無(wú)障礙瀏覽
首頁(yè)編者按：廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)自2019年1月被確定為全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，全力推進(jìn)街道協(xié)商規(guī)范化建設(shè),。至2020年7月,，柳南區(qū)試點(diǎn)街道協(xié)商調(diào)解案件數(shù)量近400件，在協(xié)商機(jī)制建設(shè),、協(xié)商隊(duì)伍建設(shè),、協(xié)商品牌建設(shè)等方面取得一定成績(jī)，街道協(xié)商規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階,。
民主協(xié)商?實(shí)現(xiàn)民事民議民受益
本報(bào)記者?湯珊珊
鄰里有糾紛了,，幼兒園附近交通擁堵了，井蓋丟了,，馬路積水了……“城市小病”如何快速發(fā)現(xiàn)?萬(wàn)千民生相關(guān)情況如何有效監(jiān)管?廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)以第二批全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī),，多措并舉，持續(xù)推進(jìn)街道協(xié)商規(guī)范化建設(shè),，積極破解基層治理難題,，逐步實(shí)現(xiàn)了民事民議民受益，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系,。
形成協(xié)商議事的工作閉環(huán)
柳南區(qū)銀山街道航星社區(qū)黨總支書(shū)記李麗文介紹,，以前小區(qū)內(nèi)幼兒園門(mén)前車(chē)輛亂停亂放，不時(shí)引發(fā)矛盾,。去年,，社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)召集幼兒園、物業(yè)等多方開(kāi)會(huì)協(xié)商,，大家積極提出分批放學(xué)及多方參與疏導(dǎo)交通等方案,，最終解決了難題。
柳南區(qū)根據(jù)解決問(wèn)題的難易程度等因素將轄區(qū)問(wèn)題分為大事,、中事,、小事三個(gè)層次，并分別對(duì)應(yīng)成立街道,、社區(qū),、小區(qū)三級(jí)協(xié)商議事組織，搭建街道,、社區(qū),、小區(qū)三級(jí)協(xié)商議事平臺(tái)，構(gòu)建街道,、社區(qū),、小區(qū)三級(jí)協(xié)商議事框架,。“小事”先由小區(qū)協(xié)商議事組織進(jìn)行協(xié)商,，小區(qū)內(nèi)部不能解決的問(wèn)題提交社區(qū)成為“中事”,，由社區(qū)協(xié)商議事組織協(xié)商，社區(qū)內(nèi)部不能解決的問(wèn)題則提交街道成為“大事”,，由街道議事協(xié)商組織協(xié)商解決,，形成層級(jí)分明、分類施策,、逐級(jí)遞進(jìn)的“小區(qū)-社區(qū)-街道”協(xié)商議事框架,。
在議事協(xié)商方面，柳南區(qū)建立一套規(guī)范的議事流程,。問(wèn)需協(xié)商階段是協(xié)商議事活動(dòng)正式開(kāi)展前的準(zhǔn)備階段,，在此階段共建立了代表管理、議題收集,、議題確定,、議題公示四個(gè)機(jī)制，重點(diǎn)回答“誰(shuí)來(lái)議”和“議什么”的問(wèn)題,。實(shí)施協(xié)商階段,，也是“問(wèn)計(jì)”階段，召集各利益相關(guān)方正式開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)達(dá)成基本共識(shí),，形成協(xié)商結(jié)果,，并由政府職能部門(mén)等有關(guān)主體組織實(shí)施，促使協(xié)商結(jié)果成功落地,。在此階段,，建立協(xié)商組織,、成果采納,、成果落實(shí)、成果反饋四個(gè)機(jī)制,，重點(diǎn)回答“怎么議”和“議完怎么做”的問(wèn)題,。評(píng)估協(xié)商階段，即“問(wèn)責(zé)”,，主要回答“落實(shí)得怎么樣”的問(wèn)題,。協(xié)商成果落地并反饋后，需要通過(guò)雙向考評(píng)機(jī)制與群眾評(píng)議機(jī)制,，對(duì)協(xié)商成果的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估,。
