望京街道方舟苑小區(qū)南側(cè)沿阜通東大街地塊和華誠(chéng)為民市場(chǎng)內(nèi)大量餐飲和商戶,，存在油煙擾民,、遮擋陽(yáng)光的現(xiàn)象,，方舟苑小區(qū)居民多次投訴該處存在占用綠地、違反規(guī)劃的行為,。望京街道高度重視,，申請(qǐng)區(qū)規(guī)劃和自然資源委員會(huì)對(duì)該地塊土地和規(guī)劃認(rèn)定，該處區(qū)域存在6000余平方米的違章建設(shè),。望京綜合行政執(zhí)法隊(duì)本著“騰退一處,，拆除一處，由易到難”分批次推進(jìn)的原則,，于去年11月聯(lián)合消防,、公安等部門開(kāi)展拆違行動(dòng)，截至12月底,，違章建筑全部拆除完畢,。
制度和機(jī)制建立了，還需要有一支素質(zhì)過(guò)硬的工作隊(duì)伍,。為加強(qiáng)街道綜合執(zhí)法能力,，朝陽(yáng)區(qū)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備,、能力提升等方面入手,，提升街道綜合執(zhí)法整體效益。
結(jié)合綜合執(zhí)法各領(lǐng)域執(zhí)法范疇與對(duì)象范圍廣,、差異大的現(xiàn)狀,，朝陽(yáng)區(qū)通過(guò)執(zhí)法培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式,，提升綜合執(zhí)法工作人員執(zhí)法技巧,、業(yè)務(wù)執(zhí)行能力。朝陽(yáng)區(qū)城管執(zhí)法局,、區(qū)司法局與區(qū)法院建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制,，分別從提升綜合執(zhí)法隊(duì)業(yè)務(wù)能力、規(guī)范街道行政行為,、提升應(yīng)訴能力等方面全面系統(tǒng)開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo),，通過(guò)線上微課推送、專題講解和視頻培訓(xùn)等多種渠道,，對(duì)街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行全覆蓋業(yè)務(wù)培訓(xùn),，全面提升街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)。
此外,，朝陽(yáng)區(qū)還編制了《落實(shí)向街鄉(xiāng)下放行政執(zhí)法職權(quán)工作指導(dǎo)手冊(cè)》《行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作規(guī)范》等四本工具書(shū),，為街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍更好開(kāi)展執(zhí)法工作提供保障。
執(zhí)法下沉為街區(qū)治理賦能
本報(bào)記者?陳麗英
雙井打造“井井有條”眾享生活圈
雙井街道位于北京市朝陽(yáng)區(qū)中西部,，轄區(qū)面積5.08平方公里,，下轄12個(gè)社區(qū),，常住人口10.6萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力,，雙井街道已經(jīng)從一個(gè)老工業(yè)基地發(fā)展成為CBD商務(wù)生活服務(wù)功能區(qū),、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)、城市升級(jí)改造建設(shè)區(qū),，同時(shí)也成為了連通首都核心區(qū)與城市副中心的重要廊道,。
為提升管理水平，破解管理難題,，雙井街道結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況,，搭建了實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)，同時(shí)探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式,，不斷提升基層社會(huì)治理精細(xì)化水平,。
綜合執(zhí)法有了實(shí)體化平臺(tái)
2018年，雙井街道成立了實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái),，公安,、城管、環(huán)保,、工商、食藥等多個(gè)部門入駐,，每周以例會(huì)形式對(duì)一段時(shí)期內(nèi)街道未解決的綜合執(zhí)法問(wèn)題集中討論協(xié)商,，同時(shí)強(qiáng)化平臺(tái)和部門的信息互通共享，根據(jù)“吹哨,、報(bào)到”事項(xiàng)的急緩程度,，劃分“緊急哨”和“常規(guī)哨”，分別進(jìn)行不同程度的執(zhí)法力量調(diào)動(dòng),，打通管理壁壘,，形成執(zhí)法力量聯(lián)動(dòng)一盤棋、全力抓攻堅(jiān)的局面,，解決抓落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題,。
