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首頁編者按：浙江省湖州市吳興區(qū)大力探索社會組織參與社會治理,，社會組織通過“四個聚焦”,，即聚焦民生難點和民生熱點，聚焦社區(qū)營造和民主協(xié)商,，聚焦矛盾調(diào)解和志愿幫扶,，聚焦突發(fā)事件和公共安全,，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和資源，積極助推社會治理,。
本報記者?湯珊珊
近年來,，浙江省湖州市吳興區(qū)借助“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)”的重要契機，以黨建引領(lǐng),、街道體制改革為主要抓手,，以現(xiàn)代信息技術(shù)與資源建設(shè)為必要支撐,，以推動社會組織參與基層社會治理為重要實驗方向，推動治理重心與力量下沉,，打造共建共治共享的基層治理新格局,。
“幸福鄰里中心”讓社區(qū)有溫度
如今，“三點半課堂”已經(jīng)成為吳興區(qū)月漾苑“幸福鄰里中心”的一個“傳統(tǒng)”,。每天下午三點半,，一些放學(xué)沒有家長接的孩子，由湖州師范學(xué)院“湖小師”團隊的志愿者們負(fù)責(zé)統(tǒng)一接回“幸福鄰里中心”的“三點半課堂”,。在這里,，孩子們完成當(dāng)天作業(yè)后，志愿者們還會教授其他課外知識,。
這樣的“幸福鄰里中心”在吳興區(qū)各街道都有,。吳興區(qū)提出了整合街道公共空間碎片化資源，全面建立以“幸福鄰里中心”為樞紐平臺,，以社會組織參與社會治理為核心的街道服務(wù)新模式,。目前每個街道同步提升打造一個街道級的“幸福鄰里中心”、N個社區(qū)級“幸福鄰里中心”,。
“‘幸福鄰里中心’采取政府購買服務(wù)的社會化運作方式,，由專業(yè)的社會組織承接運營。除具備議事廳,、社會組織孵化室等常規(guī)功能外,，還結(jié)合社區(qū)實際和居民需求，自行增加各類個性化服務(wù)項目,?！焙菔袇桥d區(qū)民政局副局長姚新芳說?！靶腋｀徖镏行摹边€協(xié)助和配合物業(yè)公司,、業(yè)主委員會等有關(guān)方面，引導(dǎo)居民有序參與協(xié)商公共事務(wù),、公益事業(yè)等與群眾利益息息相關(guān)的各類事項,，增強了居民自治意識。
“我們要求入駐的社會組織以倡導(dǎo)者,、教育者,、引導(dǎo)者、組織者和資源整合者的角色,，充分鏈接轄區(qū)資源,、激發(fā)社會活力，為居民搭建社區(qū)生活共同體平臺，讓鄰里間打破陌生的壁壘,，讓社區(qū)成為有溫度的空間,。”姚新芳說,。
“3+1”四方會談有事好商量
吳興區(qū)積極開創(chuàng)“3+1四方會談”協(xié)商議事新載體,，即在社區(qū)協(xié)商治理過程中，由社區(qū)“兩委”(引領(lǐng)方)牽頭,，積極發(fā)揮居民,、業(yè)主、業(yè)委會(主體方)的主動性,，同時激活物業(yè)服務(wù)企業(yè),、駐區(qū)單位等社區(qū)資源(資源方)，并將專業(yè)社會工作力量引入到社區(qū)協(xié)商中,，進一步推進協(xié)商民主,，提升居民自治水平。
余家漾社區(qū)存在管理面積大,、人員情況復(fù)雜,、公共設(shè)施多而分散等問題，社區(qū)結(jié)合實際情況,，積極運用“3+1四方會談”協(xié)商議事新載體,，邀請專業(yè)社會組織，參與到社區(qū)公共問題的協(xié)商議事中來,，以“社工+自治隊伍”形式組成“社區(qū)議事會”,，開展“睦鄰自治”項目。