“我們的經(jīng)驗(yàn)是以黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商，通過(guò)社區(qū),、街道,、部門(mén)組團(tuán)式服務(wù)對(duì)三級(jí)協(xié)商議事的問(wèn)題及時(shí)解決,，同時(shí)規(guī)范了‘六步流程’，制定了梳理重大議題,、確定協(xié)商議題,、擬定協(xié)商方案、組織協(xié)商活動(dòng),、決議反饋和嚴(yán)格監(jiān)督六步基本流程,，確保小事不出社區(qū)、中事不出街道,、大事不出城區(qū),。”柳南區(qū)民政局局長(zhǎng)李鳳舉說(shuō),。
凝聚多方力量形成合力
在柳南區(qū)萬(wàn)達(dá)社區(qū)開(kāi)展的2020年“第二季度黨代表接待日”上,，物業(yè)代表提出，社區(qū)電損過(guò)大,，物業(yè)電工自行查找原因,，但暫未發(fā)現(xiàn)。社區(qū)內(nèi)商鋪部分業(yè)主以此為由拒繳物業(yè)管理費(fèi),。聽(tīng)聞此事,，柳州市黨代表、南方電網(wǎng)超高壓柳州局相關(guān)負(fù)責(zé)人陳極升當(dāng)即承諾近期內(nèi)會(huì)組織南方電網(wǎng)相關(guān)部門(mén)和技術(shù)人員與物業(yè)共同協(xié)商探討原因,。隨后,，陳極升帶領(lǐng)南方電網(wǎng)的工程師和技術(shù)人員來(lái)到萬(wàn)達(dá)社區(qū)，與社區(qū),、物業(yè),、居民等多方主體，召開(kāi)協(xié)商議事會(huì)議專題討論,，找出原因,，直至萬(wàn)達(dá)社區(qū)電損過(guò)大問(wèn)題解決。
柳南區(qū)在推進(jìn)街道協(xié)商規(guī)范化實(shí)驗(yàn)工作中,，積極動(dòng)員并吸納政府職能部門(mén),、基層黨組織、人大,、政協(xié),、社會(huì)組織、居民骨干,、轄區(qū)單位等多方主體參與,，在協(xié)商議事中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，凝聚最大共識(shí),，有效協(xié)調(diào)合作,，形成最大合力,。
“原來(lái)需要多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)部門(mén)的不同執(zhí)法人員上門(mén)審查的問(wèn)題，現(xiàn)在由街道2名執(zhí)法人員就可以查清,?！绷蠀^(qū)城市管理行政執(zhí)法局河西街道二中隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。街道體制改革后,，物業(yè)小區(qū)只需接受街道執(zhí)法中隊(duì)統(tǒng)抓統(tǒng)管,，即可解決因部門(mén)分工產(chǎn)生的“自掃門(mén)前雪”、多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民難題,。
變被動(dòng)協(xié)商為主動(dòng)協(xié)商
在航星社區(qū)所管轄的三個(gè)小區(qū)里,，到處都有居民議事的場(chǎng)所。航星花園大樹(shù)下的“議事園”,、宏城綠都小區(qū)的“議事林”,、品格小區(qū)的“議事亭”，每個(gè)議事之處都設(shè)在小區(qū)中心人口比較集中的地方,。小區(qū)大事小事都在林子中,、大樹(shù)下、亭子里議一議,。
今年5月,，航星社區(qū)作為柳州市社區(qū)“兩委”換屆唯一試點(diǎn)社區(qū)，選民的發(fā)動(dòng),、“兩委”候選人的醞釀,，特別是流動(dòng)人口的參選，社區(qū)選委會(huì)都選擇了在“議事園”“議事亭”“議事林”進(jìn)行,，社工及社區(qū)網(wǎng)格員從居民暢所欲言的交談中,，得到了許多好建議，使得這次社區(qū)“兩委”換屆十分成功,。社區(qū)“兩委”成員劉紅葉說(shuō),，過(guò)去許多社區(qū)事務(wù)都是邀請(qǐng)居民代表到社區(qū)居委會(huì)會(huì)議室商討，由于受時(shí)間,、空間的限制,，一些想發(fā)言,、想提意見(jiàn)的代表還沒(méi)來(lái)得及說(shuō)會(huì)議就結(jié)束了,。自從有了“議事園”“議事亭”“議事林”，社區(qū)網(wǎng)格員和居民的距離拉近了,，了解居民的心聲,、想法和意見(jiàn)建議方便了很多。
柳南區(qū)變被動(dòng)協(xié)商為主動(dòng)協(xié)商,，還原群眾主人翁地位,。各街道還利用休閑涼亭,、休閑長(zhǎng)廊等小區(qū)公共資源建立社區(qū)“協(xié)商議事亭(園/林)”，引導(dǎo)群眾依法參與重大事項(xiàng)決策,，實(shí)現(xiàn)了民事民議民受益的良好局面,。
廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)有事好商量?難題共同解
本報(bào)記者 湯珊珊 通訊員 韋威露
南站街道：三級(jí)協(xié)商出成效
南站街道位于廣西壯族自治區(qū)柳州市區(qū)西面，轄區(qū)面積3.13平方公里,，人口5.76萬(wàn)人,，下轄7個(gè)社區(qū)，有柳州火車(chē)站等11家轄區(qū)單位,。為切實(shí)解決好涉及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,，街道黨工委、辦事處多方聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,，逐步建立完善了街道-社區(qū)-居民“三級(jí)協(xié)商議事機(jī)制”,。
著力傾聽(tīng)群眾聲音
十九大報(bào)告提出，有事好商量,，眾人的事情由眾人商量,，這是人民民主的真諦。暢通群眾意見(jiàn)的表達(dá)渠道,，著力傾聽(tīng)群眾的聲音,，保障群眾的合法利益，解決群眾的基本訴求,，是推進(jìn)人民民主的重要過(guò)程,。
南站街道協(xié)商議事機(jī)制的工作理念，就是以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制為目標(biāo),，以擴(kuò)大有序參與,、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商,、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn),，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式,，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利,。
對(duì)涉及面廣、事關(guān)社區(qū)公共事務(wù),、公共矛盾,、公共秩序管理以及社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)其他事務(wù)，以民主議事會(huì),、民主說(shuō)事會(huì)等形式進(jìn)行“座談式”協(xié)商;對(duì)專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的議題,，以社區(qū)黨組織牽頭召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì),、居民座談會(huì)等方式,，邀請(qǐng)轄區(qū)單位,、第三方機(jī)構(gòu)等作為議事主體參加議事并進(jìn)行論證評(píng)估;對(duì)涉及面小的議題，由居民小區(qū)內(nèi)的黨員或小區(qū)居民通過(guò)“面對(duì)面”交流,、“走訪式”談心等形式進(jìn)行協(xié)商;對(duì)通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭(zhēng)議的議題,，或需要上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的，提交街道協(xié)商議事中心進(jìn)行協(xié)商,。通過(guò)靈活多變的形式,，讓轄區(qū)群眾充分提出意見(jiàn)建議，形成議事結(jié)果,，推動(dòng)居民自治,，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
南站街道正是通過(guò)這種基層協(xié)商議事機(jī)制,，著力傾聽(tīng)群眾聲音，將居民各種訴求及時(shí)反映到社區(qū),、街道,，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),。對(duì)不能在街道社區(qū)層面解決的問(wèn)題,，一方面由街道爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)解決，一方面通過(guò)轄區(qū)內(nèi)議事成員單位或“兩代表一委員”協(xié)助向上反映,，使問(wèn)題和矛盾得到有效解決,。
拓寬公共議事渠道
2019年初，南站街道采取多項(xiàng)措施完善民主協(xié)商議事制度,，豐富民主協(xié)商議事議題,，進(jìn)一步拓寬黨員群眾參與街道公共事務(wù)的渠道，充分保障黨員群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，累計(jì)開(kāi)展各類協(xié)商議事活動(dòng)二十多次,，解決轄區(qū)內(nèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題13件,，其中人大代表提案一件、黨代表提案一件,。
