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首頁楊升巖
芝罘區(qū)是山東省煙臺市的中心區(qū)、主城區(qū),，曾連續(xù)兩屆獲得“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”,，2019年被確認(rèn)為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。
近年來,，芝罘區(qū)緊緊圍繞“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”建設(shè),，以居民需求為導(dǎo)向，以體制改革為抓手，以治理創(chuàng)新為載體,，深入構(gòu)建滿足居民多元需求的長效機制,，在社區(qū)建立起“精深打撈—精細(xì)分流—精心設(shè)計—精準(zhǔn)實施—精確評估”民需項目服務(wù)體系，推動社區(qū)治理和服務(wù)向更高質(zhì)量,、更高水平不斷邁進,。
建立“三線一站”發(fā)現(xiàn)體系
精深打撈居民需求
結(jié)合不同社區(qū)組織特點，創(chuàng)新搭建“三線一站”群眾需求發(fā)現(xiàn)體系,，持續(xù)拓寬民生需求發(fā)現(xiàn)渠道,。
建立黨組織線。建立“社區(qū)黨委—片區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—樓院黨員”體系,，把全區(qū)116個社區(qū)黨委,、358個片區(qū)黨支部、1756個網(wǎng)格黨小組,、3.2萬余名黨員串聯(lián)成線,，問民情、訪民意,、解民憂，讓每個黨員都亮在線上,。
建立自治組織線,。建立“社區(qū)居委會—樓片長例會—樓院議事會—樓片長”體系，充分發(fā)揮群眾自治作用,，全區(qū)選拔20378名骨干群眾擔(dān)任樓片長,，要求群眾隨時議，每周召開樓院議事會,，每月召開樓片長例會,，對涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)協(xié)商議事,，讓群眾發(fā)聲發(fā)言,，深層次發(fā)現(xiàn)居民需求。
建立社會組織線,。建立“社會工作站—社會組織—專業(yè)社工—社區(qū)志愿者”體系,。在社區(qū)成立社會工作站，充分發(fā)揮全區(qū)629個社區(qū)社會組織,、18家專業(yè)社工機構(gòu)及30余家公益慈善類社會組織的專業(yè)作用,，有效融入社區(qū)治理，并建立“社會工作者+志愿者”聯(lián)動機制,，使專業(yè)社工引領(lǐng)志愿者參與,，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)居民需求。
建立民需管家服務(wù)站。實行“線下”+“線上”服務(wù)模式,?！熬€下”：負(fù)責(zé)接待群眾來訪，形成一個窗口接待群眾,、一個平臺匯總需求,、一個流程服務(wù)到底、一個機制考核監(jiān)督的工作流程,?！熬€上”：通過區(qū)級“e呼應(yīng)”智慧平臺，引導(dǎo)居民在網(wǎng)上直接反映需求,、發(fā)表意見,，實現(xiàn)信息全掌握、互動全天候,、服務(wù)全方位,。目前，全區(qū)共收集問題線索和意見建議3萬余條,，解決群眾合理訴求6000余項,。
優(yōu)化“分類分級”研判機制
精細(xì)分流居民需求
對搜集到的居民需求進行分類匯總，建立臺賬,，通過科學(xué)研判,，細(xì)化分類分級，實現(xiàn)“清單式”管理,。
建立居民需求分類機制,。按照是否符合國家法律法規(guī)政策，分為合理需求和不合理需求,。針對合理需求,，按照問題屬性分為公益便民、環(huán)境衛(wèi)生等8大類,，逐一歸類整理,，篩選出重疊性需求并優(yōu)先解決，以“定量”的方式,，確定是多數(shù)人的需求還是少數(shù)人的需求,。針對不合理的需求，做好思想疏導(dǎo)和法律法規(guī)的宣傳,，爭取群眾理解,。
建立居民需求分流機制。對于社區(qū)職權(quán)范圍外的居民需求,，則會上報街道,，分流解決;無法解決的,，上報區(qū)級，職能部門歸口解決,。社區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的居民需求,，根據(jù)問題難易程度，將問題分為ABC三檔,，可以立行立辦的歸為A檔,，立即解決，及時反饋居民;需要一定時間解決的歸為B檔,，設(shè)定時間節(jié)點,，按進度反饋居民;需要周期性解決的歸為C檔，制定解決方案,，定期反饋居民,，以“定性”的方式進行評估分檔。
打造“參與協(xié)商”管理流程
精心設(shè)計服務(wù)項目