去年11月份，雙井街道綜合執(zhí)法隊(duì)人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn),，西大望路甲20號(hào)首府小區(qū)存在違建情況,，執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，掌握此處房屋建設(shè)面積,、房屋權(quán)屬,、用途等基本信息后，立即查封現(xiàn)場(chǎng),，沒(méi)收施工工具,。
隨后,，工作人員將此情況提交街道綜合執(zhí)法平臺(tái)，通過(guò)落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報(bào)到”工作機(jī)制,，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)和街道城管隊(duì)共同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)當(dāng)場(chǎng)出具認(rèn)定書(shū),。此后,，街道多部門共同會(huì)商，相關(guān)科室形成執(zhí)法合力,，制定拆除計(jì)劃,，細(xì)化工作流程，明確各自工作重點(diǎn),。同時(shí)協(xié)調(diào)物業(yè),、社區(qū)工作人員配合，共同開(kāi)展走訪工作,，做好解釋,，詳細(xì)告知、講解違建的負(fù)面影響,，最終順利拆除違法建設(shè)166平方米,。
此外，平臺(tái)不定期組織“回頭看”,，限期復(fù)查,，及時(shí)總結(jié)，為改進(jìn)工作提供依據(jù),。綜合執(zhí)法平臺(tái)去年共召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),、工作推進(jìn)會(huì)等難題“會(huì)診”40次，開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)107次,。
“井井有條”提高辦事效率
去年,，雙井街道的綜合執(zhí)法車上安裝了一個(gè)白色盒子——物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境傳感器。隨著執(zhí)法車巡邏,，白盒子可監(jiān)測(cè)粉塵,、噪音、異味,、甲醛等8種環(huán)境數(shù)據(jù),。一旦某區(qū)域數(shù)據(jù)超標(biāo)，即向“井井有條”大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)發(fā)出提示,，隨即啟動(dòng)執(zhí)法,、降塵等措施。
其實(shí)，白盒子只是“井井有條”大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)的組成部分,。走進(jìn)平臺(tái)監(jiān)控室,，屏幕上顯示著用地強(qiáng)度、通勤便利性,、設(shè)施便利度,、人口活力等數(shù)據(jù)指標(biāo)。
據(jù)介紹,，雙井街道在黨建引領(lǐng)下,，深入探索“井井有條”大數(shù)據(jù)社會(huì)治理新模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè),，采集分析街道層面數(shù)據(jù),，為城市問(wèn)題的解決提供數(shù)據(jù)支撐與科學(xué)分析，從而實(shí)現(xiàn)街道工作的智能化,、專業(yè)化與信息化,，提升服務(wù)質(zhì)量與水平。
記者了解到,，平臺(tái)具有全部案件投訴點(diǎn)位,、可篩選類型、篩選解決與未解決點(diǎn)位等模塊,，市民訴求處置中心,、各部室、社區(qū)可根據(jù)共性訴求,、集中訴求的問(wèn)題分布,，篩選主要問(wèn)題，并結(jié)合案件數(shù)量變化趨勢(shì),、周報(bào)、月報(bào)進(jìn)行科學(xué)的案件分析,，未雨綢繆,，真正做到未訴先辦，提升為民辦事的響應(yīng)率,、解決率,、滿意率。