社區(qū)通過(guò)宣傳欄,、橫幅、熱線電話,、接待窗口,、微信群等形式，動(dòng)員黨員群眾積極參與民主議事協(xié)商會(huì)議,。探索采用社區(qū)網(wǎng)格員入戶,、社區(qū)決策聽(tīng)證、民情懇談,、業(yè)主協(xié)商等方式收集黨員群眾的意見(jiàn)和建議,，梳理成協(xié)商議題，使社區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)從“替民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)居民責(zé)任感,、歸屬感。
南站街道協(xié)商議事制度突出黨工委的領(lǐng)導(dǎo)作用,，建立協(xié)商議事工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由街道黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)，街道辦事處正副主任任副組長(zhǎng),，街道其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員及人大代表,、黨代表及社區(qū)、居民代表等為協(xié)商代表成員,。下設(shè)協(xié)商議事工作室,，負(fù)責(zé)協(xié)商議事會(huì)議召開(kāi)、日?；顒?dòng)組織安排,、協(xié)商代表聯(lián)系等事宜。
街道黨工委,、辦事處,，社區(qū)居委會(huì)、黨組織,、業(yè)主委員會(huì),、社會(huì)組織等單位，均可作為協(xié)商主體選派代表參與協(xié)商,。同時(shí),，社區(qū)還積極吸納威望較高的老黨員、老干部等居民骨干,，黨代表,、人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)組織負(fù)責(zé)人,、社區(qū)工作者等參與協(xié)商,，共同為群眾辦實(shí)事辦好事。
及時(shí)回應(yīng)居民訴求
南站街道自2019年實(shí)施基層協(xié)商議事工作機(jī)制以來(lái),，形成了一套由居民小區(qū)協(xié)商議事小組-社區(qū)協(xié)商議事會(huì)-街道協(xié)商議事中心組成的“三級(jí)協(xié)商議事機(jī)制”,。首先，由居民小區(qū)協(xié)商議事小組收集本小區(qū)居民意見(jiàn)和建議，并對(duì)意見(jiàn)和建議進(jìn)行協(xié)商解決,，解決不了的提交社區(qū)協(xié)商議事會(huì);社區(qū)協(xié)商議事會(huì)對(duì)居民小區(qū)協(xié)商議事小組上報(bào)的事件以及來(lái)自居民投訴,、政府熱線、數(shù)字城管等渠道的事件進(jìn)行協(xié)商,，能解決的由社區(qū)牽頭解決,，解決不了的提交街道協(xié)商議事中心協(xié)商解決。
南站街道 在“三級(jí)協(xié)商議事機(jī)制”的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和延伸,，建立了一套解民意,、察民情、集中民智,、解決民憂的黨群聯(lián)動(dòng)議事制度,。實(shí)施基層協(xié)商議事機(jī)制，不僅可以為“兩代表一委員”聽(tīng)取民情,、了解民意提供第一手材料,，而且可以為機(jī)關(guān)聯(lián)系和服務(wù)基層、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾提供組織依托,。街道協(xié)商議事代表成員,，不僅僅是反映居民意見(jiàn)，提出對(duì)策建議,，更多的是做好居民溝通,，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn),。
自協(xié)商議事工作機(jī)制實(shí)施以來(lái),，南站街道經(jīng)常開(kāi)展基層議事活動(dòng)，黨員干部積極發(fā)揮聰明才智,，千方百計(jì)幫助群眾排憂解難,，讓群眾享受黨組織和黨員干部的親切服務(wù)，普遍感受到黨心與民意相互激蕩的溫馨,。老街坊們說(shuō),，以前不知社區(qū)黨支部能干些啥，現(xiàn)在聊聊天就知道了,，還把自己想辦的事給辦了,，輕輕松松就當(dāng)了家做了主。