日前,，一場“關(guān)于垃圾投放驛站選點”的社區(qū)協(xié)商議事會在余家漾社區(qū)召開,，會議由仁與公益組織發(fā)展中心工作人員組織并主持，余家漾社區(qū)黨委書記吳靜華以及20多位居民代表參加,?！袄斗朋A站設(shè)在哪?”是居民們近期關(guān)注的“焦點事件”。議事會一開始,，該話題就引來了熱議,。“不要放在我們居民娛樂活動的場所,?！薄胺旁诳拷G化的地方?！本用駛兗娂姲l(fā)表了意見，仁與公益組織發(fā)展中心工作人員將它們一一記下并進行歸類。一輪發(fā)言下來,，居民們在固定投放點上都表達了意見,。最后，根據(jù)“少數(shù)服從多數(shù)”原則,，暫定初步方案,，后續(xù)會根據(jù)實地考察情況確定最終方案并予以公示。
聚是一團火?散是滿天星
在吳興,，社會組織不是松散的“弱連接”,，而是促進吳興基層治理的“硬核”力量。吳興區(qū)社會組織通過挖掘社區(qū)骨干,，調(diào)動居民積極性,，通過“社工帶義工”的方式，廣泛動員各類居民志愿者參與,，為社區(qū)提供精準(zhǔn)幫扶,。
來自遼寧省的徐維麗在“中國童裝之都”吳興區(qū)織里鎮(zhèn)做了十幾年童裝生意，“我在織里發(fā)展,，也想為這片土地做點貢獻,。”親身經(jīng)歷織里的變化,，本就熱心公益的徐維麗找來了同在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的“老板娘”們,，在鎮(zhèn)政府幫助下成立了“平安大姐”工作室。如今,，來自全國12個省18個地區(qū)的20余名“平安大姐”積極活躍在織里的大街小巷,，協(xié)調(diào)勞資糾紛、調(diào)解房租矛盾……
在織里,，由新老織里人共同參與的志愿者隊伍有20多個,。“平安大姐”“平安公益聯(lián)盟”,、13個異地商會等社會組織,，已經(jīng)成為維護社會和諧的重要力量?！耙粋€可喜的變化是：政府已從基層社會治理的單一主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)和兜底保障力量,，通過引導(dǎo)社會組織項目化、常態(tài)化,，滿足居民日益多元的需求,，最終實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié),、居民自治的良性互動,?！眳桥d區(qū)委副書記、織里鎮(zhèn)黨委書記寧云說,。
吳興區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，社區(qū)黨委整合了更多的社會資源，積極發(fā)掘和培育居民組織團隊,，增強居民對社區(qū)的認(rèn)同感的同時,，將各組織有條件的骨干帶頭人發(fā)展成黨員，提高黨建引領(lǐng)能力,，提升居民參與社區(qū)治理的意識,，共同建設(shè)融和有愛的宜居社區(qū)。
提升技能?聚焦服務(wù)?為居民生活添新彩
本報記者?湯珊珊?通訊員?張?燕
“城市溫度26°”用心服務(wù)
走進浙江省湖州市吳興區(qū)社會組織黨群服務(wù)中心,，首先映入眼簾的是“城市溫度26°”這塊大招牌,。城市的發(fā)展不能只有“速度”，更要有“溫度”,，吳興區(qū)堅持這一發(fā)展理念,，深入挖掘轄區(qū)資源，因地制宜打造“城市溫度26°”品牌,。社會組織黨群服務(wù)中心通過“集中孵化+網(wǎng)格培育”模式,，積極培育吸引社會組織、行業(yè)協(xié)會,、鄉(xiāng)賢,、媒體、律師和志愿者等力量參與基層治理,，為群眾帶去便利的服務(wù)和豐富的活動,。
湖州市吳興區(qū)南太湖居家養(yǎng)老服務(wù)中心就是從“城市溫度26°”培育出來的品牌社會組織，主要從事老年人居家養(yǎng)老,、社區(qū)照料和鄰里中心的運行以及其他相關(guān)老年人的服務(wù),。該組織立足本職工作，從保障人群權(quán)益和提升福祉出發(fā),，開展系列社會工作服務(wù),，特別是老年人服務(wù)，為其實現(xiàn)“六個老有”,，發(fā)揮自己的專業(yè)特長,。