為保障“井井有條”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)高效,、科學(xué),、程序化運(yùn)行，打破各部門數(shù)據(jù)壁壘,，形成集合效應(yīng),，雙井街道組建了“井井有條”大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作辦公室，建立例會(huì)協(xié)商機(jī)制，專班人員負(fù)責(zé)研究擬定并組織實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,、規(guī)劃和政策措施,。
“13社區(qū)”凝聚近6萬(wàn)居民
在雙井街道的行政規(guī)劃圖上，共有12個(gè)社區(qū),，但雙井居民卻經(jīng)常提到“13社區(qū)”,。
原來(lái)，雙井街道突破“行政社區(qū)”的傳統(tǒng)思維,，“13社區(qū)”是在現(xiàn)有行政劃分的12個(gè)社區(qū)基礎(chǔ)上建立的虛擬社區(qū),，以“互聯(lián)生態(tài)”思維和“互益共生”原則，借助信息化和全媒體手段,，將居民聚集在線上線下緊密互動(dòng)的公共平臺(tái)上,，形成居民、政府之間利益交織,、目標(biāo)相近,、行動(dòng)協(xié)同的共建共享基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。
街道相關(guān)工作人員介紹,，街道結(jié)合“掌上雙井”,、13社區(qū)網(wǎng)、雙井百事通app等多個(gè)平臺(tái),，抓住群眾關(guān)心的問(wèn)題,，通過(guò)微宣傳、微學(xué)習(xí),、微管理,、微活動(dòng)、微服務(wù),、微發(fā)動(dòng)的“六微模式”,，不斷打造智慧黨建平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作,。
同時(shí),，街道通過(guò)社區(qū)微春晚、美食試吃團(tuán),、線上搶福利等線上活動(dòng),，以及共享單車文明騎行等線下活動(dòng)，增加居民對(duì)“13社區(qū)”的黏性,。在掌上雙井的“隨手拍”界面,，都是居民發(fā)布的帖子：哪里有垃圾需要清理了、誰(shuí)家在小區(qū)里安地鎖了……只要把這些問(wèn)題發(fā)布到“隨手拍”,，就會(huì)得到“雙井街道城市治理管家”的答復(fù),。目前,，雙井“13社區(qū)”匯聚了地區(qū)近6萬(wàn)常住人口,成為社區(qū)居民參與街道治理的主要窗口。
雙井街道還打造了“幸福雙井社區(qū)卡”基層治理平臺(tái),，確定了黨員,、居民、學(xué)生,、社會(huì)單位和社會(huì)組織五類持卡群體,，明確了黨員管理、基層治理,、社會(huì)動(dòng)員,、志愿回饋、民商共建五大功能,， 以“雙井13社區(qū)”為平臺(tái)之一向不同主體發(fā)布任務(wù)和號(hào)召,，形成了黨組織引領(lǐng)干、政府主導(dǎo)干,、企業(yè)參與干,、百姓支持干的良好態(tài)勢(shì)。
望京老舊街區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身
時(shí)尚集市,、風(fēng)情天幕,、網(wǎng)紅街店、餐飲酒吧……今年8月,，一條位于北京市朝陽(yáng)區(qū)望京街道的老舊街區(qū)轉(zhuǎn)型而成的國(guó)際化步行商業(yè)街區(qū)——望京小街正式開(kāi)街,。
過(guò)去這條街道雜亂擁擠，兩側(cè)停滿機(jī)動(dòng)車和共享單車,，道路通車功能基本退化;街巷深處建筑空間老舊,，客流稀少，且部分樓體上安裝了大量有安全隱患的超大廣告牌匾,。為讓望京小街的改造達(dá)到最佳效果,，望京街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo),、企業(yè)參與,，探索出政府引導(dǎo)社會(huì)資本參與傳統(tǒng)商圈國(guó)際化轉(zhuǎn)型的新模式。
告別“臟亂差”
望京小街地處望京門戶,、核心商圈，輻射1.5千米核心范圍內(nèi) 10 萬(wàn)居住人口,、8 萬(wàn)辦公人群,。周邊涉外企業(yè) 1113 家、500 強(qiáng)企業(yè)6家,，國(guó)際人才和高端科技要素聚集,。隨著望京地區(qū)的迅速發(fā)展，小街的商業(yè)層次與現(xiàn)實(shí)需求產(chǎn)生了錯(cuò)位，道路破損,、停車混亂,、交通擁堵和環(huán)境臟亂等問(wèn)題日益凸顯。
曾經(jīng)的望京小街涉及產(chǎn)權(quán)主體復(fù)雜,，除了兩側(cè)的萬(wàn)科,、方恒兩個(gè)企業(yè)主體外，小街上有近千個(gè)零散商戶持有產(chǎn)權(quán),。小街的一端還有一個(gè)1400多戶業(yè)主的小區(qū),，小街更新涉及利益方數(shù)量較多，因此改造起來(lái)并不容易,。