協(xié)商議事機(jī)制堅(jiān)持參與議事會(huì)人員平等交流,、共享信息,、相互支持的原則。會(huì)前居民可根據(jù)公告提前報(bào)名,、自由參加,，通過(guò)民主討論、民主決議作出安排和決定，使群眾感覺(jué)有說(shuō)話的地方和表達(dá)的機(jī)會(huì),，樂(lè)意來(lái)議事現(xiàn)場(chǎng)參加討論,、暢所欲言、積極獻(xiàn)策,。街道黨組織與社區(qū)及居民小區(qū)議事會(huì)之間相互支持又互不干涉,，更多地充當(dāng)組織,、協(xié)調(diào)和想辦法落實(shí)的角色,，從傾聽(tīng)民眾訴求中改善治理，在及時(shí)回應(yīng)中引導(dǎo)公眾參與,，在良性互動(dòng)中促成社會(huì)共識(shí),，實(shí)現(xiàn)了黨組織公信力的保值增值，筑牢了長(zhǎng)治久安的執(zhí)政根基,。
銀山街道：“五化”協(xié)商暢通基層民主渠道
銀山街道長(zhǎng)期以來(lái)充分重視收集社情民意,，努力“在群眾身邊解決群眾的問(wèn)題”。2019年以來(lái),，銀山街道籌資20余萬(wàn)元,，打造總面積100多平方米的街道協(xié)商議事中心和萬(wàn)達(dá)社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，聘請(qǐng)40余名有廣泛代表性的協(xié)商代表,，對(duì)“大事要事”進(jìn)行集體協(xié)商,，現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，規(guī)范檔案整理,，逐漸形成一套 “五化”協(xié)商議事模式,。
堅(jiān)持良性互動(dòng)，推進(jìn)協(xié)商主體多方化,?？茖W(xué)界定協(xié)商主體的范圍，區(qū)政府相關(guān)部門(mén),、街道黨工委,、街道辦事處、駐街道企事業(yè)單位,、社會(huì)組織,、社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì),、居民小組,、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)居民,、流動(dòng)人口代表以及其他利益相關(guān)方作為協(xié)商參與者,。涉及街道轄區(qū)公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng)，或單靠某一社區(qū)無(wú)法開(kāi)展協(xié)商時(shí)，由街道協(xié)商議事中心牽頭,，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商;專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者,、專業(yè)技術(shù)人員,、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評(píng)估。在多方主體共同推進(jìn)下,，努力實(shí)現(xiàn)治理和發(fā)展的雙贏,，構(gòu)筑起共建共治共享新格局。
強(qiáng)化機(jī)制建設(shè),，實(shí)現(xiàn)協(xié)商程序規(guī)范化,。出臺(tái)《柳南區(qū)銀山街道關(guān)于推進(jìn)街道協(xié)商規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》，提高協(xié)商的針對(duì)性和有效性,。三年以來(lái),，積極利用“議事園”“民情聯(lián)絡(luò)站”“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)診”等社情民意收集機(jī)制，全面,、實(shí)時(shí)收集3000多條居民的實(shí)際需求,，暢通社情民意表達(dá)渠道;通過(guò)社區(qū)黨員先鋒崗、居民會(huì)議,、民情懇談等對(duì)話形式吸引6000名社區(qū)居民關(guān)注和參與公共事務(wù)的討論,。在充分征集民意的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，將政府部門(mén),、街道在社區(qū)實(shí)施的與廣大居民利益密切相關(guān)的工作列入?yún)f(xié)商議題,，進(jìn)入相應(yīng)層級(jí)的協(xié)商議事程序。制定銀山街道協(xié)商議事中心人員組成及管理,、代表職責(zé),、議事規(guī)則、議事程序,、議題解決機(jī)制,、反饋和監(jiān)督機(jī)制、保障制度等系列制度,，形成較為完善的協(xié)商議事規(guī)范體系,，使城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商成為基層群眾反映訴求、解決問(wèn)題和依法治理的重要途徑,。