“真是太感謝你們了，感謝你們?yōu)槲冶疾?，你們真是好人?”今年86歲雙目幾乎失明的任奶奶,，用她那粗糙的雙手，緊緊抓著社工的手,，口中反復(fù)地說著感激的話,?；畹竭@個年紀(jì)，本應(yīng)頤養(yǎng)天年,，兒孫環(huán)繞膝下,，但任奶奶卻因為種種原因，還在為自己的住房和生計問題發(fā)愁,。
南太湖居家養(yǎng)老服務(wù)中心在運營“龍庭社區(qū)幸福鄰里中心”過程中，通過排摸轄區(qū)殘疾老人情況,，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)居民任奶奶屬于“戶在人不在”的戶籍類型,。為了解老人的情況，中心的社工主動上門拜訪老人,。
在經(jīng)過兩三次的接觸之后,，社工了解到老人不僅眼睛殘疾，聽力也開始下降,，兩個女兒由于身體原因和遠嫁,，平時不能照顧老人。唯一的兒子患有精神殘疾且離異,，住房二十年前也過戶給了孫子,，而孫子因為沒有穩(wěn)定的工作，也自顧不暇,。任奶奶沒有退休金,，只能靠去世丈夫微薄的撫恤金和殘疾補貼生活著。但老人心中放不下精神殘疾的兒子,，為了保障他在自己去世后生活有所保障,，便省吃儉用留出錢為兒子買養(yǎng)老保險，因此每月剩余生活費不足300元,。
雙目殘疾,、沒有經(jīng)濟支持，又要擔(dān)心兒子的將來,，周邊沒有可以交流和托付的人,，這使得老人一度對生活失去信心，和社工交流時,，經(jīng)常流露出“活著沒意思”的話語,。
中心的社工了解到這個情況后，立刻上門進行危機干預(yù),，為老人爭取社會資源的支持,，對接醫(yī)療志愿者資源，為其定期上門量血壓,、檢查身體等,，并為她配置了助聽器,。在詢問相關(guān)單位了解政策后，社工又幫助其對接相關(guān)公共租賃用房政策,，并爭取到了住房補貼使她的生活質(zhì)量得到了改善,。
在后續(xù)的服務(wù)中，中心社工每月上門看望老人,，了解老人近況,，還對接了“銀齡互助團隊”，確保該團隊經(jīng)常上門和老人聊天,。有了同齡人的陪伴,，老人的生活開始變得豐富，笑容越來越多,，心情舒暢了,，面色也紅潤起來。
隨著城市化進程的推進,，以及社會的進步和變遷,，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，越來越多的年輕人因為工作等原因,，無法時時陪伴在父母身邊,。而老年人難免會經(jīng)歷喪偶這一重大生命事件，因此社會上涌現(xiàn)出了一大批獨居老人,。他們?nèi)鄙倮习?、兒女等家人的陪伴和照顧，?nèi)心孤獨寂寞,。在家庭支持缺失的時候,，他們更需要社會資源的支持。為此,，南太湖居家養(yǎng)老服務(wù)中心針對這類人群提供力所能及的幫助,，改善他們的生活。
在吳興,，像這樣的社會組織還有很多,，他們本著“公益為民、幫困扶弱,、助人自助,、共創(chuàng)和諧”的服務(wù)理念，拓展專業(yè)服務(wù)到社區(qū)領(lǐng)域,、青少年領(lǐng)域,、長者服務(wù)領(lǐng)域、社會組織服務(wù)領(lǐng)域等方面,。運用社工專業(yè)的工作方法,，為轄區(qū)居民及社會大眾提供多元化,、綜合性的服務(wù)?！皞鬟f一份愛,，溫暖一座城，這就是我們吳興社會組織的共同目標(biāo),?！鄙鐣M織黨群服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人這樣說。
“一元·益愿”有愛相傳
隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,，居民對環(huán)境,、居家養(yǎng)老、糾紛調(diào)解等方面的需求與日俱增,，志愿服務(wù)發(fā)揮自身特點，在服務(wù)居民,、參與基層治理方面的優(yōu)勢凸顯,，成為引導(dǎo)公眾參與、提升治理效能的有效途徑之一,。吳興區(qū)整合碎片化的志愿服務(wù)信息,，通過專業(yè)社會組織對志愿服務(wù)力量進行統(tǒng)籌，開發(fā)志愿服務(wù)指揮系統(tǒng),，盤活志愿服務(wù)力量,，打造“一元·益愿”暖心志愿服務(wù)品牌，改變了以往零散式的志愿服務(wù)模式,，讓黨建引領(lǐng)下的志愿服務(wù)煥發(fā)生機活力,。
吳興區(qū)螞蟻公益協(xié)會攜手吳興區(qū)志愿者聯(lián)合會等社會組織，通過“一元·益愿”品牌,，在中心城,、社區(qū)和鄉(xiāng)村建立小螞蟻共享學(xué)堂固定服務(wù)站點，通過掃樓排查,、定點調(diào)研等措施采集群眾動態(tài)需求;開通小螞蟻空中課堂和400-1155-866電話24小時接收群眾需求;通過“愛上吳興”APP和微信公眾號開通“我要服務(wù)”群眾訴求表達端口,，實時收集群眾需求。目前,，螞蟻公益已建立群眾動態(tài)訴求采集站點30個,，采集群眾訴求30000多人次，精準(zhǔn)服務(wù)12000多人,。
同時,，螞蟻公益主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)志愿服務(wù)指揮系統(tǒng)，把群眾需求與志愿服務(wù)力量進行有效配置,，線下固定服務(wù)站點和流動服務(wù)車按照系統(tǒng)指揮進行精準(zhǔn)性,、專業(yè)化志愿服務(wù),，切實有效地解決了群眾的共性需求和個性化需求。特別是今年年初疫情暴發(fā)后,，該套系統(tǒng)在吳興區(qū)疫情防控和復(fù)工復(fù)學(xué)的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮了積極作用,。系統(tǒng)一方面利用后臺大數(shù)據(jù)梳理出大批愛心人士，并指揮志愿者走村入社開展一線防疫志愿服務(wù);另一方面整合社會資源募集善款,、采購物資,，為教育系統(tǒng)及社區(qū)防疫提供了大量的物資保障。
在志愿服務(wù)具體實踐中,，社會組織聯(lián)合探索建立志愿者服務(wù)回饋機制,，吳興區(qū)慈善總會、螞蟻公益等共同設(shè)立志愿服務(wù)專項資金,通過志愿積分兌換,對志愿者進行獎勵,，志愿服務(wù)越多獎勵越多,。此外，鏈接更多的社會資源,，為志愿者開設(shè)體育鍛煉,、文化輔導(dǎo)、子女教育等專屬福利通道,。
“樂家社工”入駐社區(qū)
“行遍江南清麗地,，人生只合住湖州”，當(dāng)漫步在中心城區(qū)白魚潭社區(qū)時,，可以看到小河旁邊的白魚潭社區(qū)“幸福鄰里中心”倒映在湖水中,，河畔的“綠色會客廳”就是1年來“幸福鄰里中心”培育的社區(qū)環(huán)保志愿團隊，這是居民根據(jù)喜好決定打造的社區(qū)客廳,。
“綠色會客廳”打造好后,，就成了社區(qū)居民下棋聊天、種花共享的熱鬧場地,。來自樂家的中級社工周淵介紹,，樂家社工2017年開始協(xié)助白魚潭社區(qū)發(fā)展聯(lián)合會承接公益創(chuàng)投項目，2019年5月正式入駐白魚潭社區(qū)“幸福鄰里中心”,。自入駐以來,，社工圍繞環(huán)境保護，將社區(qū)里關(guān)心環(huán)保的居民集聚起來,，從環(huán)保小課堂,、撿拾白魚潭、廢物再利用等環(huán)保教育開始,，一步一步賦能服務(wù)對象,，邀請專業(yè)的老師和居民共同進行手工墻繪、陽臺種植，將社區(qū)打造得越來越美,。環(huán)保志愿團隊也從最初的2位居民發(fā)展到現(xiàn)在的40多位,，服務(wù)領(lǐng)域也拓展到環(huán)境衛(wèi)生整治、高空拋物勸導(dǎo),、社區(qū)空間營造,、環(huán)境保護倡導(dǎo)等。
