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黨的十九大以來(lái),，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,，安徽省黃山市休寧縣堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，把鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向,，積極探索創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制,，實(shí)施清單管理，建立“五項(xiàng)清單”,，助力鄉(xiāng)村治理,，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感,、幸福感,、安全感。
建立“事務(wù)清單”
完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制
按照權(quán)力下放,、權(quán)責(zé)一致的原則,，除法律法規(guī)等必須由縣級(jí)以上政府及其職能部門(mén)行使的行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰外,，休寧縣把直接面向農(nóng)民群眾,、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，完善村級(jí)依法履行職責(zé)主要事項(xiàng)和協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)目錄清單,。
梳理村級(jí)重大事項(xiàng)和一般事務(wù)工作，實(shí)行村級(jí)事務(wù)流程化管理,，把以往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接插手的村級(jí)事務(wù),，劃分為一般性、階段性和基礎(chǔ)性3大類10小項(xiàng),，建立“事務(wù)清單”,。
清理規(guī)范上級(jí)對(duì)村級(jí)組織的考核評(píng)比項(xiàng)目，防止頻繁填表,、重復(fù)報(bào)數(shù),。休寧縣將農(nóng)村民生和社會(huì)治理領(lǐng)域中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化提供的服務(wù)事項(xiàng)，一律納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。
同時(shí),，普遍建立村“兩委”成員坐班包戶、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶班包村級(jí)事務(wù)機(jī)制,，積極推行村“兩委”成員開(kāi)放式辦公,，零距離服務(wù)，為群眾辦實(shí)事解難題,。全面落實(shí)“全覆蓋,、突重點(diǎn)”,，制作“一卡一本”，即村民聯(lián)系卡,、民情日記本,，做到年初有計(jì)劃、每季有任務(wù),、每月有進(jìn)度,、每周有反饋、每日有銷號(hào),，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位,，提高為民辦事效率，提升群眾的獲得感和滿意度,。
建立“責(zé)任清單”
提高履職服務(wù)能力
為厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，休寧縣進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)，從統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革入手,，建立“責(zé)任清單”,，認(rèn)真清理整頓村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查多,、評(píng)比事項(xiàng)多等問(wèn)題,，從源頭上減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，規(guī)范村級(jí)各種工作臺(tái)賬,，對(duì)照民政部等六部委下發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，改進(jìn)和規(guī)范出具各類蓋章證明事項(xiàng)，為農(nóng)民群眾提供高效,、便捷,、規(guī)范的服務(wù)，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”,。
針對(duì)村“兩委”成員實(shí)際情況，休寧縣因人定崗,、因事設(shè)崗,、科學(xué)定責(zé)，實(shí)現(xiàn)人人有崗,、崗崗有責(zé),，并因崗施教，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能,，積極推行“菜單式”培訓(xùn),，讓干部們明白哪些是法律賦予的權(quán)力，哪些是必須履行的職責(zé)以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,，切實(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí),，注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部履職盡責(zé)能力素質(zhì)，提高為民服務(wù)的水平,，為鄉(xiāng)村治理機(jī)制實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
建立“投入清單”
提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平
探索建設(shè)“網(wǎng)上黨支部”“網(wǎng)上村民委員會(huì)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為農(nóng)服務(wù)中心”功能,，建立“投入清單”。休寧縣近年來(lái)拿出3000余萬(wàn)元,，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入力度,，投放農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村黨組織為主渠道實(shí)施,，保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得到有效落實(shí)。
建立“縣級(jí)補(bǔ)助為主,、鄉(xiāng)村兩級(jí)為輔”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，按照“公共服務(wù)最大化、辦公場(chǎng)所最小化,、社會(huì)效益最優(yōu)化,、服務(wù)形式開(kāi)放化”標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)資金整合,、財(cái)政補(bǔ)助,、鄉(xiāng)村配套等方式，著眼規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)施,，最大限度滿足群眾辦事需求，完善統(tǒng)一管理的服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù),、一門(mén)式辦理。
為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,，休寧縣投入400余萬(wàn)元用于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理范圍,，推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理,，簡(jiǎn)化辦理程序，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙建設(shè),，建立線上線下互動(dòng)的信息化綜合服務(wù)代辦點(diǎn),，促進(jìn)網(wǎng)上辦、指尖辦,、馬上辦,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化,，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平,。
建立“公開(kāi)清單”
暢通群眾民主監(jiān)督渠道
休寧縣著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，始終對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作緊抓不放,，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，理順村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能,，充分發(fā)揮其在村務(wù)決策,、財(cái)產(chǎn)管理、脫貧攻堅(jiān),、工程項(xiàng)目建設(shè),、惠農(nóng)政策落實(shí)、精神文明建設(shè)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用,。
完善村務(wù)公開(kāi)制度,，把村級(jí)黨務(wù)、政務(wù),、事務(wù),、財(cái)務(wù)“四務(wù)”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合,，出臺(tái)《村級(jí)“陽(yáng)光四務(wù)”管理辦法》,，建立“公開(kāi)清單”，制定“四務(wù)”公開(kāi)目錄及公開(kāi)表,，陽(yáng)光晾曬“四務(wù)”,，內(nèi)容涉及30多個(gè)大項(xiàng)120多個(gè)小項(xiàng)，并在公開(kāi)方式,、內(nèi)容,、程序上進(jìn)行了延伸拓展，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化,，把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn),。加強(qiáng)了村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理,，理順了縣以下村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。
規(guī)范農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù),，提高村級(jí)“三資”管理水平,。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有序發(fā)展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督,，組織實(shí)施村級(jí)主要責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。進(jìn)一步增強(qiáng)了基層工作的透明度，各項(xiàng)基層民主決策進(jìn)入規(guī)范化和制度化軌道,，讓廣大農(nóng)民群眾充分享受到村級(jí)事務(wù)的知情權(quán),、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，村級(jí)組織凝聚力,、戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。
建立“績(jī)效清單”
激發(fā)干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱情
堅(jiān)持績(jī)效指標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)管理相結(jié)合,，對(duì)村級(jí)實(shí)行星級(jí)定效,，建立“績(jī)效清單”，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度,，落實(shí)村干部報(bào)酬待遇,，解決村干部后顧之憂，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制,，保障村級(jí)組織良性發(fā)展,。
推行一次性綜合考核，全面落實(shí)“量化工作法”,，根據(jù)崗位職責(zé),、目標(biāo)任務(wù)等情況，依法建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系,，設(shè)定0-5個(gè)星級(jí)評(píng)定參考指標(biāo)和相應(yīng)分值,，實(shí)行百分制評(píng)分，進(jìn)行量化,，充分發(fā)揮考評(píng)考核“指揮棒”的作用,，增強(qiáng)了村級(jí)組織、村組干部的“PK”意識(shí),，村干部的績(jī)效由群眾說(shuō)了算,，通過(guò)年底公開(kāi)述職與村民測(cè)評(píng)相互印證、定性與定量相互印證，避免了以點(diǎn)代面,、以偏概全現(xiàn)象的發(fā)生,。
以“星”定酬，使村干部的實(shí)績(jī)考評(píng)更加客觀公正,，對(duì)村干部干沒(méi)干事,、干多干少、干好干差一目了然,。堅(jiān)持村干部績(jī)效報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤制度,，不僅調(diào)動(dòng)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的活力和激情，調(diào)動(dòng)了村干部要干事,、多干事的積極性,，而且也激發(fā)了壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，使村干部行有方向,、干有目標(biāo),、肩上有擔(dān)、心中有責(zé),、手中有力,。
(作者單位為安徽省民政廳)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.9.3)
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