探索工作模式,，形成協(xié)商議事科學(xué)化。建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),、街道辦事處負(fù)責(zé),、各類協(xié)商主體共同參與的橫向協(xié)同機(jī)制模式,，街道黨工委、社區(qū)“大黨委”與“四聯(lián)雙報(bào)到”結(jié)對(duì)共建單位定期研究協(xié)商中的重要問(wèn)題;建立健全街道和社區(qū)協(xié)商的縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推動(dòng)協(xié)商工作深入開(kāi)展,，從居民議事層面的“百姓說(shuō)事”，到社區(qū)議事層面的“紅色管家”,，再到街道議事層面的“民生圓桌”,，實(shí)現(xiàn)政府治理與居民自治的有效銜接與良性互動(dòng);注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)工作者的優(yōu)勢(shì)，“睦鄰惠”社工站參與轄區(qū)9個(gè)社區(qū)的協(xié)商議事;與轄區(qū)五里卡派出所實(shí)行警站聯(lián)動(dòng),，專職社工介入?yún)f(xié)商“坐班接案”,，與柳南法院簽訂“訴調(diào)對(duì)接合作協(xié)議”，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事” ,。根據(jù)自身的不同實(shí)際和轄區(qū)資源,，在協(xié)商議事中采取分層,、分類施策的方法,，進(jìn)一步激發(fā)居民議事的積極性，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性和功能性,。
注重運(yùn)用成果,，落實(shí)協(xié)商評(píng)價(jià)制度化。建立公開(kāi)評(píng)價(jià)和評(píng)議考核制度,。建立上評(píng)下和下評(píng)上相結(jié)合的雙向考評(píng)制度,，通過(guò)公開(kāi)欄、公眾號(hào),、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式公示街道協(xié)商成果落實(shí)情況,，接受居民監(jiān)督。實(shí)施協(xié)商成果向協(xié)商主體,、利益相關(guān)方和居民反饋落實(shí),，采取協(xié)商成果通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，培育發(fā)展街道內(nèi)生的公益性組織,，委托社會(huì)力量具體實(shí)施,。利用一年一度居民代表會(huì)議的契機(jī)，社區(qū)將全年“已協(xié)商”“待協(xié)商”課題進(jìn)行梳理公布,，請(qǐng)居民對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行評(píng)議,，有力提升了協(xié)商成效。
提升治理能力,，達(dá)成協(xié)商議事經(jīng)?；＝值老麓罅庵笇?dǎo),、支持和幫助社區(qū)開(kāi)展協(xié)商活動(dòng),，積極培育協(xié)商主體,，提高協(xié)商議事能力，密切聯(lián)系和服務(wù)群眾,，保障街道,、社區(qū)協(xié)商依法有序進(jìn)行。通過(guò)搭建常態(tài)化學(xué)習(xí)交流平臺(tái),，在街道,、社區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治,、法律,、文化、溝通協(xié)調(diào),、心理調(diào)適等方面知識(shí)的培訓(xùn),。重視發(fā)揮“兩代表一委員”聯(lián)系群眾的作用，引導(dǎo)社區(qū)居民提高協(xié)商能力,，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出建議,，共同營(yíng)造有利于協(xié)商的良好氛圍。通過(guò)優(yōu)化協(xié)商治理能力和協(xié)商治理環(huán)境,，廣泛征求居民群眾的意見(jiàn)建議,，使街道社區(qū)協(xié)商事務(wù)得到黨員群眾的理解、支持和持續(xù)參與,。
河西街道：社區(qū)“和事佬”專治小區(qū)“疑難雜癥”
身披紅馬甲,，臂帶紅袖章…… “和事佬”說(shuō)和事務(wù)所成為守護(hù)柳南區(qū)的“新名片”。由于社區(qū)工作任務(wù)重,，柳南區(qū)發(fā)動(dòng)居民組建平安志愿者隊(duì)伍,，河西街道的“和事佬”說(shuō)和事務(wù)所應(yīng)運(yùn)而生。從最初2人,，壯大到如今千人的“大部隊(duì)”,，他們?yōu)槠桨残麄鳌踩卜?、民情收集,、糾紛調(diào)解、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)貢獻(xiàn)力量,。