白魚潭社區(qū)住著30多位高齡老人,，樂家社工在入駐初期,，就將滿足這群特殊老人的需求定為頭等大事。之后的1個月里,，社工們在社區(qū)工作人員的陪同下,，開展了入戶走訪，并詳細(xì)登記了老人的信息,、需求及存在的問題,，確立了居民互助、社會協(xié)同的思路,，開展了“銀齡互助團”項目,，社區(qū)的低齡老人報名非常積極?！般y齡互助團”中低齡老人的一句話讓社工記憶十分深刻：“有一天我們也會老去，今天我們幫助比我們年齡大的老人,，以后才會有人來幫助我們,。”
“銀齡互助團”以“月月助老”為主題,，每月對社區(qū)高齡老人進行走訪,，在傳統(tǒng)節(jié)日里還組織各類慰問。因為項目成效顯著,，眾多的公益團隊和愛心企業(yè)紛紛進行了資助,。“銀齡互助團”的成員們還在社區(qū)舉辦的晚會中收到了“白魚潭最美志愿者”榮譽證書,，他們的善舉得到了社區(qū)廣大群眾的認(rèn)可和贊美,。
為更好地發(fā)揮黨員志愿者的示范引領(lǐng)作用，樂家社工在“幸福鄰里中心”開起了社區(qū)超市,，這個被叫作“匠心坊”的小超市,，貨架上貼著四個鋪，分別是“真心鋪”“傾心鋪”“善心鋪”“愛心鋪”,。負(fù)責(zé)管理這個小超市的是一名社區(qū)退休黨員,，他說：“我們的‘真心鋪’是售賣一些居民日常所需的日用品，醬油、大米等等,，‘傾心鋪’是每月組織一次社區(qū)團購,，以熱賣特產(chǎn)為主，‘善心鋪’是接受愛心企業(yè)捐贈的商鋪,，‘愛心鋪’里是我們給社區(qū)志愿者兌換的商品,，也是我們關(guān)愛困難黨員、殘疾人的慰問品,。我們這群老黨員退休了,，有時間也有意愿為社區(qū)做點事情，所以我就主動報名來看管‘匠心坊’,，這也是我們老黨員發(fā)揮余熱的一個陣地,。” 在白魚潭,，像這樣的由社區(qū)和樞紐型社會組織共同培育的社區(qū)社會組織目前已經(jīng)有7個,。
在吳興區(qū)，社區(qū)社會組織備案的已達3000多家,，注冊登記的達400余家,。“我們將繼續(xù)積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織為建設(shè)居民自治,、管理有序,、服務(wù)完善、治安良好,、環(huán)境優(yōu)美,、文明祥和的新型社區(qū)作出重大貢獻?！眳桥d區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說道,。
專家點評
激活社會組織新動力 開拓基層治理新格局
袁方成
隨著國家治理重心向縱深下移，基層社會治理的轉(zhuǎn)型與發(fā)展日益成為焦點,。面對現(xiàn)代性與復(fù)雜性共存的治理環(huán)境,、多元性與擴張性兼具的治理訴求，僅由政府包攬服務(wù)管理的方式難以高效應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn),，打造共建,、共治、共享的新治理格局已然成為時代之需,。
社會組織是實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動的重要主體之一，在推動實現(xiàn)基層治理轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮著夯實基礎(chǔ)的作用,，但客觀上面臨著平臺缺失,、保障不足、能力弱化等問題。根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》等文件精神,，作為首批全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)，浙江省湖州市吳興區(qū)聚焦“社會組織參與基層治理”這一實踐主題,，在探索創(chuàng)新中找尋獨具特色,、可資借鑒的解題方案。