“產(chǎn)權(quán)主體多,，商戶、居民訴求不統(tǒng)一,，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)難度大,。”望京街道辦事處主任楊曉昇表示,。
面對(duì)難題,，望京街道反復(fù)調(diào)研走訪，征集多方意見(jiàn),，以黨建引領(lǐng)為抓手,，建立了以黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)為核心、小街自治委員會(huì)為支撐,、商戶自治聯(lián)盟和流動(dòng)黨支部為補(bǔ)充的區(qū)域化管理平臺(tái),，將望京小街產(chǎn)權(quán)方(企業(yè))、管理方(職能部門),、使用方(商戶,、居民、消費(fèi)者)引入統(tǒng)一平臺(tái),，簽訂商戶自治公約與街區(qū)文明公約,，推進(jìn)解決交通秩序、垃圾分類,、施工管理,、餐飲及商戶規(guī)范管理等重難點(diǎn)問(wèn)題。
改造過(guò)程中,，望京街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)對(duì)望京小街違規(guī)及存在安全隱患的60余塊廣告牌匾進(jìn)行了拆除,，同時(shí)拆舊更新，同步安裝統(tǒng)一設(shè)計(jì),、協(xié)調(diào)美觀的新廣告,，營(yíng)造望京小街現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)的新形象,。為確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量完成整治任務(wù),，望京街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)前期組織相關(guān)商戶召開(kāi)了戶外廣告治理告知督導(dǎo)會(huì)，宣傳法規(guī)及政策,，爭(zhēng)取商戶的積極配合,，動(dòng)員商戶自行拆除不符合規(guī)范要求的戶外廣告牌匾，對(duì)于逾期未拆或拆除有困難的,，由街道統(tǒng)一組織幫拆,。
經(jīng)過(guò)近5個(gè)月的改造升級(jí)，望京小街全面升級(jí),，不但成為市民愛(ài)逛的地方,，也為品牌企業(yè)發(fā)布和國(guó)際文化交流搭建起了平臺(tái)。
此外,，望京街道還嘗試和高校開(kāi)展文化共建,。“通過(guò)在小街社區(qū)開(kāi)展‘城市親歷’等公共藝術(shù)課題實(shí)踐,，與駐地企業(yè)共同探索藝術(shù)基因社區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式,。我們希望可以將望京小街打造成開(kāi)放性、輕時(shí)尚,、生活化,、交流性的國(guó)際化+文化共享街區(qū)?！睏顣詴N說(shuō),。
撬動(dòng)社會(huì)資本參與
老舊街區(qū)的整治，從資金到精力,，都需要不小的投入,。如何讓改造后的街區(qū)擁有持續(xù)的生命力是老舊街區(qū)改造中的必答題，望京街道對(duì)此進(jìn)行了積極探索,。
街道將城市環(huán)境整治作為望京小街更新啟動(dòng)項(xiàng)目的切入點(diǎn),，先期投入1300萬(wàn)元資金改良空間價(jià)值洼地，成功撬動(dòng)2000萬(wàn)元社會(huì)資本參與街區(qū)更新,，實(shí)現(xiàn)空間更新,、業(yè)態(tài)升級(jí)、街區(qū)運(yùn)營(yíng)全周期合作,，并整合空間資源,，以資源置換的方式解決街區(qū)改造中的問(wèn)題。
在轄區(qū)曉書(shū)館的改造過(guò)程中,，街道和企業(yè)達(dá)成共識(shí),，以空間換空間，把街道產(chǎn)權(quán)的7層與企業(yè)產(chǎn)權(quán)的6層相互置換,，把7層,、8層集中用于曉書(shū)館改造，優(yōu)化了政府與社會(huì)企業(yè)“三明治”型空間資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分布,，降低了原有空間施工與更新難度,，提升了整體商業(yè)空間的使用率和商業(yè)價(jià)值。
在地下空間改造過(guò)程中,，為克服街區(qū)停車空間不足與獲客量較低等問(wèn)題,，街道以空間換商機(jī)，將企業(yè)持有的低效商業(yè)空間轉(zhuǎn)為停車空間,，新增的150個(gè)車位帶來(lái)了客流與消費(fèi)的增加,，反哺了企業(yè)收益，推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