年過(guò)六旬的馮偉兵老人,，這幾年一直很忙碌。社區(qū)里有人吵架,、年輕人走進(jìn)思想死胡同,、醉漢喝多醉倒路邊……各種事情讓馮偉兵忙個(gè)不停，有時(shí)甚至半夜都有人找他,?！霸詾橥诵莺鬀](méi)什么事了,，沒(méi)想到又有了一份工作?！瘪T偉兵指著胸前的工作牌說(shuō),。工作牌顯示，馮偉兵是柳州市柳南區(qū)河西街道“和事佬”說(shuō)和事務(wù)所的一名調(diào)解員,。
“和事佬”說(shuō)和事務(wù)所是在柳南區(qū)司法局,、柳南區(qū)民政局和河西街道的共同推動(dòng)下，在民政部門(mén)登記成立的,，馮偉兵是受聘的首批調(diào)解員之一,。事務(wù)所成立之初，接到了一個(gè)頗為棘手的任務(wù)：有人向跳廣場(chǎng)舞的老人砸糞便,。馮偉兵接到任務(wù)后立即與同事到現(xiàn)場(chǎng)了解情況,。矛盾源于跳廣場(chǎng)舞影響了附近居住的備戰(zhàn)中考的老師和學(xué)生的正常休息?！罢n要備,，試要考，舞要跳,，每一個(gè)人都讓一步,，跳舞有個(gè)時(shí)間段，中高考關(guān)系著孩子們的未來(lái),，舞暫停跳一個(gè)月。心里有氣我們坐下來(lái)慢慢解決,，不能隨便扔糞便,，這可是人格侮辱?！瘪T偉兵勸說(shuō)道,。第一次，不成功,，馮偉兵換個(gè)時(shí)間繼續(xù)調(diào)解第二次,。經(jīng)過(guò)三輪調(diào)解后，雙方終于達(dá)成一致協(xié)議,?！按蠹叶际抢辖址唬覀冇质菍I(yè)的調(diào)解員,，解決矛盾可不能有困難就放棄,，我們可是有‘案卷’的，必須調(diào)解成功才能結(jié)案,?！瘪T偉兵說(shuō),。這第一炮打響后，拆遷戶不愿搬,、老人病了沒(méi)法下樓,、甚至身體不舒服幫忙買(mǎi)個(gè)菜等各種需求，都開(kāi)始找上社區(qū)里這個(gè)說(shuō)和事務(wù)所,。
根據(jù)街道和說(shuō)和事務(wù)所簽訂的協(xié)議,，“和事佬”說(shuō)和事務(wù)所除了化解矛盾，還承擔(dān)關(guān)注群眾安全隱患,、及時(shí)反饋社區(qū)平安情況等功能?，F(xiàn)在群眾都形成習(xí)慣，有糾紛找“和事佬”,。說(shuō)和事務(wù)所是司法所職能的延伸,，是居民自治的一種方式。以前靠社區(qū)工作人員去調(diào)解矛盾,，總有人不舒服?，F(xiàn)在專業(yè)調(diào)解組織介入，是半公益性的社會(huì)組織,，大家都信服了,，大大減輕了社區(qū)工作壓力。
專家點(diǎn)評(píng)：
袁方成：規(guī)范協(xié)商 打造基層治理共同體
廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)以全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī),，深入開(kāi)展“街道協(xié)商規(guī)范化建設(shè)”的主題實(shí)踐,，促進(jìn)基層協(xié)商的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化,，推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè),，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
制度設(shè)計(jì)在協(xié)商規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,。民主協(xié)商能在基層治理和服務(wù)創(chuàng)新過(guò)程中落地生根,，并維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，需要以規(guī)范的制度設(shè)計(jì)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。柳南區(qū)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)街道協(xié)商規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,在政策層面強(qiáng)化了街道協(xié)商的合法性和合規(guī)性,，回應(yīng)中央相關(guān)文件中關(guān)于協(xié)商主體、形式,、程序等方面的要求,，并在政策指導(dǎo)的基礎(chǔ)上推進(jìn)實(shí)踐進(jìn)程。