根據(jù)居民需求清單,，統(tǒng)籌各方力量參與服務(wù)項目設(shè)計,，把居民需求轉(zhuǎn)化為服務(wù)項目。
深化區(qū)域黨建,，聯(lián)動參與項目設(shè)計,。深入實施黨建領(lǐng)航工程，推動社區(qū)和轄區(qū)機關(guān)事業(yè)單位等駐區(qū)單位黨組織的“共駐共建”,，不斷盤活轄區(qū)及周邊資源,，定期召開聯(lián)席會議，根據(jù)居民需求清單,，圍繞受益群體,、實施措施,、預(yù)期效果,、經(jīng)費預(yù)算等方面進行分析研判、共同謀劃,。
深化社區(qū)協(xié)商,，民主參與項目設(shè)計。建立以社區(qū)黨組織為核心,、社區(qū)居委會為主導(dǎo),，居民為主體，駐區(qū)單位共同參與的“陽光17議”民情議事協(xié)商體系,，圍繞居民需求,，社區(qū)每月17日組織開展議事協(xié)商，征求居民意見,，共商共議共解難題,。
深化科學(xué)評判，專業(yè)參與項目設(shè)計。委托專業(yè)社會組織成立立項評估工作小組,，建立“1+6”評估制度,，“1”即全面分析研究，“6”即現(xiàn)場了解考察,、面對面聽取匯報,、查閱相關(guān)資料、對象深入訪談,、動態(tài)小組研討,、群眾意見反饋，保障服務(wù)項目與群眾需求無縫對接,。
完善“多方聯(lián)動”運行機制
精準(zhǔn)實施服務(wù)項目
凝聚多方優(yōu)勢資源,，形成社區(qū)服務(wù)共同體，廣泛參與認(rèn)領(lǐng)實施服務(wù)項目,。
推動社區(qū)服務(wù)資源認(rèn)領(lǐng)項目,。全面推行“雙報到雙服務(wù)”工作，組織298家市級單位,，170家區(qū)級單位,，2.3萬多名雙管黨員下沉社區(qū)開展服務(wù)，按照“群眾點單—社區(qū)下單—單位接單”模式,，推行為民服務(wù)項目化運作,。目前，已確定為民服務(wù)項目2175個,，完成1839個,，服務(wù)群眾5萬余人。
支持社會組織承接項目,。強化政策引導(dǎo),，鼓勵社區(qū)面向轄區(qū)社會組織，通過公益項目路演答辯發(fā)包項目,。搭建資金募集平臺,，設(shè)立“社區(qū)基金”12個，目前已籌集資金130余萬元,。舉辦“黨建引領(lǐng),、紅帆起航”公益創(chuàng)投大賽和民需服務(wù)項目大賽，先后實施品牌項目93個,，年均服務(wù)群眾6000余人次,。
引導(dǎo)專業(yè)社工團隊參與項目。與東北大學(xué),、山東青年政治學(xué)院,、山東工商學(xué)院,、魯東大學(xué)等高校建立合作關(guān)系，設(shè)立實踐教研基地,，定期開展培訓(xùn)講座,、項目指導(dǎo)等活動。采取“以空間換服務(wù),、以服務(wù)換房租”等方式,，篩選“社區(qū)合伙人”，累計與12家專業(yè)社工機構(gòu)建立伙伴關(guān)系,，開展“激活大腦”關(guān)愛失智群眾,、四點半課堂等為民服務(wù)項目300余場。
發(fā)動社區(qū)志愿者輔助項目,。推行志愿服務(wù)時間儲蓄制度和服務(wù)效益評估制度,，將志愿者參與服務(wù)時間以積分形式進行存儲，可以兌換物品或社區(qū)公益服務(wù),，形成循環(huán)服務(wù)模式,，激發(fā)社區(qū)志愿者參與熱情。目前,，全區(qū)有志愿服務(wù)組織294個,，志愿者12.5萬人，年均開展志愿服務(wù)3000余場次,。
健全“兩級多向”考評機制
精確評估服務(wù)項目
堅持項目“征集公開,、確定公開、實施公開,、效果公開”的四公開原則,，讓居民成為評價項目實施效果最大的“發(fā)言主體”。
區(qū)級層面開展“評社區(qū)”活動,。委托第三方機構(gòu),，對全區(qū)116個社區(qū)32.5萬戶居民進行隨機電話抽查訪問，對社區(qū)為民服務(wù)工作情況和群眾滿意度進行測評,，并由區(qū)委區(qū)政府對綜合排名前10名社區(qū)予以表彰獎勵,，全面建立起以群眾滿意度為主要衡量指標(biāo)的考評機制,。
社區(qū)層面綜合評議民需項目,。社區(qū)年底召開項目評議大會，對民需服務(wù)項目成效進行綜合評議,。一是自我評議,，由項目認(rèn)領(lǐng)單位對項目實施內(nèi)容、完成效果等進行介紹,，并進行自我評議,。二是社區(qū)評議,，由社區(qū)黨組織、居委會進行綜合評議,。三是群眾評議,，由社區(qū)黨員、居民代表,、樓片長和受益群體代表等進行評議,。按照三方評議各占20%、30%,、50%的比例來最終確定排名,，對評價優(yōu)秀的單位和個人予以表彰。
(作者系中共煙臺市芝罘區(qū)委書記)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.24)
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