在朝陽(yáng)區(qū)政府引導(dǎo)下,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)萬(wàn)科作為社會(huì)資本參與到了改造當(dāng)中，萬(wàn)科在改造過(guò)程中,，主動(dòng)參與,、設(shè)計(jì)改造方案，通過(guò)將望京小街的改造整治與緊鄰商業(yè)辦公區(qū)的升級(jí)煥新相融合,，形成了目前宜居,、宜商、宜業(yè)的街區(qū)級(jí)特色更新,。
為此,，望京街道還引導(dǎo)成立了望京小街街區(qū)共治委員會(huì)，建立小街公共收益“資金池”,，形成城市物業(yè)專業(yè)管理,、街區(qū)經(jīng)營(yíng)收益反哺街區(qū)長(zhǎng)期管理運(yùn)營(yíng)自轉(zhuǎn)模式。
“除了前期的共同投入之外,，更多的是后期的共同管理,，由兩側(cè)的企業(yè)、周邊的居民以及小業(yè)主共同構(gòu)成,。社會(huì)單位作為主體去承擔(dān),，讓這條街區(qū)擁有持續(xù)的生命力，降低甚至消除政府的反復(fù)投入,?！蓖┙值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
望京街道還聯(lián)合萬(wàn)科,，對(duì)街區(qū)設(shè)施進(jìn)行智慧化改造,，開(kāi)發(fā)建設(shè)了“望京之芯”智慧管理平臺(tái),，連接智慧停車，綠色節(jié)能,、小街商圈,、社區(qū)公約、小街安防五大運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景,，可對(duì)小街商戶人流車流,、垃圾箱、溫度,、濕度,、能耗、消費(fèi)指數(shù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析,，優(yōu)化管理,。
“通過(guò)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源消耗管理,、垃圾管理,、車輛秩序管理和商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的綜合決策支撐，對(duì)基于綠色經(jīng)濟(jì)與碳排放控制的商戶排名應(yīng)用進(jìn)行實(shí)驗(yàn),，探索考慮生態(tài)效益目標(biāo)的商業(yè)業(yè)態(tài)及商戶迭代策略,。”望京街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
專家評(píng)論
一支隊(duì)伍管執(zhí)法?基層治理更有力
孫寬平
隨著街道承接下沉管理任務(wù)的增多,、管理內(nèi)容的復(fù)雜，特別是及時(shí)快速回應(yīng)百姓的訴求,，對(duì)街區(qū)違建,、環(huán)境的治理，社會(huì)治安的集中整治,，社會(huì)矛盾的及時(shí)處置,，不僅使街道執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法力量分散,，部門分隔,，權(quán)責(zé)交叉，多頭執(zhí)法,，且街道層面未形成綜合統(tǒng)籌執(zhí)法機(jī)制的問(wèn)題日益凸顯,，尤其是“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”的體制性困境難以破解,，已經(jīng)成為制約城市管理和街道治理能力提升的一個(gè)“結(jié)”,。
北京市朝陽(yáng)區(qū)圍繞街道綜合執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)主題，探索在街道層面構(gòu)建執(zhí)法力量統(tǒng)籌指揮機(jī)制，打造一支一專多能的綜合執(zhí)法隊(duì)伍的做法,，具有示范效應(yīng)和借鑒意義,。
從朝陽(yáng)區(qū)的實(shí)驗(yàn)情況看，有三點(diǎn)重要啟發(fā)：
首先,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),。從朝陽(yáng)區(qū)的情況看，問(wèn)題在街道,，根源在體制，著力點(diǎn)在區(qū)級(jí),，構(gòu)建街道綜合執(zhí)法機(jī)制,，這涉及街道體制的改革、街道辦事處條例落實(shí)等體制性問(wèn)題,，需要從區(qū)級(jí)層面作出頂層設(shè)計(jì),，并通過(guò)區(qū)街兩級(jí)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行體制改革，其中涉及街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)的調(diào)整組建,、街道行政執(zhí)法范圍,、執(zhí)法事項(xiàng)、行政執(zhí)法事項(xiàng)管轄權(quán)限,、行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)范,。