其街道協(xié)商制度設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容,，是三級(jí)協(xié)商議事框架的建構(gòu),。根據(jù)協(xié)商事項(xiàng)的性質(zhì)與范圍大小，成立定位明確,、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的街道,、社區(qū),、小區(qū)三級(jí)協(xié)商議事組織，建立三級(jí)協(xié)商議事框架,，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)協(xié)商流程與機(jī)制,。相較于其他地區(qū)而言，這一制度設(shè)計(jì)程序更細(xì)致流暢,，環(huán)節(jié)更具體完整,，且具一定的技術(shù)規(guī)范性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)其內(nèi)蘊(yùn)的程序民主和實(shí)質(zhì)民主的雙重價(jià)值目標(biāo),，保障人民群眾的合法權(quán)益,，完善社會(huì)治理體系，發(fā)揮著制度支撐的作用保障功能,。
多方主體協(xié)同在協(xié)商規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮著支撐作用,。將“民主協(xié)商”納入社會(huì)治理體系，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與,、共同治理這一社會(huì)治理理念的重要體現(xiàn),。多方主體的理性參與，對(duì)于民主協(xié)商的良性運(yùn)行與社會(huì)治理格局的打造具有重要意義,。柳南區(qū)強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)成要素,，即多方主體的廣泛性與自主性。通過(guò)廣泛吸納人大代表,、政協(xié)委員,、社會(huì)組織等主體進(jìn)入三級(jí)協(xié)商議事組織、大力投入資金以培育社會(huì)組織,、開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)等多種方式,，推動(dòng)多方主體在協(xié)商過(guò)程中參與效能的提升，并逐漸形成互信合作的相互關(guān)系,，激活社會(huì)資本存量，推進(jìn)共建共治共享格局的建設(shè),。
協(xié)商文化在協(xié)商規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮著激勵(lì)作用,。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)協(xié)商精神并培育協(xié)商文化,。柳南區(qū)主要從公共空間營(yíng)造,、典型事例宣傳以及協(xié)商案例總結(jié)三方面開(kāi)展文化品牌建設(shè)。
社區(qū)基層協(xié)商公共空間是居民相互交往的重要場(chǎng)所,，也是多方主體參與社區(qū)協(xié)商的重要平臺(tái),，承載著社區(qū)獨(dú)特的文化精神與價(jià)值。依托原有基礎(chǔ)設(shè)施,，修建具有獨(dú)特性,、開(kāi)放性和便利性的協(xié)商場(chǎng)所,，加強(qiáng)多方主體的互動(dòng)交流與情感聯(lián)結(jié)。通過(guò)傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式,，宣傳協(xié)商議事的典型人物與案例,，營(yíng)造共商共議氛圍，引導(dǎo)居民主動(dòng)有序參與協(xié)商議事,，并形成“一案一卷”的協(xié)商案例,，從典型案例中提煉優(yōu)秀的普適性經(jīng)驗(yàn)。
目前,，柳南區(qū)的實(shí)踐探索已初步形成基層協(xié)商的地方性方案,，在制度規(guī)范設(shè)計(jì)、多方協(xié)同參與,、協(xié)商文化建設(shè)等方面,，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。
(作者系華中師范大學(xué)省域治理研究院教授;全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)專家委員)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.12.8)
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)