首先,，“特”在破題有章,，引導(dǎo)賦權(quán)共舉互促。秉持從全能管理向有效服務(wù)的理論轉(zhuǎn)變,，促進由政府督促組織嵌入社區(qū)“跟項目”向激勵組織融入社區(qū)“創(chuàng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,。吳興區(qū)以賦權(quán)社會組織為切入口，購買社會組織服務(wù),，將其納入“幸福鄰里中心”社區(qū)活動平臺,，不僅明晰社會組織的最低服務(wù)要求，更賦予社會組織發(fā)揮自主意識,、運營公共空間,、參與公共事務(wù)的權(quán)力。
由此,，社會組織充分融入街區(qū)民主協(xié)商,、矛盾調(diào)解、便民服務(wù)等功能領(lǐng)域,，突破原有行政壁壘,，常態(tài)化發(fā)揮協(xié)同共治功效。同時,，發(fā)揮內(nèi)生創(chuàng)造力，結(jié)合街區(qū)在地文化資源的挖掘,、傳承與煥新,，推動貼合時代潮流與民需民生的服務(wù)項目持續(xù)運轉(zhuǎn)，強化公共聯(lián)系,，深化居民對于社區(qū)的價值認(rèn)同感與情感歸屬感,。
其次，“特”在立題有力,，社會組織內(nèi)外兼修,。一方面，在黨建引領(lǐng)下,，政府聚焦社會組織在引入培育,、能力建設(shè)、信息交流、政策咨詢,、項目指導(dǎo)等方面的多重需求,，通過社會組織參與基層治理“引入—培育—引導(dǎo)—支持—規(guī)范”全周期、一站式服務(wù)保障,。因而,，社會組織內(nèi)部建設(shè)獲得增強，社會責(zé)任感進一步深化,，規(guī)范化運作與服務(wù)穩(wěn)定供給能力有效提升,，在基層治理領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。
另一方面,，形成“政府—社會組織—社區(qū)—社區(qū)社會組織”能量傳導(dǎo)鏈條,，探索黨政推動下外源型社會組織融入社區(qū)服務(wù)、內(nèi)生型社會組織借力成長的發(fā)展方略,，具有重要的參考價值,。
最后，“特”在解題有方,，技術(shù)應(yīng)用軟硬兼施,。著眼長遠，社會組織專業(yè)技術(shù)與信息硬技術(shù)的結(jié)合是基層治理高效化,、精準(zhǔn)化的有效途徑,。吳興區(qū)以政策傾斜促進能人挖掘、公益創(chuàng)投催生優(yōu)秀項目,，推動人才隊伍外學(xué)內(nèi)引,，激活社會組織專業(yè)技能優(yōu)勢，吸引各類治理創(chuàng)新試點和服務(wù)實驗在基層充分施展,。依托社會組織搭建服務(wù)系統(tǒng),，以隊伍專業(yè)化技能優(yōu)勢夯實治理技術(shù)基礎(chǔ)。同時,，結(jié)合智能化基層治理系統(tǒng)實現(xiàn)信息傳遞共享,，促進區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源在本土環(huán)境中的有機整合與針對性反饋。以社會之“技”推動專業(yè)化,、智能化的基層之“治”,，拓展街區(qū)管理服務(wù)減負(fù)提效新方向。(作者系華中師范大學(xué)省域治理研究院教授;全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會專家委員)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.21)
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