在工作推進(jìn)過(guò)程中，朝陽(yáng)區(qū)委,、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度,，協(xié)商解決工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題;區(qū)人大、區(qū)政協(xié)組織力量深入調(diào)研,，監(jiān)督綜合執(zhí)法落實(shí)和問(wèn)題整改情況,，加強(qiáng)對(duì)街鄉(xiāng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行指導(dǎo)，推進(jìn)街道綜合執(zhí)法規(guī)范化,。
其次,，完善運(yùn)行機(jī)制。下沉的執(zhí)法職權(quán)和力量,，街道如何承接住運(yùn)行好是改革面臨的問(wèn)題,。從朝陽(yáng)區(qū)實(shí)驗(yàn)來(lái)看，建立健全街道實(shí)體化綜合執(zhí)法中心平臺(tái)機(jī)制是重要一環(huán),。朝陽(yáng)區(qū)通過(guò)“實(shí)名常駐,、聯(lián)片派駐、吹哨進(jìn)駐”方式,，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)部門和執(zhí)法力量分級(jí),、分類進(jìn)駐中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)執(zhí)法力量在街道層面的統(tǒng)一調(diào)度，依職責(zé)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)綜合執(zhí)法工作的同時(shí),，建立了“1+6+2”運(yùn)行框架,，構(gòu)建了一套街道綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，探索建立綜合執(zhí)法日常會(huì)商和定期研判制度,，對(duì)復(fù)雜疑難問(wèn)題進(jìn)行分析預(yù)判,，按不同層級(jí)處置相關(guān)問(wèn)題，確保執(zhí)法效果,。
再次,，抓好隊(duì)伍建設(shè)。街道綜合執(zhí)法領(lǐng)域廣,、對(duì)象多,、差異大、專業(yè)性強(qiáng),，執(zhí)法工作隊(duì)伍建設(shè),，是保證綜合執(zhí)法效果的關(guān)鍵。朝陽(yáng)區(qū)城管執(zhí)法局,、區(qū)司法局與區(qū)法院建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制,，結(jié)合實(shí)際工作、重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問(wèn)題,，通過(guò)執(zhí)法培訓(xùn),、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，分專業(yè),、分類別,，從提升綜合執(zhí)法隊(duì)業(yè)務(wù)能力、規(guī)范街道行政行為,、提升應(yīng)訴能力強(qiáng)化培訓(xùn),，提升綜合執(zhí)法工作人員執(zhí)法技巧、業(yè)務(wù)執(zhí)行能力,。同時(shí),，通過(guò)創(chuàng)新建立功能型黨組織，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng),、統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的新機(jī)制,，推動(dòng)黨建工作與綜合執(zhí)法工作相融合，確保黨組織對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，保證建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬,、紀(jì)律嚴(yán)明、一專多能的綜合執(zhí)法隊(duì)伍,。
(作者系北京大學(xué)城市治理研究院研究員)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.12.10)
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